广州市建筑集团2017年安全生产总结和2018年安全产工作部署.doc

坚持安全发展，强化全员责任落实持续健全安全生产长效机制广州市建筑集团2017年安全生产总结和2018年安全产工作部署副总经理 刘玉贵同志们！今天，集团在这里召开2018年安全生产工作会议，对2017年安全生产工作进行总结和对2018年安全生产工作进行部署。度017项目标准化管理经验交流会，总结项目标准化管理得失激励体系 2017年安全生产工作总结2017年是集团安全形势最为严峻的一年，最为困难的一年。3月25日广州市市政集团有限公司建筑分公司施工总承包的从化第七资源热力电厂项目发生一起9死2伤的较大责任事故，不仅造成了企业巨大的损失，更是在广州市安全生产特别防护期这一关键时期，对全市的安全生产形势造成了严重负面影响，我们深感自责与愧疚。事故发生后，集团党委先后5次召开专题会议，对“325”较大安全事故发生的原因及现行的安全生产管理体系进行了认真的梳理和深刻的反思，紧紧围绕“吸取事故教训、查找薄弱环节、完善安全管理体系、强化责任落实、规范生产经营管理”的思路来推进安全生产工作。 一、“吸取3.25事故教训、查找薄弱环节、完善安全管理体系、强化责任落实、规范生产经营管理”反思事故发生的原因，分析安全生产管理中存在的问题。一是安全体系执行不到位，体系运行环节存在漏洞，项目基层对安全风险认识不足、人员配置不足、岗位人员履职不严格。各企业管理部门在发现问题时，仅采取了批评教育、罚款手段，没有采取切实有效的纠正整改措施，致使安全管理体系不能有效运行堵住漏洞。二是安全责任落实不到位，项目经理、安全管理人员履职不到位的情况，尤其是对分包单位管理不到位时，缺乏耐心和责任心，对分包单位出现的安全隐患和漏洞没有坚决采取强有力措施予以制止并整改落实到位。三是安全技术规范执行不到位，没有严格执行方案的编制、审核、执行等法律程序，没有及时制止违规违法的施工活动。四是分包管理失控，虽然制定了相关分包管理规定，但是在具体项目执行过程中落实不到位，没有对分包商的履约能力提前考察，不合格的分包商进场施工以后缺乏相应的手段和措施去管理，种种因素导致了事故的发生。针对的事故发生的原因集团采取一系列强化措施：（一）加大隐患排查、治理力度和效率根据上级工作部署，结合企业实际情况，印发了广州市建筑集团特别防护期安全生产检查工作方案，在集团系统内集中开展安全生产检查，全面部署各项专项整治行动，深入排查治理事故隐患，铁腕打击非法违规生产经营行为，全面加强和改进安全生产工作。全年集团系统共计开展公司级的安全生产排查治理检查、危险性较大分部分项工程和施工起重机械等领域的专项治理检查3850次、发出隐患整改通知书3260份，共排查并完成治理隐患30852项，其中一般隐患30810项，重大隐患42项，对一般隐患立即整改，对重大隐患实现了整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。（二）查找安全生产管理工作漏洞，完善安全生产管理体系组织系统内安全生产专家、企业安全生产主要负责人，围绕进一步加强集团安全生产工作，专题研究查找安全生产管理工作的漏洞和薄弱环节；印发了关于全面加强集团安全生产工作的通知，从安全生产责任制、安全管理架构和人员管理、方案编审、隐患排查、资金保障、分包管理等多方面强化管理措施，着力完善集团安全生产管理体系，建立健全安全生产资源保障体系、制度保证体系、绩效考核体系和诚信评价体系。（三）优化调整各层级安全生产委员会、企业安全生产第一责任、直接责任人，促进“党政同责、一岗双责、失职追责”，打造齐抓共管良好局面一是及时根据人事调动和组织架构变动调整集团公司安全生产委员会组成人员；二是落实企业党政主要领导的安全生产责任，重新任命下属企业的党委书记、董事长、总经理同为安全生产第一责任人，确保集团安全生产责任体系有效运转；三是印发了广州市建筑集团关于进一步完善安全生产责任体系的决定，明确集团公司领导及各职能部门的安全生产责任，真正做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。（四）强化安全生产措施费使用管理，确保安全生产措施费专款专用，确保安全生产资金到位、投入到位、资源保障到位先后印发了广州市建筑集团分包管理规定和广州市建筑集团关于进一步加强项目安全生产措施费使用管理的规定，进一步规范了分包单位管理和安全生产措施费的使用，以确保项目分包单位管理可控，有效地保证安全生产措施费能专款专用。同时明确安全管理部门、项目经理和安全员在措施费使用职责权限，确保项目经理和安全员在项目安全管理的话语权和控制权，保障了对总包管理和分包管理的安全生产管理力度，有利于夯实安全管理的基础。（五）进一步完善安全生产监管工作机制，提升安全生产综合管控能力和效果进一步完善安全生产监管的工作机制，建立了安全生产约谈制度和工程履约约谈制度，强化提升安全生产管理部门对安全生产的综合管控能力，不断探索与集团生产经营发展相适应的安全监管模式。动态问责关口前移，对日常检查中发现存在共性和普遍性安全隐患的企业，与其安全生产责任人进行即时现场谈话，对屡不落实隐患治理工作的企业，约谈其安全生产主要负责人并通报批评，通报结果记入安全档案。（六）进一步完善安全技术管理制度，确保现场技术管理合法合规进一步完善安全技术管理制度，危险性较大的分部分项工程确保先编制专项施工方案，报单位技术负责人审核并经专家论证通过，交监理单位审批同意后，严格按照方案要求实施；进一步加强对施工现场技术管理制度执行情况的检查，不按方案落实或没有方案施工的，一经发现立即勒令停工整改并约谈施工单位主要负责人和技术负责人，同时在集团内通报批评。（七）加强项目经营管理，严肃查处经营环节上的违纪违规行为完善了资质管理制度和工程承发管理制度，严格落实经营管理各项规章制度和廉洁工地标准化考核要求，进一步加强对项目招投标、合同签订、分包管理、材料采购、工程结算等各环节风险点的排查力度，重点强化对项目分包环节的监督检查，堵塞项目经营管理漏洞；严肃查处经营环节违纪违规行为，并将其纳入内部巡察和效能监察的重点检查内容，对检查发现的问题从严从重处理，确保项目经营管理安全受控。二、完善资源配置，强化安全保障能力的建设（一）加强安全生产管理队伍建设。各单位不断根据企业发展实际情况积极完善构建与企业生产经营业务范围相适应的安全生产管理机构体系，并依法配备数量充足的专职安全管理人员，在人员配置时根据实际情况配置土建、机电专业等不同专业的安全管理人员。2017年集团系统共有A证人员332人、B证人员2233人、C证人员2405人，注册安全工程师229人。基本保证安全管理人员能满足企业日常生产经营范围、规模、跨度等方面的安全保障要求。（二）加强安全培训新机制建设。除制定全员安全培训方案并予以实施外，一是认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见精神，组织开展了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见学习宣贯活动。集团公司领导班子成员、总部各部门负责人、下属各单位党、政主要负责人，分管生产、技术、消防工作负责人，安全、消防主管部门负责人一共200多人参加。各单位还自行组织邀请了意见市讲师团的专家讲了8次课。通过学习加深对文件精神的理解，认清安全监管治理和全员安全生产责任制的新形势新格局，统一思想认识，形成安全生产管理合力。二是集团多次组织企业领导干部、安全管理人员参加广东省建筑安全协会、广州市安全协会、广州市建筑业联合会、广州市职业健康协会组织的安全培训和现场观摩活动。三是采用更直观、更容易理解的安全影片、制作幻灯片、制作安全作业小册子，对工人加强安全教育和培训。四是在广州天河体育中心“2017年安全生产宣传咨询日”活动中，集团公司和二建公司联合设置了宣传展位，积极宣传建筑安全生产知识。集团公司团委、工会、生产安全管理部联合组织了安全视频比赛和安全知识竞赛，全集团系统各单位积极参赛，通过安全视频制作提高了系统员工的安全意识，促进了全员安全生产的氛围。（三）强制项目标准化管理坚持项目标准化管理季度考评常态化，通过考评和奖罚、互相观摩交流学习来促进项目管理标准化建设。集团纪委细化了廉洁工地的考评机制，提高了廉洁工地建设在项目标准化考评的权重比例，加大廉洁工地建设的力度，为项目规范管理提供良好的工作氛围。集团公司项目标准化领导小组办公室共组织了 4次对 9 家直属建安企业 36个项目进行了考评。通过项目管理标准化建设，现场安全生产、消防安全、文明施工、形象识别、绿色施工等方面有了一定的进步和提高，工程总承包集团项目管理标准化水平提升较快。集团系统企业获得的广东省安全文明示范工地数量稳定保持在 20个以上，国家级工程项目施工安全生产标准化建设工地（原来的AAA级安全文明诚信示范工地）保持在1个以上，2017年三建公司计量检测研究中心15#、工业产品服务平台10# 项目获此殊荣。集团系统一建集团、二建公司、工程总承包集团被评为广州市安全生产先进单位，一建的杜志豪同志、三建邓伟勇同志被评为广州市安全生产先进个人。（四）积极利用科技手段，加强施工现场的安全生产风险监控一是2017年使用了基坑预警系统、塔机监测系统、施工现场视频监控系统260项次，加强了对危险性较大的分部分项工程的动态监控，提高了安全管理效率和效果。二是利用广东建造劳务实名制平台推进对劳务工人进行实名制管理，同时推进项目安全管理信息化平台的建设。（五）推进企业安全生产责任险，今年在市安监局、市国资委指导下我集团属下的建安企业全部购买了企业安全生产责任险，借助社会力量强化风险防范。四、加强应急演练，充充发挥城市应急抢险救援主力军作用各单位按照年初的集团工作部署，着力构建高效的应急救援体系，按照应急预案加强了救援队伍建设，增加了应急救援装备，完善了应急物资和紧急运输能力储备。全年通过 135 次预案演练增强了应对突发事件应急处置能力，提升了应急管理水平。2017年6月22日广东省建设厅在一建集团南沙芦湾村项目组织了全省的应急演练观摩活动，取得了圆满成功受到参与观摩的广东省安监局、广东省建设厅、以及各市观摩代表的一致好评。今年8月珠海遭遇台风“天鸽”袭击，按省住建厅和市政府、市住建委的指示，集团组织30多人和10台大型吊装设备组成的抢险队，经过十一天日夜奋战，出色完成了抢险任务，受到了珠海市委市政府的高度赞扬，并颁发“珠海市救灾复产重建特别感谢单位”以示表彰。安全生产管理工作中存在问题一是安全生产形势依然严峻， “3.25”较大事故的发生给企业造成巨大影响。事故说明部分单位安全工作的责任没有落到实处，安全管理制度执行不够严格，技术管理不规范，项目安全检查没有取得实效，安全隐患排查力度不够，经营管理不规范，安全生产的制度建设没能适应新形势要求。二是标准化施工水平参差不齐，项目与项目间差距较大，个别项目标准化管理意识不强，安全防护设施的标准化、定型化、工具化程度不高，有的项目投入不足，与行业标杆企业相比，存在较大的提升空间。这些问题已经严重影响集团后续可持续发展，亟需认真研究解决。2018年安全生产工作部署度何18成了特别防护期安全生产任务，集团整体安全生产态势稳定。2018年，集团的经营目标是实现营业收入600亿元，利润总额5亿元；确保组织新任务1200亿元，争取1500亿元。随着集团经营模式的转变和生产经营任务的增长，各单位的生产管理难度将会进一步加大，面临的生产安全管理压力更大，对安全生产工作提出更大挑战和考验。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想，统领安全生产领域的各项工作，增强安全生产工作的政治自觉和责任自觉。2018年安全生产工作总体思路是：全面贯彻落实集团工作会议精神，坚定不移地以科学发展安全发展为行动指南，完善安全生产责任体系，建立全员安全生产责任制，规范生产经营行为，全面强制实施项目标准化管理，着力提升安全隐患排查治理效果，加强安全保障体系建设，完善高效的应急救援体系，坚持不懈抓地好安全生产各项管理工作，力争实现安全生产“零死亡”目标。一、完善安全生产责任体系，建立全员安全生产责任制，强化责任落实贯彻落实中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和国务院安委办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知关于企业全员生产责任制的要求，全面落实企业安全生产主体责任，进一步提升安全生产水平，推动企业安全生产形势持续稳定。一是充分认识企业全员安全生产责任制的重要意义。全面加强企业安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，对解决企业安全生产责任传导不力问题，对企业安全生产有重要意义。二是建立完善全员安全生产责任制制度。各单位主要负责人牵头建立健全全员安全生产责任制。在原有的安全生产责任制基础上根据各自企业的生产经营活动的特点，岗位性质和具体工作的内容，对安全生产责任重新界定和明晰，明确各层级、所有岗位从业人员的安全生产责任。其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。现场从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。全员安全生产责任制要在明显的位置长期予以公示。三是通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，强化全员安全生产责任制度的落实，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。四是加大全员安全生产责任制宣传力度，大力推动企业加快落实全员安全生产责任制，形成合力，共同营造人人关注、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。二、规范生产经营行为、强化履约管理、严格分包准入机制，从源头管生产安全一是在经营过程中严格执行资质管理制度、工程承发包管理制度，坚决杜绝出借资质、转包、违法分包等违法违纪的经营行为，进一步加强对项目招投标、合同签订、分包管理、材料采购、工程结算等各环节风险点的排查力度，堵塞项目经营管理漏洞，严肃查处经营环节违纪违规行为，并将其纳入内部巡察和效能监察的重点检查内容，对检查发现的问题严肃处理，确保项目经营管理环节受控。二是严格落实项目履约约谈制度，落实项目履约责任，促进各单位切实将管理下沉到项目部，确保各类资源配备到位，提高现场管理水平，实现项目质量、安全、进度履约可控。三是严格落实分包管理规定，建立健全分包商准入和清退机制，搭建分包商管理平台，通过互联网信息技术，实现全集团对合格分包商的实时共享和动态管理，确保项目分包可控。三、强化安全保障体系建设。一是强化安全生产风险和流程管控。各单位要动态地对各类危险源实施有效的跟踪管控，建立项目的动态评估机制、完善安全预警机制，定期进行危险性较大的分部分项工程、重大危险因素、重大危险源的分布核查和风险分析。全面强制推行“危险性较大的分部分项工程、重大危险因素、重大危险源管控任务责任书”的管理，明确各类危险管理的管控负责人和各流程工序的分管责任人及各级别危险生产过程现场带班责任人。通过有步骤、有重点地对危险性较大的分部分项工程、重大危险因素、重大危险源实施分级、分类监管，把生产作业过程中的各类潜在安全风险在作业前得以全面消除。二是加强安全生产管理人员队伍的建设。根据集团发展战略和企业经营规模不断扩大的需要，各单位应按相应的法律法规的要求完善安全生产机构，按专业配置足够的安全生产管理人员。同时要为实现2020年千亿产值目标提前培养和储备安全管理人才。各单位要充分拓展安全生产管理人员晋升空间，提高安全管理人员的待遇，提高安全管理岗位的吸引力从而充分吸收高素质的人才加入安全生产管理队伍。同时加强对各类安全责任人、安全管理人员培训考核工作，完善考评激励，建立安全管理人才引进和淘汰机制，提高安全管理人员履职能力。三是加强安全培训教育。各单位应制定年度的安全培训教育计划，安全培训教育工作要坚持从员工生产工作实际出发，坚持学用结合，增强培训的针对性和实效性，要从知识体系上拓宽员工的认知面，全面提高每位员工安全意识和操作技能，规范作业行为，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，从根本上防止事故的发生。加强班组联保体系建设。安全生产的根基在班组，各单位要完善班组联保互保体系，把安全管理阵地前推，让职工深感不仅负有自己不违章的责任，还有监督制止他人违章的义务，做到相互监督，责任共担，增强职工的自主保护、互助保护意识，强力推动职工向“零违章、零隐患、零事故”安全目标迈进。四是规范安全生产措施费提取和使用。严格执行广州市建筑集团关于进一步加强项目安全生产措施费使用管理的规定，确保项目经理和安全管理人员对项目安全生产措施费的管控权，确保项目现场的安全费用投入到位，措施落实。五是大力推进科技兴安战略。充分利用安全的科技成果，提高安全生产管理效率和效果。要加大力度推进基坑预警系统、塔机监测系统、模板支撑体系监测系统及施工现场视频监控系统，提高对危险性较大的分部分项的工程有效管控力度。加强对工程项目的全过程监控，特别是对危险性较大的分部分项施工。六是推进安全管理信息化。借助广东现代建造信息化平台推进项目安全生产信息化管理，今年底要求全部项目实现施工现场状态远程视频监控，危险性较大分部分项作业、劳务人员实名制管理线上线下同步管理。四、着力提升安全隐患的排查整治效果各单位要高度重视安全隐患排查治理体系建设，实现隐患排查治理常态化、规范化、制度化，夯实安全生产基础。要高度重视隐患，在思想上视隐患为事故，通过对隐患的分析查找隐患排查治理体系不健全的地方，及时完善。要依法依规严厉打击各类非法违规生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制生产安全事故，着力构建安全生产长效机制，切实维护员工生命财产安全。要持续毫不松懈地抓好三个方面工作：一是大力提升安全隐患整治效果。要认真细致，排查隐患，查查出薄弱环节，每次检查应查思想、查组织、查制度、查措施、查教育、查隐患、查整改落实。把安全生产隐患排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改复查等工作制度化规范化。将持续深入开展隐患排查治理的行动落实到基层、落实到项目、落实到各岗位。按照分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。要持续不断对隐患整改实效进行评价、分析，不断完善隐患排查治理工作管理体系。二是坚决杜绝施工中违规违法行为。包括不办理施工许可、质量安全监督的；不按强制性标准施工、偷工减料的；项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书从事施工活动的；不认真执行生产安全事故报告、主要负责人及项目负责人施工现场带班的；不执行危险性较大的分部分项工程安全管理办法的规定，不按照建筑施工安全技术标准规范的要求，对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点工程部位进行安全管理的行为。对施工现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律等非法违法行为必须要严管、严查、严打。对存在问题较多、较严重的项目，单位安全生产负责人要牵头成立专项整治工作组，驻场督办，直到项目安全隐患彻底得到治理，安全生产管理状况得到明显改善。三是加大安全隐患排查整治的总结分析工作。各单位要把安全隐患排查整治工作不断完善，提升隐患排查治理的效果，检查避免流于形式，同时加强安全隐患排查整治的分类统计和总结工作，减少同样的隐患重复出现，反复排查的低效管理工作，进一步提升安全生产水平。五、完善高效的应急救援机制不断建立完善企业安全生产动态监控及预警体系。总结近年来响应广州市应急救援任务和结合集团的安全生产特点，一是加强救援队伍建设，配备相关专业的技术人员，增强对项目第一线员工在遇到险情时的应急处置能力，做好应急队伍的日常训练工作。二是加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，加强应急物资和机械设备日常检查保养、储备合理适量的应急物资，提高应急处置效率。三是提升预案管理和应急救援处置能力，要不断健全企业安全生产应急预案体系，制定各种类型的应急预案，定期开展安全生产专项应急演练和培训工作。四是通过对项目现场的应急救援预案进行实操演练，建立与社会应急组织体系相衔接的应急救援机制，增强突发事件应急救援能力，提升应急救援处置能力，做好集团作为国企在广州市应急救援主力军作用。六、全面强制实施项目标准化管理开展项目标准化管理是加强安全生产工作的一项长期性的工作。经过多年实施，项目标准化管理工作取得了一定效果，但是距离全面实现标准化的目标还有较大差距，距离建筑市场上行业的标杆企业依然有一定的差距，项目标准化管理水平有待进一步提高，2018年我们要抓好以下四个方面工作，大力提升项目标准化管理水平。一是进一步优化标准。根据市场发展变化及上级主管部门的要求以及广州建筑市场标杆企业的好的做法，进一步优化项目标准化管理的检查标准。二是全面强制实施标准化。2018年集团要求所有的项目必须全面实施标准化管理，每个季度标准化的检评，将由集团标准化检评办公室随机抽取的方式产生，集团