《公共管理职能》PPT课件.ppt

第二章公共管理职能 引导案例 科技部部长 政府不再介入科技项目具体管理2014年底 国务院颁发了 关于深化中央财政科技计划 专项 基金等 管理改革方案 改革的重点是逐步打破条块分割 加强统筹协调 建立目标和绩效为导向的科技计划 专项 基金等 管理体制 使国家科技计划更加聚焦于国家目标 更加符合科技创新的规律 更加高效配置创新资源 更加强化科技与经济的紧密结合 最大限度地激发科研人员的创新热情 这场被科技界视为科技体制突破口的改革 已经拉开了自下而上 自上而下 部门联动 地方联动的大幕 一项重要内容是 由各部门组成一个联席会议 由高层专家组成战略咨询和综合评审委员会 为战略决策提供咨询 科技项目的具体管理 由专业机构负责 政府各部门不再直接介入项目具体管理 同时 政府要加强对事中 事后的监管和绩效评估 来推动发展 第二章公共管理职能 公共管理职能的转变 往哪走 公共管理职能的社会化和市场化 走到哪 通过本章的学习 要求掌握公共管理职能的一般涵义 公共管理职能体系 在不同历史时期公共管理职能的转变 以及职能主体和职能方式的转变 2 1公共管理职能概述 公共管理职能的内涵公共管理职能是社会公共组织在社会公共事务管理活动中的基本职责和功能 2 1公共管理职能概述 公共管理的基本职能世界银行 七职能说世界银行在其1997年的世界发展报告中 从责任的角度归纳了五个核心职能 1 确定法律基础 2 保持一个未被破坏的政策环境 包括保持宏观经济的稳定 3 投资于基本的社会服务和社会基础设施 4 保护弱势群体 5 保护环境 2 1公共管理职能概述 安德森 七职能说 1 提供经济基础 2 提供各种公共商品和服务 3 协调和解决团体冲突 4 维护竞争 5 保护自然资源 6 为个人提供获得商品和服务的最低条件 7 保持经济稳定 2 1公共管理职能概述 按职能所涉及的领域划分 1 政治职能 2 经济职能 3 社会职能 4 文化职能 2 1公共管理职能概述 公共管理的运行职能法约尔 计划 组织 指挥 协调和控制厄威克 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算本教材 决策 组织 协调 控制 2 1公共管理职能概述 公共权力与公共管理职能1 公共权力及其作用公共权力一般具有强制性 公益性 规模性和相对独立性的特点 公共权力在社会的发展的作用 第一 维持社会秩序 第二 制定社会规则 第三 组织社会生产2 公共权力的主体与公共管理职能 2 2公共管理职能的转变 公共管理职能转变的涵义现代西方国家公共管理职能的转变趋势1 西方国家的公共管理职能沿革 1 自由资本主义时期的公共管理职能 2 垄断资本主义时期的公共管理职能 3 当代资本主义的公共管理职能 2 西方国家公共管理职能的转变趋势 1 管理主体扩大 政府组织的某些职能被非政府组织承担 2 职能重心转变 经济社会职能扩大 政治职能相对减弱 3 职能方式转变 政府宏观调控职能强化 同时干预经济的形式改变 4 职能关系转变 政府与非政府组织合作 新中国公共管理职能的转变趋势1 新中国的公共管理职能沿革 1 1949年至1978年期间的公共管理职能 2 1978年至2002年期间的公共管理职能 3 2002年至今的公共管理职能 1980年邓小平在中共中央政治局扩大会议上 作了关于党和国家领导体制改革的长篇讲话 他尖锐指出 由于实行高度集权的计划管理体制 各级政府都管了许多不该管 管不了 也管不好的事 这是我们官僚主义的总病根 这个讲话实际上提出了政府职能定位的问题 1984年党的十二届三中全会通过的 关于经济体制改革的决定 中指出 要实行政企职责分开 正确发挥政府机构管理经济的职能 1987年党的十三大提出了政治体制改革的任务 在精简机构的背景下 中央首次提出 职能转变 这个概念 1992年党的十四大对政府职能有了更为明确的认识 提出社会主义市场经济条件下政府的职能主要是 统筹规划 掌握政策 信息引导 组织协调 提高服务和检查监督 2002年党的十六大明确提出了 完善政府的经济调节 市场监管 社会管理和公共服务职能 的要求 2012年党的十八大提出 推动政府职能向创造良好发展环境 提供优质公共服务 维护社会公平正义转变 2013年党的十八届三中全会对中央和地方政府的职能定位做了进一步的补充 强调 加强中央政府宏观调控职责和能力 加强地方政府公共服务 市场监管 社会管理 环境保护等职责 2 我国公共管理职能的转变趋势 1 管理主体 由 一元主体 过渡到 多元主体 2 职能重心 从政治统治到经济建设再到社会服务 3 职能方式 由单一的行政方式转为多种方式的有机结合 4 职能关系 从政府高度集权变为适度放权 2 3公共管理职能的社会化和市场化 2 3 1公共管理职能主体和方式转变的必要与可能1 政府失灵 现象的出现2 公共管理职能方式多样化的必要 1 单一的行政方式存在弊端 2 市场经济的内在要求 3 政府自身能力有限3 公共管理职能方式多样化的可能 1 市场经济体制的不断完善 2 各种非政府组织的发展 2 3 2公共管理职能的社会化1 公共管理职能社会化的目的2 公共管理职能社会化的形式 1 委托 2 替代 1 委托委托就是指政府通过合同或协议等方式让市场或民间组织行使某些公共管理职能 提供一定的公共产品和服务 授权合作式委托 就是在以往由政府垄断的一些社会发展领域中 政府主动通过授权与市场或民间组织合作从事一些社会发展项目 合同项目式委托 也称合同式委托 主要指政府通过民间签订合同协议等方式实现职能的委托 公开招标 为了使各民间组织之间也产生良性竞争 从而推动公共服务与公共产品的质量 政府可以对一些项目进行公开招标 株洲 2009年以来 株洲市先后重点打造了六大投资集团 这些公司如今已成为城市投融资主体 现有财政收入 要更多地用于保证城市运转和民生改善 城市发展 必须采取市场化的融资手段 而今 株洲每年都有许多大项目上马 其中不乏上百亿元的项目 比如神农城 湘江风光带财政未直接投入一分钱 撬动了最大的发展 此外 城建与产业转型带来的投资洼地效应明显 使得地方财政得到了民生工程 反哺 株洲城区小街小巷改造 2 替代替代主要是指民间组织通过独立自主 积极主动地开展活动 起到事实上替代政府一部分职能的效果 这类活动主要限于社会领域 非营利性 非政治性是其基本特征 政府只需给予一些政策上的认可和支持就足