加强市容环境综合整治-推进生态文明建设的研究.doc

加强市容环境综合整治推进生态文明建设的研究城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。城市市容环境状况，是一个地区对外展示形象的重要窗口。进一步完善市容环境长效管理机制，不断提高市容环境管理水平，切实提升市容环境质量，是一项事关社会发展、涉及群众切身利益的重要工作。如何大胆运用科学管理手段，努力提高市容管理和行政执法水平是当前我区面临的一项重要课题。一、存在的问题近年来，我区在城管体制和机制上进行了积极地探索和尝试，取得了一定的成绩，初步形成了覆盖城区的城市管理格局，城市管理工作水平有了新的提高，市容秩序和环境卫生状况有了明显改善，但城市管理工作仍然面临一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面： （一）对城市管理工作的重要性认识不高城市管理工作的重要性还没有真正在全区形成共识，依然存在着重建设轻治理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导的现象。由于治理向利益让步，规划向开发让路，环境向建设低头等落后的城市治理观念的存在，导致乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理的认识程度和支持度参与度不高。部分城管队员的不良言行，影响了城管队伍的形象，一些群众对城管工作产生抵触和对立情绪，有时矛盾还比较突出，阻碍了城市管理工作的健康发展。（二）长效管理的责任和措施未能全面落实到位包括道路设计的不合理，一些地区的停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站等数量不足，从而导致建设和管理在很大程度上出现盲目性和随意性，给长效管理工作带来了困难。道路交通秩序整治、门前三包、市容环卫责任制等长效管理责任和措施落实不够到位，日常监督管理也未能经常化、制度化，较多的是依靠短期突击整治。对一些影响市容环境卫生的老大难问题，也未能采取彻底的治本措施来加以解决，在迎接检查验收时，只能以“治标”的方式迎接检查，在群众中造成不良的影响。（三）城市管理体制机仍需进一步完善城市治理职能分散在街道、交通、工商、建设、公安、市容、城管等部门，治理机构重叠，政出多门，条块分割，多头治理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复治理、无人治理、交叉治理综合症。财权在“条条”，事权在“块块”，建、管、养一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理体制严重制约城市功能的发挥。 （四）占道经营、店外经营屡禁不止由于我区市场建设步伐滞后，部分地区缺乏必要的瓜果、蔬菜、饮食、农贸等专业性市场，使得市场治理不规范，不到位，占道经营、店外经营屡禁不止。特别是早、中、晚职工上下班、学生上放学时段，尤为突出。在一些重要交通路段和贸易繁华地段，小商小贩随意摆摊，星期天、节假日甚至占据道路中心，不仅影响市容，而且严重阻碍城市交通，给广大群众出行和生产生活带来严重不便。 （五）机动车辆乱停乱放现象比较突出机动车乱停乱放现象非常普遍，既有相关部门监管不力的原因，也有城市基础设施滞后的因素。无论是快车道还是慢车道，乘客招手即停，不遵守交通规则；尤其是商店、饭店门前，自行车随意乱放，机动车随意乱停，不管是否侵占城市道路，是否影响行人和其他机动车辆通行，乱停乱放车辆十分随意。 （六）户外广告、小广告、城市牛皮癣现象屡见不鲜由于有关部门在广告治理方面职责不明，好象是人人都在管，实际人人都没有具体管，影响了对户外广告、小广告、城市牛皮癣的治理工作，城区乱设广告、乱贴乱画甚至将广告牌搁置在道路上的现象并不少见，影响了市容市貌的整洁美观。 （七）投入不足制约了管理工作的有效开展一是城市基础建设中的投入不足，影响环境改善。二是职员少，工资低，任务重，经费少的矛盾比较突出。三是车辆、设备陈旧落后，不适应高质量城市治理的要求。执法装备落后，执法车辆陈旧老化，执法车辆燃油维修用度、调查取证摄像设备费都没有着落，工作不能正常开展。（八）治理手段和机制落后治理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，治理方式停留在经验式治理、题目式治理、运动式治理、突击式治理、粗放式治理上，缺乏系统治理、目标治理、网络治理、标准治理、前置治理等现代治理手段，城市治理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监视系统、评价系统不健全，功能难以发挥。在执法过程中没有严厉性和权威性，治理职员在纠正违法违规行为过程中，会碰到围攻、辱骂、甚至遭受殴打等现象，暴力抗法、执法受阻事件时有发生。 二、建议和对策现代城市治理是一项复杂的系统工程，既包括生产、生活、环境各类基础设施，又包括城市规划治理、建设治理和功能治理。规划治理是龙头，建设治理是基础，功能治理是保障。建设与治理同等重要。在环境综合整治中要进一步树立三个意识：一是进一步树立以人为本意识；二是进一步树立执法服务思想；三是进一步树立依法行政思想。要正确处理好三个关系：一是正确处理分流疏导与严格整治的关系；二是正确处理严格执法与服务为民的关系； 三是正确处理宣传教育与社会公共参与的关系。为切实提高城市治理水平，有效改善城区市容市貌，应从以下几个方面加以解决。（一）采取多种措施提高认识程度要切实加强对城市管理的组织力度，加大宣传力度，提高全社会对城市管理重要性、必要性和紧迫性的认识，正确处理好城市管理与城市建设的关系，切实改变重建设、轻管理的现象，真正把城市管理工作摆上重要位置。要充分利用各类媒体和网络大力宣传市容环境综合整治，形成同创美好环境、共建美丽家园的强大舆论力量；要有效利用街道社区传统的文化阵地，通过文化墙、板报、宣传栏、小型文艺演出等生动活泼的形式，营造爱护环境、遵守公德的良好氛围；要高度重视中小学这块教育阵地，一方面要教育孩子从小就懂得以爱护环境为荣、损害环境为耻，另一方面要利用“小手牵大手”，通过孩子去监督影响大人的行为。要学习先进城市成功的经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛地交流和互动，通过开展丰富多彩的各类活动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民理解支持城市管理工作，主动参与城市管理工作，为城市管理创造良好的社会环境。（二） 狠抓长效管理措施落实要充分发挥体制和机制的优势，乘势而上，推动长效管理工作取得新突破。要在标本兼治的同时，逐步改变以治标为主的管理方式，向以治本为主的管理方式过渡，从根本上解决问题，不留后遗症。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定规划和执行规划时通盘考虑城区市容环境卫生管理问题，科学合理地设置和建设停车场、农贸市场、垃圾中转站和公厕等，从源头上为长效管理工作打好基础。要根据长效管理的要求，充实一线城管力量，配足必要的人员和设备，保证必要的资金投入，为长效管理创造必要的物质条件。同时，加强对城市市容和环境卫生工作的监督和考核力度，建立强有力的考核奖惩措施，通过建章立制，落实责任，严格考核，确保长效管理工作各项措施落到实处，针对存在问题，突出重点和难点，建立、健全防违治违长效管理机制，形成“早防范、早发现、早制止、早拆除”的良性运行机制。（三）进一步完善城管体制和机制要按照责权利相统一的原则，进一步理顺现行管理体制和工作机制，充分激发区、街、居三级的积极性。主干道保洁的任务、经费、责任应一并下放街道办事处，以吻合环境卫生属地管理的制度；统筹区内城建职能部门，进一步明确职责任务，解决各社区经常遇到的污水管道和化粪池疏通等类似问题，使街道办事处及居委会能高效顺畅地履行其所承担的各项社会职能；适时适当地增加保洁员待遇，使队伍保持相对稳定，保洁水平稳步提升。要进一步强化城管委在城市管理中的综合协调作用，定期召开城管委工作例会，加强对相关部门的综合协调和考评。（四）疏堵结合，加大治理力度要疏堵结合，多措并举，加大对各类违法行为的查处力度，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。一是要积极鼓励和扶持退路进厅。今后新建小区应按规定规划副食品市场，现有小区有条件的应选择合适的场所改造室内市场，使马路市场有厅可退。二是对有些实在无厅可退的马路市场，居民生活又需要，可经政府相关部门研究论证之后，予以保留，但要严格规范，杜绝“脏、乱、差”。三是在上述两种措施的基础上，组织力量严管严查，取缔占道经营，并在相当长一段时间内保持高压态势，迫使占道经营的商贩打消侥幸心理。（五）依法行政，文明执法在日常的执法过程中，每个城管队员都要严格约束个人的言行举止，严格依法行政，文明执法。在现实生活中，以身作则，带头遵守各项法律法规，在广大群众中展现良好的自身形象。针对群众对城管工作满意度不高、对立情绪较为严重的现状，当前要把改善城管队伍形象放在重中之重的位置，坚持内强素质，外树形象，全面提高城管队伍的整体素质，全面提高执法队伍整体的思想业务水平。要进一步强化全体队员的服务意识和大局意识，深入推行“服务式管理，说理式执法”，做到寓管理于服务之中，严格依法行政，文明