《公共政策与政策创》PPT课件.ppt

2020 3 23 公共政策与管理学院 第六讲 公共政策与政策创新 朱正威西安交通大学2020 3 23 2020 3 23 公共政策与管理学院 一 公共决策的基本概念 决策活动的最一般特征是以信息为交换媒介的决策主体与决策对象之间的相互作用 它的一般结构是由决策主体 决策问题 决策目标 决策准则以及决策方案等要素相连接所构成的 2020 3 23 公共政策与管理学院 1 从决策主体看 公共决策的主体是政府 其决策权来源于公共权力 它是以国家的名义进行的 反映了国家的意志 它仅以国家政府组织 政府官员以及获得合法授权的其它单位或个人为主体 公共决策具有强制力和权威性的特征 2020 3 23 公共政策与管理学院 2 从决策内容看 公共决策涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务 它不仅要考虑公共管理的需要 而且要考虑社会的政治 经济 文化等多方面的需要 它不仅要考虑一时一事的单项效应 而且要充分考虑时空的整体效应 它不仅要对今天负责 而且要对明天负责 公共决策具有综合性和系统性的特征 2020 3 23 公共政策与管理学院 3 从决策的目标与原则看 当代社会存在着不同领域和不同方面 不同层次的社会共同体 它们之间在决策目标与决策准则方面存在冲突 在利益差别 发展机会等方面存在着彼此制约 此消彼长 相互依赖的竞争与合作 因此 促成各方面的竞争 协调各方面的冲突 凝聚各种力量 调动各方积极性 使整个社会协调发展成为公共决策的基本任务和总目标 非赢利性决策的特征 2020 3 23 公共政策与管理学院 公共决策的定义 以享有公共权力的公共机构为主体 为达成特定的社会公共目标 在综合考虑各种需求和可能性的基础上 所进行的选择性和定型化的创造思维的活动过程 2020 3 23 公共政策与管理学院 二 公共决策的一般程序 2020 3 23 公共政策与管理学院 1 确定目标 确定目标是 诊断 的过程 以差距的形式把问题的症结表达出了 弄清差距产生的原因确定目标要处理好三个关系 风险性与可行性的统一 层次性与单一性的统一 整体性与局部性的统一 2020 3 23 公共政策与管理学院 2 备选方案 拟定备选方案的两个原则 方案的详尽完备方案的相互排斥 2020 3 23 公共政策与管理学院 3 最佳选择 抉择原则悲观原则乐观原则最小遗憾原则 2020 3 23 公共政策与管理学院 三 中国公共政策的决策过程 公共政策的定义公共政策的基本特点 2020 3 23 公共政策与管理学院 1 公共政策的定义 公共政策是管理社会公共事务的基本规定和指导准则 它不仅关系到国家意志的表达 而且关系到国家意志的执行 对整个国家和社会的发展有着全局性和方向性的影响 元政策基本政策方面政策 2020 3 23 公共政策与管理学院 2 中国公共政策的决策体制 中国公共政策的决策体制 由行使公共权力的各级国家机关和执政党的各级组织组成 包括各级人民代表大会及其常务委员会 各级人民政府及其所属部门 执政党的各级委员会 党组 他们的决策权限各不相同 在中国 中国共产党是执政党 党的各级组织在多数情况下拥有政策的实质性决定权 2020 3 23 公共政策与管理学院 3 政策问题的提出 什么人通过什么渠道向决策者提出政策问题的动议 决策者按照什么标准选择决策问题 2020 3 23 公共政策与管理学院 一 决策机关内部的政策问题动议 决策机关内部的决策者集体或个人 各决策机关内部的各工作部门 决策机关内部的工作人员决策机关的政策信息系统 2020 3 23 公共政策与管理学院 二 上级决策机关提出的决策问题 为执行上级的政策 必须制定更为具体的政策 上级对下级提出制定某种政策的要求 2020 3 23 公共政策与管理学院 三 其它来源的政策问题 其它公共机关向有权机关提出政策问题 对某些政策问题有利害关系的个人或组织 对政策问题有研究的组织或个人 2020 3 23 公共政策与管理学院 四 政策问题的选择 政策问题是否在决策机关希望解决的问题或希望达到的目的之内 有关方面能否就政策问题达成初步的一致 政策诉求是否符合上级现行政策的基本原则 决策者个人的价值判断 2020 3 23 公共政策与管理学院 五 政策问题选择过程存在的主要问题 政策问题界定准确性有待提高普通公民参与政策选择的渠道不多政策选择的随意性较大 2020 3 23 公共政策与管理学院 4政策方案的起草 调查研究阶段 组织起草班子 调查研究起草政策方案初稿 起草班子达成一致 汇报 选定起草人征求意见与修改 2020 3 23 公共政策与管理学院 5 政策方案的通过 各级政府及其工作部门的决策程序 直接签署 各级政府及其工作部门实行行政首长负责制 会议讨论 重大问题集体讨论 2020 3 23 公共政策与管理学院 政策方案的通过 中国共产党组织的决策程序 直接签署 会议讨论全委会常委会书记办公会 2020 3 23 公共政策与管理学院 决策过程中存在的主要问题 通过决策方案是政策制定的决定性环节如何把握民主与集中的关系 如何使决策者真正承担起决策的责任 2020 3 23 公共政策与管理学院 6 公共政策决策过程的改革 改革与完善中国共产党的领导体制改革与完善公共政策的决策体制 2020 3 23 公共政策与管理学院 改革与完善中国共产党的领导体制 改革和完善党的领导方式和执政方式