公共事业管理概论 第2章.ppt.Convertor.doc

第二章 公共事业管理主体第一节 公共事业组织概述1第一节 公共事业组织概述一、公共事业组织的概念 是指在社会主义市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。 （李正明）2第一节 公共事业组织概述是指依据一定的规则（有关的政策，法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 （娄成武P38）3第一节 公共事业组织概述我国社会组织大体上可以分为： 机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位。 公共事业组织：事业单位、社会团体（不包括政治组织）、民办非企业单位。 民间组织：社会团体、民办非企业单位。4第一节 公共事业组织概述二、公共事业组织的特征 1.组织性 依法设立，行使一定的民事法律权利，独立承担相应的法律责任。 2.非政府性 指在组织机构上与政府相分离。5第一节 公共事业组织概述3.非营利性 4.公益性 5.参与性（志愿性） 有些公共事业组织的活动有赖于志愿者的参与。6第一节 公共事业组织概述6.灵活性 指公共事业组织较少受到体制、程序的约束，能够较快地适应外界的变化。7第二章 公共事业管理主体第二节 公共事业管理主体8第二节 公共事业管理主体一、政府组织 两种提法：争论在于政府是不是公共事业管理的主体。 一是，政府组织和非政府公共组织，其代表有：朱仁显、崔运武、温来成、李正明等。 二是，非政府组织或公共事业组织，代表9第二节 公共事业管理主体有：冯云廷、娄成武等。 政府组织 公共组织 非政府公共组织10第二节 公共事业管理主体非法组织 非执政党等组织 非政府组织 宗教组织 合法组织 营利性组织 非营利性组织 非政府组织公共组织非政府公共组织11第二节 公共事业管理主体（一）政府组织 广义：立法、司法和行政机关 狭义：行政机关 政府是不是公共事业管理的主体？ 冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业12第二节 公共事业管理主体管理组织。 崔运武认为公共事业管理的主体是公共组织，而政府又是公共组织的核心。 李正明政府不仅是公共事业管理的主体，而且是政府管理的核心。 朱仁显认为政府是公共事业管理的主体。13第二节 公共事业管理主体温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。 1.公共事业管理是政府的重要职能 政府职能是国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，所应承担的职责和应发挥的功能。14第二节 公共事业管理主体就现代社会而言，政府的职能可以分为政治职能、经济职能和社会职能。 2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位 公共事业究其特性而言属于纯公共产品或准公共产品。15第二节 公共事业管理主体3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为 市场无法完全满足公共需要，无法保证社会公正，可能产生一些消极后果。 4.政府管理公共事业也又优点和长处 可以通过自身强制力所具有的制度安排、16第二节 公共事业管理主体法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制不能自动生产或社会机制生产不充足，而社会或公众需要的产品。 5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且还是公共事业管理的核心17第二节 公共事业管理主体（1）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向 （2）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行 （3）政府是公共事业管理其他管理主体的管理者18第二节 公共事业管理主体（二）公共事业组织 我国公共事业组织大体上有三类： 事业单位 公共事业组织 社会团体 民办非企业单位19第二节 公共事业管理主体我国的公共事业组织与国际上的“第三部门”和非营利组织的概念接近。 非营利组织的界定： 美国税法501（3）规定，非营利机构必须满足以下三个条件： 第一，该机构的目标完全是为了从事慈善20第二节 公共事业管理主体性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了实现税法所规定的其他目的。 第二，该机构的净收入不能用于使个人收益。 第三，该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。21第二节 公共事业管理主体涉及机构有：医疗保健、宗教机构、慈善机构、科研单位、教育机构、艺术团体、体育协会等。 联合国国民经济核算体系指出，非营利组织的大部分收入不是来源于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费22第二节 公共事业管理主体和支持者的捐赠。 美国霍普金斯大学提出非营利组织的五个条件：一是组织性，二是民间性，三是非利润分配性，四是自治性，五是志愿性。 沃夫提出非营利组织的五个特征：一是服务大众的宗旨，二是有不以营利为目的的组23第二节 公共事业管理主体织结构，三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度，四是本身具有合法免税地位，五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。四、公共事业组织的管理体制 “统一登记、双重负责、分级管理”24第二节 公共事业管理主体（一）统一登记 事业单位国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关登记（同级） 社会团体、民办非企业单位国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记（同级）25第二节 公共事业管理主体（二）双重负责 实行登记管理机关和业务主管单位双重负责。（三）分级管理 公共事业组织的登记管理机关和业务主管部门的管辖范围，应该与公共事业组织的活动范围相一致。 26第二章 公共事业管理的主体第三节 三种机制的比较27第三节 三种机制的比较一、市场机制的优势与缺陷（一）市场机制发挥作用的条件 1.市场上存在大量的供方和需方，其单个交易量在供求总量中所占比重很小，不影响市场价格。28第三节 三种机制的比较2.任何厂商都可以自由地并且非常容易地进入市场。 3.供方提供的产品或服务都是同质的。 4.与产品相联系的资源可以自由进入或退出市场。29第三节 三种机制的比较（二）市场机制的优势 市场机制的优势主要表现在资源配置的效率上，它比其它方式（如计划、行政命令等）更为有效。 1.有效地组织社会经济活动 2.激发生产社会财富的创造力30第三节 三种机制的比较3.信息传递的效率（三）市场机制的缺陷 在一系列理想化的条件下，市场机制可导致资源配置达到帕累托最优状态。但理想化的假定条件并不符合现实情况，在以下这些情况下，市场会失灵：31第三节 三种机制的比较1.不完全竞争和垄断，导致效率下降 垄断市场葡萄酒 纯粹垄断市场铁路（唯一供方） 寡头垄断市场 Intel AMD（少数几个供方） 垄断市场特征：32第三节 三种机制的比较市场上存在大量的供方和需方，某一供方（需方）可以忽视其他供方（需方）的行为对自己利益的影响。 供方提供的产品存在着差异，但同属一类产品，相互间有着密切的技术替代关系（满足同样的需求）和经济替代关系。33第三节 三种机制的比较各供方具有相同的需求曲线和成本曲线。 供方进出市场比较容易。 2.公共物品，市场无法提供或供给不足 3.市场机制难以实现公平 4.市场机制难以保障发展的可持续性 5.导致公共资源过度消费等34第三节 三种机制的比较二、政府机制的优势与缺陷（一）政府机制的优势 1.提供法律制度，维护市场秩序 2.提供和维护市场得以正常运作的稳定的经济环境 3.从事社会发展活动，提供公共产品35第三节 三种机制的比较4.合理运用资源，保护生态环境 5.促进和保障社会公平（相对） 6.应付紧急事件（二）政府机制的缺陷 1.政府行为上的低效率，即“政府微观行为缺陷”（不计成本，缺乏激励机制）36第三节 三种机制的比较2.政府职能性缺陷，即由于政府职能的不健全或政府机制的不恰当运用而对经济、社会发展造成的损害 （1）政府干预过度而造成的经济运行低效率，可称之为“职能运用过度型”的政府缺陷。 （2）政府未能履行或未能全部履行其职能37第三节 三种机制的比较去弥补市场缺陷，反而放任其扩展，从而导致公平与效率失衡、经济运行无序、社会秩序紊的情况，可称为“职能缺失型” 的政府缺陷。 3.政府机制也难以保证公平38第三节 三种机制的比