财政支出有关问题PPT课件.ppt

案例 财政支出面临扩张压力 飞跃队 财政11 1班飞跃队倾情奉上 3 23 2020 1 2020 3 23 下面来回顾下案例吧 2 案情回顾 近年来 我国财政支出急剧扩张 在经济增长年均10 情况下 财政支出增长年均约20 从经济环境来看 财政支出规模随经济的增长而扩张 我国的GDP近年来处于持续高速增长的阶段 根据 瓦格纳法则 当国民收入增长时 财政支出规模会以更大比例增长 与此同时 R A 马斯格雷夫认为随着经济发展阶段的演进 政府支出的规模逐渐增长 而信息时代的到来 致使人们对公共产品的需求有了更宽的比较范围 纳税人对政府支出的 非理性要求 前所未有的巨大 远远大于经济发展阶段政府支出的需求增加的规模 这就是当前我国经济发展阶段演进和信息化发展背景下的财政支出环境 3 23 2020 3 2020 3 23 从社会环境来看 当前我国社会结构处于全面转型时期 各种社会问题丛生 一方面 和谐社会构建过程中存在诸多社会问题 如文化教育危机 公共健康问题 收入分配问题 三农问题 环境污染问题 缩小地区之间的贫富差距问题 许多新的社会问题也会在较短时期内大量地产生 如虚拟经济犯罪问题 电子商务税收流失问题 贫富差距导致的地区安全问题 人口流动与国民待遇问题 另一方面 各种社会问题纠缠在一起 解决一个社会问题必须以另一个社会问题的解决为前提 或者是多个问题一起解决才能治标治本 如 三农问题 涉及到农村富余劳动力的转移 城市化建设 农村金融的稳定 农业生产方式 生产结构的提高 乡镇财政解困 农村义务教育财政支持等一系列既相互关联又错综复杂的问题 从国际政治环境来看 国际投资环境的激烈竞争 一方面 随着 北京共识 对于我国改革开放以来的经济经验 西方学者总结中国模式的简称 持续升温 发展中国家纷纷模仿中国对外开放 吸引外资的模式 抓紧时间进行经济改革 打劳动力成本优势牌吸引国际投资 这对我国在保证经济增长不受影响的前提下进行财政税收体制的改革造成了压力 另一方面 随着经济全球化的到来 我国的经济事务已经扩展到全世界 但是中国企业走向国际市场的过程中出现了许多不和谐的因素 政府公共财政对外经济管理事务职责的增加 要求提高涉外经济管理的财政支出规模 案情回顾 4 2020 3 23 问题粗来了 财政支出的多少反映出政府职能范围和经济干预的程度 我国近年财政支出急剧扩张的现象正常吗 支出效益如何 5 2020 3 23 我国近年财政支出大体分析 在2007年的全国人大五次会议上 中央和地方财政预算草案显示出我国用于教育 卫生 社会保障的预算支出都有显著增加 在2008年的全国 两会 上 教育 医疗卫生 社会保障 文化体育 环境保护等民生问题 格外引起人们的关注 成为国内外媒体追逐报道的焦点 特别是对农和城乡方面的建设 可以看出我国近年财政支出的大体情况 6 2020 3 23 一 我国医疗财政支出现状 公共财政是支持农村医疗卫生保障的理论基础 卫生总费用是一定时期内全社会用于医疗卫生事业方面支出的总和 反映了一个国家医疗卫生的总体水平 由政府预算卫生支出 社会卫生支出和个人卫生支出构成 这三者间构成比例的不断变化反映了各方在医疗卫生支出方面责任分摊的变化 而卫生总费用占GDP的比重则是衡量一国卫生投入的总体水平 标志着一个国家整体对卫生领域投入的高低 因此 加大财政农村公疗卫生支出的比例 增加公共医疗卫生支出规模是十分必要的 7 2020 3 23 二 财政教育支出的理论分析 改革开放以来 我国教育经费占GNP的比例和预算内教育经费占财政支出的比例一直处于低下水平 近年来 按照教育法和实施科教兴国战略的要求 中央和各级地方政府把教育作为财政支出重点 积极采取有效措施 大幅增加教育投入 教育财政支出主要用于支持城乡免费义务教育 落实家庭经济困难学生资助政策 解决基础教育中的突出问题 加强职业教育基础能力建设 促进提高中小学及高等教育的质量 我国财政教育支出的现状主要表现 1 财政教育支出整体投入不足 2 财政教育支出结构不合理 我国财政教育支出的发展方向 1 加大教育投入力度 提高财政教育支出水平 2 提高我国财政性教育经费支出占GNP的比重 3 优化三级教育结构 4 解决财政教育支出中的地区平衡问题 8 三 关于我国社会保障的财政支出 社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分 与社会保障制度紧密相连 我国的社会保障内容主要包括以下四个方面 社会保险 社会救助 社会福利和社会优抚 我国的社会保障是一项社会性事业 因此它需要政府的介入 这主要是因为通过政府的介入不但可以弥补市场的失灵和缺陷 而且可以减少实施成本 增强抗拒风险的能力 更好地调节经济运行 由我国近几年来社会保障支出的总体情况和社会保障支出占财政支出的比重情况可以看出 近年来社会保障支出增长较快 同时也可以看出社会保障支出占财政支出的比重仍然很低 基本上稳定在11 12 之间 但离15 20 的目标还相差较远 因此政府应该继续加强对社会保障的支出力度 但通过我国2003 2006年农村居民人均纯收入及其增长速度和城镇居民人均可支配收入及其增长速度还是可以看出 我国目前社会保障支出总体情况还是比较理想的 我国作为目前经济发展最快的国家 强调的是全面发展 和谐发展 因此 社会保障支出作为一项扶危济贫 改善收入分配不公 保障低收入阶层的基本生活 实现社会公平的公共支出 不仅应该贯彻落实到全国的每一个角落 而且应该加大支出力度 以便缩小贫富差距 更快地领导人民实现全面奔小康的目标 3 23 2020 9 四 我国财政对三农的支出情况 要解决三农问题 需要农民自身的努力 但是更需要我国的财政支持 由于农业部门的社会经济经济效益大而直接经济效益小 农业对自然条件和基础设施的依赖性较强 农业的风险性较大 以及农产品需求弹性小 市场扩张处于不利地位等原因决定了我国财政支持的必要性 从我国对三农支出的比例综合来看 全国财政 三农 支出主要用于支持农业生产和农村社会事业发展 一是农业生产支出 二是农村社会事业发展支出 中央及地方对三农支出的意义 1 促进农民增收 2 推进农业生产发展 3 推动农村社会事业加快发展 3 23 2020 10 综上所述 我国近年各方面的的财政支出都在逐步增加 但不是平衡的 这是非均衡增长理论的体现 同时 由于近年生活水平的不断提高 即服务环境的变化 进而导致财政对各方面的支出变化 尤其是对民生的支出 显示出切实加强支出管理 全面提升财政支出管理水平 努力促进财政支出公平 公正 透明 而对医疗和教育的财政支出属于购买性支出 对社会保障和三农的支出属于转移性支出 从以上分析可以得出 影响财政支出的主要变量就是民生的需求与供给 3 23 2020 11 近年财务支出急剧扩张的原因 一 现阶段财政支出的增加额 主要来源于人们对广义生活 福利 文教 娱乐等 与人们日益增长的物质文化需求 都会增加财政收入 二 政府规模的扩大及费用的消耗 增加财政支出也占有越来越重要的位置 三 经济的发展对政府支出的增长额产生巨大影响 经济发展使得社会财富增加 财政收入提高 从而使得国家有钱花 政府通过政府购买 政府投资的举措反过来促进经济发展 四 军事支出的增加与财政支出增加额同步 一定的国防实力是一个国家的重要保证 综上所述 我国的财政支出仍然会继续增加 首先 这种现象是市场经济体制下国家发展所伴随的趋势 其次 通过分析发现 科教 福利 国防 行政等部门支出的增加与财政支出增加的同步 表明国际形势复杂化 行政机构复杂化等 也会是的财政支出的扩大 社会经济的发展 GDP的大幅提高刺激了财政支出的扩大 同时经济的发展 GDP的高速增长也离不开财政支出支持 总之 随着我国经济的发展 政府支出的增长趋势还会持续扩大 3 23 2020 12 问题一 近年财政支出急剧扩张的现象正常吗 1 12月累计 全国政府性基金支出50116亿元 比上年增加13786亿元 增长37 9 中央本级政府性基金支出2761亿元 增长26 9 地方政府性基金支出47355亿元 增长38 6 其中 国有土地使用权出让收入安排的支出40600亿元 增长41 9 主要是征地拆迁补偿等成本性支出增加较多 从支出来看 1 12月累计 全国公共财政支出13 97万亿元 同比增长10 9 支出增速超出年初预算 去年1 11月累计 全国公共财政支出11 46万亿元 按此计算 12月单月花掉2 5万亿元财政支出 未来要注意调整财政支出结构 压缩公用经费 包括反腐败等 通过控制公用经费的支出 控制财政支出和财政赤字规模 她还表示 结构性减税仍要继续坚持 尤其是针对中小微企业减轻税负 企业需要宽松的税收环境来维持生存和经营 3 23 2020 13 2020 3 23 我国近年财政支出急剧扩张的现象并不正常 众所周知 一是地方政府投资冲动高温不退 二是拍脑袋项目砸钱严重 三是盲目追求面子工程 并不讲求任何效益 单凭财政税收的收入并不能维持地方政府的大笔开支 许多项目要依赖土地财政的收入来支出 那些名目繁多的文化创意园 世界著名建筑游览园 大型风情游乐园 不一而足 国内不是出现了哈利波特的灰姑娘城堡了吗 埃及的人面狮身像不是被山寨到北京一个郊区了吗 欧洲的风情小镇不知道被国内的某些地方克隆了多少 更有许多的房地产投资项目成了烂尾楼 或者鬼城 其实 我国有很多的地方政府近年都是入不敷出 负债累累 财政赤字节节攀高 之所以会出现这种不讲求投资收益的支出 概因为存在行政体制的某些弊病 以及没有出台和实施投资失败的问责制 真不知道这种不讲求收益的地方政府胡乱砸钱冲动何时方休 14 2020 3 23 何为财政支出效益 理解财政支出效益的内涵应把握两个方面 第一 财政支出的外在合比例性是衡量财政支出效益的前提 所谓 外在合比例性 是指通过政府渠道分配的资源总量在整个社会经济资源合理有效配置的客观要求 第二 财政支出内在合比例性是衡量财政支出效益的根本标准 所谓 内在合比例性 是指在财政支出外在合比例的基础上 财政支出在不同性质 不同类型的社会共同需要之间的分配比例合理 其实质是财政支出在不同支出构成要素之间的分配比例合理 内在合比例性反映了财政内部的分配结构状况 15 2020 3 23 财政支出效益的构成 从政府资源配置 资源耗用的全过程看 财政支出效益包括财政支出配置效益和财政支出耗用效益两个部分 1 财政支出配置效益 它是指政府财政资源配置满足各种不同社会共同需要的内在合比例程度 从广义上讲 财政资源的配置包括组织收入和安排支出两个阶段 从社会整体资源分配的角度看 组织财政收入的 聚财 过程 仅仅是财政内部资源分配活动的前提条件 2 财政支出耗用效益 它是在财政资源耗用阶段 政府为提供特定的社会共同事务而耗用的财政量与其效益的比较 财政活动在经过了分配阶段以后并没有完结 而进入对政府资财的具体耗费与使用阶段 只有在经过这个阶段完成了社会共同事务的供给以后 整个政府支出活动才算完结 16 2020 3 23 财政支出效益的特点 1 经济效益与社会效益的统一财政支出的经济效益是指财政资金的耗费与经济成果之间的对比关系 财政支出的社会效益是财政资金的耗费与社会效果的对比关系 财政支出的经济效益与社会效益是互相依存 互相制约的对立统一关系 2 微观效益与宏观效益的统一微观效益是指每一笔财政支出项目所带来的具体的效果 宏观效益则是指通过对财政支出总量和结构的安排与调整所产生的有关国民经济和社会发展全局以及人民整体 长远利益的效果 如国民经济的稳定均衡发展 资源的合理配置等 二者之间的关系表现在 第一 宏观效益具有主导决定作用 它是实现微观经济效益的前提条件 财政支出只有实现国民经济整体的宏观效益 个别项目的微观效益才能得到保证 第二 财政支出微观效益是实现宏观效益的现实途径 第三 财政支出的宏观效益与微观效益之间也存在着矛盾 正确处理二者之间矛盾的基本原则是微观效益服从于宏观效益 3 直接效益与间接效益的统一在考察财政支出的效益时 既要考察其直接效益 也要考察间接效益 17 2020 3 23 财政支出效益的方法 1 成本 效益 分析法 这种方法适用于水利工程等 2 最低费用选择法 适用于军事 教育等项目 3 公共劳务 收费法 适用于教育 城市供水 建设和维修道路 国家公园 邮电等 公共劳务的定价有 免费 低价 平价 高价 18 2020 3 23 财政支出为什么要讲效益 财政收支过程 就是将资源集中到政府手中并由政府支配使用 由于资源是有限的 国家在集中资源时 首先应当考虑 将有限的资源集中由政府支配或交给微观经济主体支配 何者更能促进经济的发展和社会财富的增加 这就产生了一个效益评价问题 不言而喻 只有当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时 政府占有资源才是对社会有益的 财政支出要讲求效益 其根据就在这里 通常说 财政支出的规模应当适当 结构应当合理 根本的目标就是要提高财政支出的效益 从这个意义上说 提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题 19 2020 3 23 问题二 支出效益如何 财政支出效益分析 以农业财政支出效益为例 现阶段鉴于多种因素的影响和制约 我国财政农业支出规模水平有限 不可能在短期内大幅度地提高 而以提高支出效益为重点或目标更为现实 更有利于资源的优化配置 更有利于为农业的发展创造良好的外部条件 进而吸引社会资本向农业部门流入 增加农业投入总量 1 财政农业支出总量效益农业GDP与财政农业支出总额的比值在改革开放初期比较低 从1981年到1997年这一比值相对稳定 最高值为1995年的20 86 最低值为1981年的14 02 这一时期我国财政农业支出的产出效益比较稳定 从1998年开始 这一比值开始下降 2004年仅为8 81 这主要是因为1998年国家开始实施积极财政政策以后 大幅度增发国债用于农业基本建设支出 而这方面的支出金额较大 周期较长 同时又具有长期的生态环境效益 短期内经济效益难以显现 最终导致对农业GDP的贡献较小 20 2020 3 23 2 财政农业支出效益低下的原因分析通过对我国财政农业支出总量效益和结构效益进行定量分析 发现财政农业支出效益状况不容乐观 现阶段 导致支出效益低下的原因除了支出规模水平有限 支出结构不尽合理以外 主要还有以下几点原因 第一 在财政预算管理体制上 中央政府和地方政府的财权与事权不匹配 自从1994年分税制改革以后 中央政府和地方政府之间财政权力的格局发生了变化 中央财政的集中度得到了提高 中央财政收入占全国财政收入的比重由1985年的38 4 提高到2004年的54 9 可以看出中央财权逐渐扩大 相对应的地方财权逐渐缩小 但是 中央政府与地方政府之间的事权划分缺乏法律规范 各级政府之间事权的划分仍然处于清楚与不清楚并存的混沌状态 并且在地方政府财政收入下降的情况下 其事权范围却不断扩大 原来由中央政府负担的许多支出事项都划由地方财政列支 虽然中央政府通过一系列转移支付形式对地方既得利益进行照顾 确保地方财政收入得以快速增长 但是 分税制实施的规范性对地方政府财政收入施加了很大的约束 第二 财政农业支出预算约束软化 财政农业支出是通过预算制度和相关的法律进行管理和控制的 通过法定程序批准实施的预算支出 是约束和控制财政农业支出资金使用的