大力发展特色农业-加快武陵山经济协作区建设.doc

大力发展特色农业 加快武陵山经济协作区建设进入二十一世纪以来，中国跨行政区划的区域经济一体化热潮，从理论到实践持续升温。党的十七大报告指出：推动区域协调发展，优化国土开发格局。”2009年1月，国务院国发（2009）3号文件首次明确提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展”等一系列国家政策,对做大做强武陵经济提供了政策保障。一、武陵山区基本概况巍巍武陵山绵延了渝、鄂、湘、黔4省，长度420公里，一般海拔高度1000米以上，面积约10万平方公里的大山脉。最高峰为贵州的凤凰山，海拔2570米。山脉为东西走向，呈岩溶地貌发育，主峰在贵州的铜仁地区的梵净山。武陵山脉覆盖的地区称武陵山区，“武陵山区”是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔边区，共有8个市州、80多个区（县），总面积为15万多平方公里，总人口达3000多万人，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多个少数民族总计1200多万人，约占总人口的40%。武陵山区是我国跨省交界人口最多的少数民族聚居区，是全国十八大集中连片贫困地区之一，是国家西部开发和中部崛起战略交汇地带。主要包括：重庆市的黔江区，酉阳，秀山，彭水，石柱；湖北省的恩施州，所辖恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰八个县市和红庙开发区；湖南省的湘西州，所辖县市为：吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县；湖南省张家界市，辖永定、武陵源两区和慈利、桑植两县；贵州的铜仁地区，辖铜仁市、万山特区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族自治县、沿河土家族自治县、思南县、江口县、石阡县、德江县等。二、铜仁地区农业发展的基本情况2010年，地委、行署决定在稳定发展粮食生产，确保粮食安全的前提下，切实加大农业结构调整力度，将生态茶产业、蔬菜、花生、中药材作为支柱产业加以扶持，计划于2015年达到茶叶100万亩、蔬菜150万亩、花生50万亩、中药材30万亩。并加大招商引资力度，大力发展农副产品加工业，提高农产品附加值，切实增加农民收入。 （一）生态茶产业发展势头强劲。近几年来，在地委、行署的正确领导下，全区上下把生态茶产业发展作为调整农业产业结构、促进农民增收的一项支柱产业，不断加大工作力度，取得了显著成效。生态茶产业已逐渐成为带动农户最广泛、促进农民增收最有力、生态效益最明显的一项产业。截止今年6月底，全区新建茶园49.4万亩，茶园总面积达63.2万亩，其中无公害茶园11.05万亩，有机茶面积1200亩；种茶乡(镇)达到110个，种茶村达到577个，村民组达到3128个，涉及农户10万余户。2009年春，部分新建茶园投产，全区茶叶产量达7524吨，比2008年增长131.4%；实现总产值4.51亿元，比2008净增2.56亿元。茶叶加工企业着力提升市场竞争力，积极开展质检机构计量认证和 ISO9000、HACCP、GAP等质量体系认证，部分企业相继获得了“有机食品”、“绿色食品”、“无公害农产品”认证。进一步加大了茶叶品牌的宣传打造力度，在国内外各种茶叶评比中共捧回45个奖项，“梵净翠峰”、“石阡苔茶”获“贵州十大名茶”称号，双双获得了国家地理标志产品保护，为我区茶产业的加快发展奠定了品牌基础。（二）蔬菜产业突飞猛进。我区蔬菜生产是今年才纳入主导产业加以重视,在全区各级各部门的努力下,仅今年上半年，全区完成蔬菜播种面积53.3万亩，同比增加4.9万亩,占全年计划任务70万亩的76.1%实现总产量45.12万吨，产值为8.31亿元，同比分别增加1.62万吨，增收8359亿元。重点围绕旅环梵净山区域发展了铜仁市、江口、松桃、印江蔬菜基地建设。如铜仁市已种植蔬菜4.7万亩，兴办冬春早熟蔬菜示范0.72万亩，建立了谢桥、灯塔、和平、坝黄、环北、河西等早熟蔬菜种植基地，新发展了川硐、滑石、六龙山夏秋冷凉蔬菜基地2700亩。江口县沿江梵公路通过土地流转计划发展蔬菜10000亩，建立核心示范区2000亩。目前，已流转土地6060亩，兑现流转土地金324万元，其中流转到大户面积3583亩，主要发展大葱、芋头、辣椒。在省农委关心下，香港裕东投资有限公司、江口县人民政府、省农委、地区农委四家签订了供港蔬菜基地及示范观光园建设项目，四方总投资1200万元，预计全省旅发大会召开前全部种上蔬菜。计划在“十二五”期末发展150万亩蔬菜，比现有蔬菜面积翻一番。（三）薯类产业初具规模。我区薯类常年种植面积200万亩，鲜薯产量200万吨以上，以马铃薯、红薯为主，农民主作养猪业的原料和部分缺粮地区灾年粮食的调剂，缺乏对保健与休闲食品的加工，附加值低。2009年，全区种植马铃薯103万亩，鲜薯总产113万吨，大部分用作饲料，一部分为菜用鲜销。种植红薯72万亩，产鲜薯102万吨，其中高淀粉红薯占30%以上。近年来我区积极培育高淀粉红薯加工产业，目前全区有7家加工企业，3家薯类专业协会，共加工鲜薯6万多吨，生产红薯方便粉丝、红薯粉丝、精制淀粉、红薯粗淀粉共1.2万吨，年产值7000多万元。（四）加快了花生、中药材、山野菜、食用菌、特色水果生产。铜仁花生全区各地均有种植，常年种植面积20万亩左右，产量2.3万吨左右。以独特的色香味备受广大消费者偏爱，主作休闲食品，有较大的市场空间。此外, 中药材、山野菜、食用菌、特色水果等产品质优,市场价格挺好。如松桃县在环梵净山的周边乡镇发展百合12000亩，主销上海。沿河沙子空心李、万山糖枣、印江、石阡的金钱桔等久负盛名。近年各地均在着力扩大规模，如铜仁市在茶店、谢桥、川硐、坝黄建立了6个果树生产示范基地，并引进了部分外省优质品种进行试种。全区有野生中药材资源1824种，年储量达30882吨。其中：药用植物213科，717属共1623种，年可采收量29674吨。到2008年底，全区人工种植道地中药材基地建设面积4.72万亩，产量7100吨。主要品种有：杜仲、天麻、吴茱萸、丹参、白术、五倍子、黄柏、板兰根、山药、银杏、厚朴、金银花等。近年来，地委、行署将中药材产业作为主要支柱产业加以扶持开发，不但提高了种植水平，提升了中药材质量，还带动了当地农户增收，成为农户致富的财源之一。如印江投入各项资金800万元，建起了29830亩中药材基地，分布于全县14个乡镇，72个村，覆盖农户5000余户，中药材收入使种植农户人均增收800-1000元，产生了很好的经济效益和社会、生态效益。天麻。世界产量以我国最多，德江县是我区天麻主产地之一，所产天麻个大、肥厚、完整、饱满、色黄白、明亮、呈半透明状、质坚实、无空心、品质特佳，驰名国内外市场。天麻素含量高达0.36%。德江天麻已申请国家地理标志品种保护。德江天宇天麻公司、德江康奇药业公司、德江高山天麻示范场在2007年完成产值120万元。全区每年约有干天麻360吨，主要在省内进行销售，仅有少量销往湖南及广东、广西。其它中药材均为干制后销往省内各地。德江县积极开展天麻有性繁殖育种和仿野生栽培。充分利用当地野生天麻资源进行有性繁殖，优化种质资源，并利用天然林地进行仿野生天麻的轮歇栽培，还积极进行天麻袋料高效栽培技术的引进和研究，编制了德江天麻GAP认证实施方案、德江天麻标准化生产操作规程，进入了GAP企业申报准备阶段。但缺乏天麻保健系列产品的加工，附加值不高。金银花。自古被誉为清热解毒的良药，全区各地均有种植，面积约0.3万亩，产量不详。喜光也耐荫、耐寒、耐旱及水湿，对土壤要求不严，酸碱土壤上均能生长。随着金银花的效用被逐步放大，各路资本投资金银花的热情日益高涨。南京金陵制药厂、湖南九芝堂制药有限公司、贵州百灵制药有限公司、广州白云山和记黄埔制药有限公司、深圳三九制药有限公司、王老吉饮品有限公司、广州药业集团等每年采购金银花原料约7500吨。 金银花市场需求种植面积预测为50万亩，现全国不足20万亩，市场前景广阔。（五）农业产业化经营取得实效。今年以来，积极指导各级龙头企业，抓基地建设、生产加工和市场宣传，以企业为龙头推动相关产业发展，促进全区农业产业化经营健康发展。2009年，全区农业产业化经济组织达719个，全区719个农业产业化经营组织形成固定资产141596.7万元，比上年增加41556.15万元；龙头企业销售收入134329万元，比上年增加20649.5万元；专业市场交易额176832万元，比上年增加4191.5万元；上缴税金3454.3万元，比上年增加1051.69万元；从业人数20292人，比上年增加3245人；建立种植基地94.167万亩，比上年增加5.8331万亩；养殖基地745.57万头（只、羽），比上年增加190.3596万头（只、羽）；带动农户468298户，比上年增加56188户；平均每个产业化组织带动651户农户；促进农户户均增收246.3元，比上年增加51.03元。在地区农业部门的大力协助下,今年5月24日和泰茶业企业被批准为农业产业化国家级重点龙头企业,至此填补打破了我区没有国家级龙头企业的空白。三、铜仁地区农业发展的过程中存在的问题（一）农业生产基础薄弱。由于历史原因，农业生产基础薄弱的现状难以在短时期内改变，尤其是农田水利基础设施欠账较大，防灾减灾系统不完善，抗灾能力较弱。早春因干旱，在4月中旬前春耕生产受长期干旱影响，秋收作物播期比历年推迟15天左右。56月多雨，但水稻、烤烟、蔬菜等作物长势不好，水稻、蔬菜、茶叶等病虫害发生较重，对农业生产构成威胁。（二）农资价格和粮油菜价格上涨，利弊共存。由于价格上涨，冲销了良种补贴给农民带来的实惠，粮、菜价格上涨一方面农民收入有所增加，但城市居民的消费压力增大，社会稳定有了一定的压力；三是农业生产中成本较高。由于我区连片耕地不多，农业机械化在山区推广难度大，农业生产成本较高；加之农业技术推广体系不健全，茶叶、蔬菜生产、加工的专业技术人员缺乏，一定程度上制约了农业产业化经营的发展。四是今年以来仔猪、商品猪价格长期低迷，畜牧业发展受到冲击，农民持续增收难度加大；五是由于政府机构改革步伐慢，地县工作积极性受到一定的影响。六是由于地方财政困难，农业产业融资渠道狭窄，农村金融担保体系不完善，农业产业化发展难度加大。（三）资金缺乏，投入不足。原料基地建设需要资金量大，投资渠道单一，制约原料基地建设的快速发展。基地建设资金来源除了农民自身生产需要投入外，主要就是国家财政投入，龙头企业受到自身实力所限，对原料基地建投入较少，民间资金没有很好调动起来。我区财政资金基本集中在生态茶产业、生态畜牧业，其它的很少，发展不足，间接导致我区特色农产品品种多，资源量少，大规模生产加工的基础落后。（四）对龙头企业扶持不足。由于财政困难，各级对农业产业化经营的投入少，主要集中在基地建设方面。目前对龙头企业扶持明显不足，除省级重点龙头企业外，大部分地级、县级龙头企业没有得到扶持性投入。农业生产的季节性，决定了农业加工企业要大量储备加工原料，收购季节需要准备大量的收购资金，需要金融部门的大力支持。虽然在地委、行署制定的推进农业产业化经营措施中，要求金融部门要支持农业产业化龙头企业，但是在实际操作中，属于中小企业的农业龙头企业遇到贷款门槛高、手续多、抵押难等问题，融资难的问题没有得到较好地解决。（五）农业产业化经营机制和体制不够完善。与发达地区相比，我区农业产业化建设滞后，产业化链条短，各产业环节衔接不紧密。农业产业化经营利益机制不完善，龙头企业与基地、农户的利益联结松散，合作关系不稳固，不少地方企业与农户虽然签订了收购订单，但仍存在履约率不高等问题。（六）龙头企业实力小，带动能力不足。我区各级龙头企业有120多家，但普遍存在企业规模小、竞争力弱、专业人才少、市场开拓能力不足等问题。特别是在农产品加工方面，存在加工能力小、加工设备陈旧、加工技术落后、加工产品档次低、质量不稳定等问题，直接影响了农产品的加工增值和农户生产的积极性。四、铜仁地区农业协作的主要内容基本思路：以市场为导向，以产业协作为基础，做大做强农业特色产业，增加农民收入为目标。主要协作的产业：生态茶产业、生态畜牧业、烤烟产业、特色中药材产业。(一)生态茶产业。以建设100万亩生态茶园为目标，根据气候、土壤、地理环境等条件，科学布局，合理划分茶园基地、茶青市场、茶叶加工、茶叶销售的重点区域。围绕梵净山、佛顶山和乌江“两山一江”，努力构建梵净山生态茶、乌江富硒茶、佛顶山名优绿茶三个茶叶产业带。充分利用我区油茶生产历史悠久，具有得天独厚自然生态环境的优势，抓住国家林业局关于发展油茶产业的机遇，以实现林地使用价值、经济价值和观赏价值的最大化为前提，统一规划，综合开发，全面推进油茶产业发展。在全区范围布局的前提下，重点在玉屏、松桃、铜仁、江口、万山等传统产区建设一批规模化、标准化和专业化程度较高的油茶生产基地，力争到2020年全区油茶面积发展到100万亩。(二)生态畜牧业。继续大力实施生态畜牧业牵动发展战略，加强良种繁育、防疫体系建设，推行标准化、规模化养殖，大力发展生猪生产，积极发展牛、羊等草食畜禽。构建以铜仁、江口、玉屏、松桃、思南、印江、德江、万山为主的优质瘦肉型猪生产基地，以沿河、德江、印江、松桃、石阡为主的优质肉羊生产基地，以思南、印江、沿河为主的肉牛生产基地，以铜仁、印江为中心辐射带动玉屏、万山、江口、石阡、思南等县(特区)优质家禽产业带。(三)烤烟产业。进一步优化资源配置，调整种植布局，扩大种植规模，全面推广标准化生产技术措施，实施科技兴烟，突出风格特色，提高烟叶生产水平和质量水平；围绕“一基四化”(加强基础设施建设，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理)的总体要求和“减工降本、增产增收”的总体目标，推动土地流转，发展烟叶生产合作社、家庭烟叶农场和25亩以上规模化种植专业户等形式，积极推进现代烟草农业建设。通过三年努力，把我区建设成为武陵山区优质特色烤烟生产基地。2010年，力争收购优质烟80万担；到2011年稳定建成100万担优质烟基地。 (四)中药材产业。坚持以资源为基础，以市场为导向，以企业为主体，以GAP管理为指导，着力建设规范化、规模化、标准化的中药材种植基地；大力招商引资，推动中药材向现代化产业发展，延伸产业链条。到2015年，全区中药材种植面积达到50万亩以上。大力发展以辣椒、大蒜、黄花菜为主的特色蔬菜，积极发展珍珠豆型花生和特色水产养殖。合理开发利用山野菜资源，扶持以沿河空心李、玉屏无核糯柿、万山糖枣为代表的特色水果，到2015年“一村一品”标准村要达到500个以上。在着力抓好四大产业的同时，巩固粮油传统产业，粮食总产稳定在140万吨以上，农民人均粮食占有量达到800斤以上。五、采取的主要措施（一）充分利用武陵山区农业资源。为了合理利用山区资源，充分发挥潜在优势，在指导思想上应当依据以下几点。其一处理好森林的经济效益，社会效益和生态效益的关系，要特别重视森林的间接生态效益。其二处理好坝地和山地的关系，坝地抓调整，集约经营和投入，山地抓保护，治理和合理开发利用。充分发挥山区资源优势，建立一个良好的生态环境。本区森林历来是个很大的优势。群众富有造林和护林的丰富经验。梵净山一佛顶山山区以及其山前地带，到今仍保留着许多山多、林多、水田多，粮食多的地区，充分显示了森林在促农保丰收中的巨大生态效益，反之，山区森林过伐，陡坡开垦，造成水土流失严重。林地和牧地遭到破坏，必然影响了耕地。农林牧比例失调，结合不好，就导致整个地区农业生态系统遭到破坏。因此，必须把山，水、田看作一个有机整体，进行综合治理，合理开发利用，治理与开发协调统一。从而建立一个能够充分发挥土地生产潜力和经济效益的生态平衡。根据本区农业生态地理的特点，首先应当特别重视梵净山一佛顶山地区的自然保护和建设。不仅具有很大的直接经济效益，而且具有极其重要的社会效益和生态效益。其次应当保护和建立全部流域的生态平衡，特别是搞好乌江和锦江流域的开发建设尤为重要。它资源丰富，潜力极大。第三合理利用土地资源。这是山区建设良好农业生态系统的根本。根据“立体农业”的特点，调整农业生产结构和布局。在林业生产上，应当特别重视生产建设与生态建设的相互结合，加强抚育恢复和发展森林植被，扩大森林复盖率。营林上应安排好防护林，经济林，薪炭林和用材林等的布局，比铡和配置。在林种结构上，要强调发展水源涵养，水土保持为主要目的的农业环境保护林。在草场建设上，应把草场的保护，改造和合