我国农民养老问题.doc

一 正文：摘要：本文分析我国农民养老问题的现状和面临的问题，提出解决农村老年人口养老问题的建议。 关键词：农民；养老 据资料显示：截止2005年，我国65岁以上老年人口已达1.16亿人，其中绝大多数集中在农村。在建设社会主义新农村的进程中，农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。由于历史和现实两方面原因，无论在生活条件上还是在各种保障制度上，农村和城市都存在较大的差距。目前，我国大部分农村地区的社会养老制度和新型合作医疗制度还处于试点阶段，农民的养老、医疗问题都缺乏必要的社会保障。因此，能否妥善解决农村养老问题是关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的一个重要问题。 （一）、农村老年人口养老方式的现状 老年人养老分为家庭养老、社会养老和自我养老三种方式。目前我国老年人以自我提供资金来源、家庭提供日常生活照料的自我养老方式为主，由家庭成员供养的家庭养老方式为辅，但城乡差异和性别差异均十分明显。 据有关专家分析得知：各省60岁以上城市老人的主要生活来源为离退休金和养老金。其次为家庭成员供养。再次为劳动收入。只有不到5的老年人依靠最低生活保障金、失业保险金、下岗生活费、财产性收入等其他来源。 各省60岁以上农村老人的主要生活来源绝大部分为劳动收入和家庭成员供养，只有很少一部分来自离退休金、养老金和其他来源。其中，男性和女性的差别又很大：60岁以上男性农村老人的主要生活来源平均50以上为劳动收入，35以上为家庭成员供养。而60岁以上女性农村老人的主要生活来源平均70以上为家庭成员供养，25以上为劳动收入。只有不到5的农村老人依靠养老金与其他来源。 通过对农村60岁以上老年人口养老现状(主要是生活来源)的对比，可发现以下问题：一是农村男性老人主要依靠劳动收入，女性主要依靠家庭成员供养；二是农村老人依靠养老金的比例很低，男性平均不足8，女性则不到1。说明我国农村的社会养老保障还很薄弱。上述数据不仅告诉我们中部地区60岁以上的农村老人中仍有50以上男性老人要靠劳动收入养老，70以上的女性老人要依靠家庭成员供养养老这一现状，而且这些状况和农民收入增长缓慢、年轻劳动力大量外流等实际问题相结合，更加剧了农民养老问题的严重性。 （二）农村老年人口养老问题的思考与分析 1、土地保障能否为农村老人提供足够的收入。农民的养老主要靠劳动收入，而土地保障则是农民最基本的保障，也是目前我国农民家庭养老保障的主要经济基础。2002年“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析”显示，农村老年人家庭平均承包土地6.8亩，平均年收入2659.7元，农村老人在70岁时仍有30左右的人继续从事农业生产。我国耕地资源有限，人多地少是我国的基本国情，如果将土地承包视为可保障农村居民生活的制度安排或用它来替代农民养老保障制度，显然不能保障农民的老年生活。虽然近两年国家惠农政策对农民产生较强的激励作用，粮食产量逐年增加，但农用生产资料价格涨幅也较大，基本抵消了农民因减免农业税等政策带来的好处。所以，土地仍不能为老年人提供足够的收入。 2、家庭成员能否为农村老人提供足够的养老费用与家庭服务。自上世纪70年代我国实行计划生育政策至今，农村大多数家庭结构趋于小型化。据“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析”显示，我国平均每个家庭的人口为3.44人，比90年代减少0.52人。家庭结构小型化的同时，代际分离的趋势也在增强，老年夫妇及老年人独居的比例为32.9。农村劳动力不断向经济发达地区流动和迁移，大量的农村青年涌向城市寻找工作，使农村的空巢家庭越来越多。老年人由于子女的流出而无人照料，有的甚至连基本的经济供养也难以保证。3、社会养老保障能否为农村老人提供一些基本养老保证。在土地保障和家庭成员为农村老人解决养老问题都有其局限性的情况下，社会养老保障就应为农村老人多提供一些帮助。但现行的农村社会保障制度建设还很不完善，农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围实施，没有在全国大范围内推广，社会保障基金调剂范围较小，医疗保障只是社区化而不是社会化，国家无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障，农村社会保障功能较差。据卫生部统计，医疗资源只有20分布在农村，由于农村的卫生经费的比例从1991年的20降至10，农民人均卫生费只有12元，仅为城市的28。2003年农村每千人口医师仅为0.68人，为城市的39，还有110的农村无医疗点，新的农村合作医疗覆盖率仅为9.5，约有4060的农民因病致贫和返贫。此外，农村的低保制度也没有全面建立，目前享受农村低保待遇的还是极少数人，大量特困户尚未得到保障，基本生活难以维持。 （三）造成农村老人生活艰难的原因主要有以下几方面： 1、子女间非正常攀比，使老人生活无着落。从调查的情况看，多子女家庭互相推卸赡养责任的纠纷案件约占全部赡养纠纷案的80以上。如78岁的张某有3个儿子，都已成家独自生活，老人自己则住在旧草棚里。原来兄弟3人商量好每家都拿出一定的粮食赡养老人，可后来老二以父亲在老三结婚时花的钱比给他的多为由拒绝赡养老人；老三媳妇则以结婚时老人怠慢了娘家人为由也不尽赡养义务。老大开始按时给老人送去生活费和粮食，后见两个弟弟不尽义务，也停止供应。老人遂把3个儿子告上法庭，法庭判决老人胜诉后，儿媳们则以老人败坏他们名声为由，仍不尽义务，甚至发展到打骂老人，最终张某服毒自杀。 2、农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经济来源，到年老时在经济上便完全受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳视老人为负担，老人在家里经常受气。 3、部分子女道德伦丧，只知向老人索取，却不愿回报老人。有的儿媳视娘家人为自己人，公公、婆婆为外人，“内外”差别大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度，使父母饱受委屈。据苍山县法院统计，1990年以来全县诉讼到法院的虐待老人案件达16件，而实际上没诉诸法律的虐待现象远大于这个数字，因为很多老人即使受到虐待也往往采取迁就忍让的态度，造成隐性虐待较多。 （四）解决农村养老问题的出路 1、切实增加农民收入，提高老年人的自养能力。解决农民养老问题，必须从根本上增加农民收入。只有农民收入增加，才能提高老年人的自养能力，使他们尽早、合理地安排自身的养老计划，提高生活质量。目前，农业收入仍是农民收入的主要来源，土地也是农民赖以维持生计的依托，靠土地养老仍是绝大多数农民的选择。要使土地真正发挥养老保障的作用，就要保证土地的收益，使其能真正担负起农民养老的重任。根据我国农村的实际状况，改革土地制度，发展规模经营，是目前农民增收的重要途径。这样不仅可增加农民收入、改善农民生活水平，而且还可进一步提高农民参加社会养老保障的个人缴费能力。此外，政府可进一步扩大对农民补贴的范围，提高补贴的额度；通过规划引导、政策支持，发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业，以增加农民收入。农民可通过发展庭院经济、个体经济、从事有报酬的社会服务来提高收入。 2、加强敬老教育和就业培训，提高家庭养老保障能力。家庭保障是我国农村一种重要的保障方式，尊老爱幼、养老敬老是中华民族的优良传统和美德，也是每个公民的基本义务。在相当长的一段时期内，在农村养老保障问题上，家庭依然发挥着不可替代的作用。要切实加强以养老敬老爱老为核心内容的教育，使年轻一代担当起赡养上代的责任，在全社会倡导构建和谐社会的家庭氛围。另一方面，针对进城打工的农村青壮年劳动力缺乏技能和基本保障的情况，要进一步加强农民转移就业培训和权益保护，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，完善培训机制。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障，提高农民工的生活质量和社会地位。青年农民是农村家庭的主要经济支柱，只有他们的技能提高，收入增加，农村家庭的养老保障能力才能得到提高，农村老人的家庭养老才能落到实处。搞好农村精神文明建设。要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的农村家庭关系。当前甚至在今后相当长的时期内，在农村，子女仍将是养老的主要承担者，因此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面，渗透到农村社会生活的各个方面。 3、推进养老社会化保障体系建设，消除农民后顾之忧。首先要加大农村养老机构建设的力度，发挥国家、集体、个人三方面的合力，推动农村养老事业的发展，解决农村老年人的养老问题。其次，发展农村合作医疗事业，探索建立大病医疗保障制度和对贫困老人建立医疗救助制度，解决农村老年人病有所医问题。再次，扩大农村低保的覆盖面，解决农村人特别是老年人的基本生活问题。各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，中央财政对财政困难地区应给予适当补助。最后，由于我国社会保障工作缺乏统一的管理机构，管理职能分散，因此，要统一管理机构，规范管理职能，改变社会保障工作分散管理的现状，特别要抓好农村社会保障管理工作的关键环节，采取有效措施，严惩挪用、占用、截留、冒领基金的个人或团体，努力使基金在运行中保值、增值，并对基金的筹集、运营、增值和发放进行规范化管理。要完善社会保障体系。建立健全农村养老保险制度，提倡农村青年为自己和老人参加养老保险，使农村老人减轻对子女的物质依赖程度。从长远的观点看，通过社会保障体系使老人安度晚年，将是解决农村养老的一个重要途径。 4、依法养老。目前，关于保护老年人权益的立法工作已经取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通则等法规中都有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡养义务的人可以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。二 调查结果分析从调查问卷的数据来看，我们根据每道问题的调查结果分别加以分析，得出如下结论：第一题：你对改善老年农民的养老问题有信心吗？选项小计比例很有信心，相信政府一定能解决好这个问题26.9%长远看能解决，近几年无法解决1965.52%农民养老问题面广量大，不能从根本上解决724.14%讲不清楚13.45%本题有效填写人次29正在加载饼状图. 第2题：你家现有60岁以上老人占你家总人数的百分比是（ ） 选项小计比例0724.14%25%1965.52%33%310.34%5000%本题有效填写人次2920000 正在加载饼状图. 第3题你家老人中没有企事业单位退休费的老人（ ）选项小计比例02172.41%25%310.34%33%13.45%50%413.79%本题有效填写人次2930000 正在加载饼状图. 第4题： 以你们现在的家庭经济收入，能负担老人的养老费用吗？( )选项小计比例没有困难，完全能承担827.59%基本可以1965.52%有一定困难13.45%自身难保，无法负担13.45%本题有效填写人次29正在加载饼状图. 第5题： 老人中目前能自食其力，不要子女赡养费的( ) 选项小计比例没有困难，完全能承担827.59%基本可以1965.52%有一定困难13.45%自身难保，无法负担13.45%本题有效填写人次29正在加载饼状图. 窗体顶端第6题： 在老人养老问题上，你最担心的是 选项小计比例无法负担老人的日常生活费00%无法负担老人的医疗费724.14%没有时间和人手照料老人你认为目前最适2275.86%第7题： 你认为目前最适合农村无退休费老人养老方式是选项小计比例居家养老1965.52%进社会举办的托老所26.9%进敬老院养老310.34%高龄老人进公益托老所517.24%本题有效填写人次2970000 正在加载饼状图. 第8题： 你认为目前政府发给农村老人的养老补贴能解决老人的养老支出吗？ 选项小计比例基本解决26.9%只能解决一小部分1448.28%按现行物价，杯水车薪无法解决1344.83%本题有效填写人次29第9题： 你认为按现行合作医疗制度，能解决老年人的医疗费用吗？ 选项小计比例基本有保障26.9%只能解决一小部分1448.28%只能保障一些小病，对大病无保障1344.83%本题有效填写人次29第10题： 你认为老有所养应该由谁养？选项小计比例养儿防老，应该由家庭和子女养620.69%老人为公社工作了一辈子，应该由社会养26.9%独生子女要负担八个老人，靠家庭根本无力供养310.34%应该由社会和子女共同担当1862.07%本题有效填写人次29第11题：你们家的老人和子女住在一起吗？选项小计比例老人单独住不能经常去看望00%分开住但经常去看望310.34%老人生活能自理分开住13.45%住在一起，便以照顾老人2586.21%本题有效填写人次29贴于 中当前农村老人养老问题的调查问卷第1题：你对改善老年农民的养老问