农村公路建设项目廉政工程实施方案.doc

农村公路建设项目廉政工程实施方案 为了严格落实农村公路建设项目各项规定,预防腐败行为在工程建设领域发生,确保资金的安全有效使用.根据有关规定和要求,结合交通运输系统实际,特制定本实施方案. 一、指导思想 认真贯彻落实中央及省、市、县党风廉政建设和反腐败工作会议精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格项目建设程序,严格技术规范,准确计量,从严验收,确保各项工程顺利实施. 二、工作目标 加强廉政建设,坚决遏制腐败现象滋生蔓延,干部职工依法行政,参建人员依法依规履行职责,坚决杜绝工作人员违法违纪现象发生,逐步建立和完善拒腐防变的长效机制,确保工程建设顺利实施,做到“工程优质、干部优秀、作风优良”. 三、工作思路 把握一条主线,突出两个重点,抓住四项工作.“把握一条主线”就是把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的主线,“突出两个重点”就是把惩治和预防工程建设的腐败,加强领导干部和工作人员作风建设为工作重点,“抓住四项工作”就是牢牢抓住思想教育,廉政建设各项规章制度落实,完善工程管理办法,加强对重要领域和关键环节的监督. 四、主要任务 对农村公路项目的设计、施工、监理以及工程建设有关的材料采购,质量管理,建设资金的管理和使用,设计变更,施工、监理、安全、廉政合同的管理和落实进行检查监督.（一）加强建设项目的前期工作管理 要根据批准的规划,认真做好项目前期工作.项目法人单位要按照交通部颁发的有关办法、规定以及行业技术标准、规范,进行项目的工程可行性研究,编制项目建议书和可行性研究报告；依据工程可行性研究报告批复进行勘察设计招投标,编制初步设计文件；依据批准的初步设计文件,编制施工图设计文件、工程招标文件；通过招标选择施工、监理单位,完善各项手续后开工建设.每一阶段必须严格按照基本建设程序审查、审批.审批要按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为,明确责任单位和责任人,便于加强监督与检查. （二）规范工程建设管理,确保各项制度落实 1、认真执行招投标法规制.要严格执行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”制度,保证招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则.应该公开招标的项目,必须依法进行公开招标,邀请招标的必须按规定经过批准,严禁将应该公开招标的建设项目化整为零或以其他方式回避招标.任何人都不准利用职权和职务便利干预招投标活动. 2、加强对评标活动的监督管理.在招标活动中加强对评标专家的监督,保证评标专家正确履行权利、义务和责任. 3、加强工程承包制的监督管理.严禁转包和违法分包,更不允许业主或有关领导与部门强制中标单位分包或分割工程.依法需要分包的项目,投标人必须在投标文件中进行说明,否则中标后不得分包. 4、严格工程施工工艺.项目业主应按照批准的设计和合同要求,组织工程施工.当工程确实需要变更设计时,业主应组织原设计、监理、施工单位共同研究方案,并按规定程序报批后才能实施.严禁任何单位和个人利用变更设计、提高或降低技术标准、调整工作量等时机,损害国家的利益. 5、加强设备材料采购的监管.业主代表要对主要材料、设备的采购进行监督,防止以次充好、以假冒真.交通系统任何人不准利用职权向工程承包单位强行推销材料、设备,或由领导干部的配偶、子女供应材料、设备. 6、加强工程计量监督管理.工程计量必须现场计量,数据精确,情况真实,监理、业主代表必须在标准的计量签证单上签字,业主代表必须有3人以上在场确认工程量.局纪检组将对工程计量情况进行抽查,计量不准和失实的,坚决予以否认并追究计量人员责任. 7、建立健全工程质量责任制.完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系,工程施工的自检、报检、抽查及施工等各个环节、各道工序的质量控制必须严格按规范制度进行.企业应有一定的自检设备,检测人员要具备相应的资质条件,自检要规范及时、数据准确.工程监理、质量监督人员应按合同和规范要求,认真履行监理、监督职责. 8、认真执行双合同制.继续推行在签订施工合同的同时,业主单位与施工、监理单位签订廉政合同的做法.加强对廉政合同签订、履行情况的监督检查,维护合同的严肃性.推行施工企业廉政档案制度,将廉政合同签订、履行等情况记入施工企业廉政档案,作为考核企业资信的重要内容. 9、建立健全批评通报制度.县交通运输局将对交通基础设施建设中严重违规企业和个人名单及证明材料及时向上级报告,上级将视情况给予违规企业在一定期限内禁止进入我省交通基础设施建设市场的处罚,并在媒体公布. 10、加强建设资金监管制.严格执行财政部基本建设财务管理制度和交通部农村公路建设资金使用监督管理办法,农村公路建设资金必须专户存储、专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用；按照工程进度计量支付,严禁虚报冒领；严格控制工程管理费用支出；加强对工程建设资金的审计监督. 11、实行公示制.农村公路建设项目的建设规模、质量标准、时间进度、资金来源、举报电话、组织机构及其负责人、主管单位等内容向社会公开,接受社会监督和投诉. 12、健全监督制约机制,落实廉政责任制度.充分发挥党政机关、人大政协、人民群众、新闻媒体和局纪检组的监督作用,健全监督制约机制,实行项目建设廉政监督员或义务监督员制度,对工程项目实施全过程跟踪监督,落实工程廉政责任制度.（三）加强监督,确保（交）竣工验收、决算各个环节不出漏洞 1、交工验收.交工验收由县交通运输局组织,设计、施工、监理等单位分别对路基、路面、桥梁、涵洞、防护工程、沿线设施以及施工资料进行详细检测和检查.交工验收领导小组在听取汇报、审查资料和现场检查量测等基础上对工程质量和项目建设情况进行评分和确认.对交工验收不合格或有缺陷的工程,应责令施工单位限期补救、修复,待条件具备后再组织交工验收.交工验收合格后,县交通运输局按规定要求及时完成项目交工验收报告,并向市交通运输局备案.工程经交工验收合格,并编制好竣工文件资料,交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕,质量缺陷责任期满,质检机构对工程质量检测合格并完成检测报告后,县交通运输局向市交通局提出竣工验收申请. 2、工程决算.工程交工验收合格后,由县交通运输局安排专人负责工程决算,工程决算原则一是严格按照施工图、合同工程量清单核算；二是决算编制人员对变更增加的工程量要按照甘交办 20144号关于印发甘肃省交通运输厅公路工程设计变更管理办法的通知中所需资料和现场计量资料进行审查,资料审查无误后方可增加工程量；三是对施工合同中未签订单价的项目由专人进行预算,经局务会审定后采用；四是参加决算人员必须增强廉政意识,以公平、公正、合理的原则进行决算文件的编制,决算材料由专人专管,严守工程决算纪律. 3、竣工验收.竣工验收由市交通局组织,由县人民政府、乡（镇）人民政府、乡（镇）及村委会代表、建设单位、设计单位、监理单位、质监机构、接养单位、农村公路巡回督查组等组成竣工验收委员会,对建设项目进行综合评价,确定工程质量等级.竣工验收委员会在听取设计、施工、监理、监督等有关单位报告及现场检查、复核的基础上,按规定对工程质量进行评分,对各参建单位进行综合评价,对建设项目进行综合评价,确定工程质量和建设项目等级,形成工程交工验收鉴定书. 五、工作要求（一）加强学习,提高认识.工程管理人员要自觉学习中、省、市有关党风廉政建设工作的会议精神和法律法规,把学习工程管理办法始终贯穿于工程建设的全过程,在学习中见行动,在行动中见效果,增强拒腐防变的意识,努力营造“以廉为荣、以贪为耻、人人思廉、人人促廉”的良好风尚. （二）严于律己,廉洁从政.工程管理人员要摆正位置,站好角色,切实履行自己的职责,经常用廉政准则对照检查自己的言行,严格执行工程管理中的各项规章制度,牢固树立正确的权利观、地位观、利益观,筑牢思想道德防线,坚决克服以权谋私,弄虚作假,吃拿卡要等不正之风,做到廉洁干事,干净干事,对自己所履行职责问心无愧,理直气壮,任何时候都能经得住考验. （三）加强领导,落实责