《政策方案设计》PPT课件.ppt

第八节公共政策规划 政策方案设计 引言 政策方案的设计关系到解决具体问题手段的采用 从而影响到问题解决的效果 本节主要内容 一 什么是政策方案的设计二 政策方案的来源三 政策方案的设计四 政策方案设计中注意的问题 一 什么是政策方案设计 1 什么是政策方案设计政策 备选 方案设计是指为了实现政策目标而进行的搜寻 谋划 拟定解决问题的计划 方法 路线 步骤 手段 措施等管理活动 政策方案是达成政策目标可以利用的手段 措施或办法等要素的系统化安排 2 内涵 1 围绕政策目标实现展开 2 政策制定过程的中心环节 3 搜寻和创新的统一 4 追求量和质的统一 只有找到足够的解决问题的方案 才有可能进行充分的比较和择优 1 合目的性 2 从实际出发 实事求是 3 解放思想 大胆创新 4 集思广益 5 设计出尽可能多的方案 6 相互排斥 3 政策方案设计的要求 政策方案的内容 1 做什么 2 为什么做 3 谁来做 4 什么时候做 5 在何地做 6 怎样去做 二 政策方案的来源 1 邓恩 八个来源 2 艾 阿 西 四种来源 3 布莱特曼 两种来源 4 陈振明 九个来源 1 邓恩 1 权威 专家 2 洞察力 特别有见地的个人 3 方法 创新性分析方法 4 科学理论 5 动机 特殊团体的目标和目的 6 相似案例 7 类比 综摄法 8 伦理体系 公共政策分析导论 目标 目的中隐含着备选方案 备选方案中也隐含着目标 目的 邓恩 2 艾 阿 西 ThomasH Athey 1 保留现有的制度 2 调整现有的制度 3 使用预先的方案设计 4 进行全新的制度设计 理想化途径 类似情形 形态学途径 3 布莱特曼 HarveyJBrightman 1 方案搜寻 被动的途径 搜寻 派生 途径 触类旁通途径 2 方案创新 修改现有备选方案 从目标的陈述或对限制的考虑中派生 4 陈振明 1 由政策问题的性质及政策目标派生 2 与现状相符而又未实施过的方案 3 解决相关问题的其他人的经验 4 现有政策 5 向专家请教 6 根据权威的要求 7 对相似或类似问题的推导和类比 8 某些特殊案例的启示 9 从政策参与者的价值观及信念 法律的规定或科学知识中进行推导 总结 政策方案的取得方式 1 借用原先或其他地方的方案 2 提出全新方案 3 改造旧方案 政策方案的来源 A 旧经验 B 新思维 三 政策方案的设计 一 政策方案设计的步骤1 搜寻与发现 2 设计与创造 3 筛选 二 政策方案搜寻的方法 1 系统设计法 界定社会问题 问题解决方法 方案要素整合 问题解决方案 2 其它方法 1 不作为分析 2 快速调查法 3 文献评论法 4 实践检验法 5 被动等待法 6 类型学方法 7 类比方法 8 头脑风暴法 9 理想修正法 帕顿和萨维奇 政策分析和规划的初步方法 1 不作为分析 no actionanalysis 思考 找出搜寻到的或设计出的方案中的最佳方案 是不是就有了实施的必要性 1 含义 不作为分析 或称不作为方案分析 是指把政策主体不作为作为 解决 某个问题的途径或方案之一 而对此途径或方案进行的分析 对于同一社会问题的解决 不作为方案的分析是其他一切方案分析的基础 2 不作为分析的意义 为其他方案的分析提供基础 保证政策方案搜索的全面性 节省政策成本的要求 进一步澄清政策目标 突出采取政策行动的必要性 思考 不作为分析有什么消极影响 3 政策方案实施结果的比较对象 采取行动之前的原始状况 理想化的状态 特定目标描述的状态 不作为条件下演变到的状态 注意 1 不作为 2 有限行动 3 维持现状三方案的区别 三 政策方案创新的途径和方法 1 分解 综合途径 2 形态结构途径 3 可行性处理途径 4 头脑风暴方法 5 修改现有解决方法 放大 缩小 替换 结合 重组 地点 时间 资金 组织 决策点 影响点 风险管理 奥斯本 方案的创新是整个政策规划甚至制定环节最有意义的工作 四 政策方案筛选的方法 1 经验分析 2 比较分析 3 抽象分析 方案筛选的原则 1 决策者胜任原则 2 客观性原则 3 综合标准原则 4 保守原则 5 重复性原则 6 开放性原则 1 不要过分依赖过去的经验 2 不要急于批评别人的意见 3 避免过早锁定问题的定义 4 避免过早形成偏好 5 防止未经评估而排除备选方案 6 要随着条件的变化重新评估备选方案 帕顿和萨维奇 政策分析和规划的初