大力推进“三深入两服务”和“四大体系”建设.doc

大力推进“三深入两服务”和“四大体系”建设为促进辽宁全面振兴做出新贡献李铁民同志在全省工商行政管理工作会议上的讲话 一、过去五年和2010年工作回顾 2010年是“十一五”收官之年，也是全省工商系统基本实现职能转型的关键之年。值此“十二五”开局之际，我们有必要对过去的五年作以系统的回顾，总结经验，把握规律，承前启后，继往开来。 过去的五年，我们积极着眼振兴发展主题，始终坚持围绕中心，服务大局，立足职能，创新思路。从“执法服务环境年”到“三深入两服务”；从实施“五大建设”到构建“四大体系”，这一系列思想、举措的提出和实践，标志着全省工商系统服务振兴发展、适应监管需要、符合系统实际的思路体系基本形成。 过去的五年，我们积极着眼长效机制建设，始终坚持探索监管服务规律，按照“四化”要求，着力拓展监管服务领域，理顺工作流程，健全约束机制，规范自身行为，“服务、执法、维权、考评”四大体系初步形成。 过去的五年，我们积极着眼工商未来发展，始终坚持将信息化作为革命性工程来抓，全省统一、规范高效、共享联动的工作支撑平台搭建完成并全面使用，基本实现了各种业务和内部事务管理的数字化全覆盖。广大工商干部的信息化应用水平进一步增强，工商行政管理的科技含量大大提升。 过去的五年，我们积极着眼队伍整体素质，始终坚持以人为本，努力把握垂管后干部队伍建设的基本规律，以加强班子建设为核心，以作风建设为突破口，以素质建设为着力点，初步形成了思想作风、教育培训、选人用人、考评激励及基础保障相统一的队伍建设格局。 过去的五年，我们积极着眼系统的主要矛盾，始终坚持突出重点、突破难点、把握机遇、创造条件的原则，妥处办管脱钩、人员分流、两费停收、津补贴理顺等复杂问题，全系统团结稳定、奋发向上的局面得到巩固和加强。 总体来说，过去的五年，是系统上下把握大局、振奋精神、迎难而上、开拓创新的五年，是全省工商系统改革卓有成效、解决制约影响工商事业发展的主要矛盾和关键问题取得重大突破的五年，也是地方党委、政府和社会各界满意度逐步提高的五年。 同志们，刚刚过去的2010年，全省各级工商机关以科学发展观为统领，紧紧围绕辽宁振兴发展大局，突出“三深入两服务”这一主线，狠抓“四大体系”建设，创造性地履行工商职能，为辽宁经济社会发展做出了积极贡献。 (一)坚持深度融入，积极推进“三深入两服务”，服务发展效能得到新提高 创新工作载体，实施了“商标战略、转企升级、兴企解难、就业帮扶、消费维权”五大工程。深入企业41.7万户次、深入社区、村屯4万余个次，服务政府重点项目5850个，解决百姓难题8760个。一是通过完善商标战略政策措施，年内新增驰名商标36件，总数达99件，全国排名上升到第8位。沈阳、大连、鞍山成为首批国家商标战略实施示范城市。二是落实扶持政策，促进市场主体提质增量。新增个体工商户27.4万户，私营企业6.5万户，引导帮助个体工商户升级为企业3.3万户。丹东市局通过转企升级工作，新增GDP近10亿元，受到政府表扬。三是针对影响和制约企业发展的难点问题，提前介入、跟踪服务2.4万余次，帮助解决企业上市、改组改制、股份制改造等问题1256个，组建企业集团90个；发展担保公司64户、小额贷款公司46户；办理股权出质登记411件，涉及被担保债权近134亿元。工商机关帮助企业缓解资金压力被评为省直机关最佳实事。鞍山市局采取联合会诊、上下联动的形式，齐心协力帮助企业破解发展难题；葫芦岛市局大力实施“三百工程”，实现了深入企业目标、内容、人员和时间四个到位，得到了企业的高度评价。四是以创业带动就业，提升就业技能，通过建立就业安置平台425个、高校毕业生就业见习基地357个、就业培训基地526个，促进、引导、安置实名制就业11.8万人次。五是组织实施了电信服务、家电售后服务、霸王条款、虚假广告、家装欺诈等系列维权行动，受理消费诉求20.6万件，处置消费争议1.9万件，为消费者挽回经济损失1300余万元。多方联动，成功解决了“三星”等洋品牌平板电视显示屏“三包期”维权难题，媒体称为“辽宁消协维权、全国百姓受益”；数字电视转换服务及紫砂锅群体性诉求等问题的解决也得到消费者的高度赞誉，分别获评省直机关最佳实事。 (二)坚持制度创新，全面完善“四大体系”，长效机制建设取得新突破 服务体系建设，通过梳理、整合、完善，形成了辽宁省工商局服务经济发展政策措施（70条）；围绕沈阳经济区建设，出台沈阳经济区工商登记注册一体化工作机制，沈阳市局积极支持跨区域投资创业，对异地投资创业的给予“市民待遇”；本溪市局推出工商动态数据周报，为领导决策提供了有力参考；盘锦市局多措并举，服务特色农业取得新成效。执法体系建设，通过对职能、资源和制度的系统整合，确立了执法体系框架。出台了市场准入、主体监管、执法办案规范意见，进一步健全了执法快速反应联动机制，推进行政指导工作，完善了行政执法过错责任追究办法。铁岭市局通过加强群众监督和舆论监督，推进了行政权力的公开、透明运行。维权体系建设，通过构建12315执法平台和以“一会两站”为基础的消费维权网络，不断完善社会联动、纠纷调处等6个机制。落实处理消费者申诉工作规范，在331家大中型商业企业开通绿色和解通道，维权机制更加完善。抚顺市局以工商社区工作站为依托，拓展维权新途径，深受社区群众欢迎。考评体系建设，突出对职能工作的保障功能，通过建立完善绩效考评的制度措施，将远程考评与实地考评、业务考评与综合考评、网上考评与传统考评有机结合，上下联动、横向互动、人人参与的全方位绩效考评体系基本确立。辽阳市局量化、细化绩效考评指标体系，激发了干部职工的工作热情。 (三)坚持依法行政，努力维护公平竞争的市场秩序，市场监管执法工作有了新进步 努力营造公平公正的市场环境，不断提升市场监管水平。一是严厉查处损害辽宁投资环境和百姓切身利益的违法行为，共查办案件5.3万件，案值20.6亿元。积极推进商业贿赂治理，建立与检察、公安等部门的联动查处机制；严查限制竞争行为，对供水、供电、供气等公用领域进行重点摸排和整治，反不正当竞争执法成效明显。锦州市局强化专业执法培训、严格自身规范，办大案、办铁案，提高了执法效能。二是深入开展流通领域食品安全整治，以农村食品、非食品添加剂、问题奶粉、地沟油、节假日食品市场等为重点，检查食品经营户55.6万户次，抽检食品5066批次，查处食品违法案件2489件，签订食品安全责任书16.9万份，依法核发食品流通许可证6万户，流通环节食品安全形势进一步好转。营口市局创新食品监管方式，积极推行预包装食品备案追溯系统，“流通领域放心食品工程”列为政府15件惠民实事之一。三是加强流通领域商品质量监管。对45个品种6650批次商品进行检测，发布检测通报和消费提示210期，查办制售假冒伪劣商品案件5474件。深入开展“红盾护农”行动，强化农资监管，查处各类农资案件2995件，为农民挽回损失1180余万元。朝阳市局将食品安全监管的经验做法拓展到商品质量监管领域，成效显著。四是加大市场主体规范力度。积极推进“清无”工作纳入社会治安综合治理，形成“政府领导、工商牵头、分工负责、齐抓共管”的长效机制，取缔无照经营2.6万户。五是始终保持打击传销的高压态势，取缔传销窝点1157个，教育遣散传销人员近2万人次，“无传销社区（村）”和“无传销县（市）、区”创建活动继续深入推进。六是认真开展高危行业整治、扫黄打非、校园周边治理等工作。积极介入网络商品交易监管。平安市场建设工作进一步加强。阜新市局通过实行定人、定岗、定责、定次数、定奖惩“五定”责任制，有力强化了高危行业的监管。 (四)坚持以人为本，按照“三个过硬”的要求抓班子带队伍，基础保障能力有了新提升 始终把人作为工商事业创新发展的核心要素，通过队伍整体素质的不断提升，实现工商事业的可持续发展。一是紧紧抓住“新三定”的契机，积极适应现实任务需求，确立了“在改革中求发展，在发展中化解矛盾”的思路，通过充分调研，反复协商，千方百计，多方努力得到了相关部门的支持，理顺了体制机制，化解了历史性矛盾，最大化地实现了预期目标，为工商事业长远发展奠定了坚实基础。二是各级班子建设得到强化。始终坚持把选准配强各级领导班子，特别是一把手，作为队伍建设的重中之重，突出党员干部知情权、参与权、选择权、监督权的落实，坚持党管干部、群众公认、公开竞聘的原则，调整、充实了班子力量。严格按照标准和程序选拔后备干部，通过上挂下派锻炼提高综合素质。认真落实集体领导各项制度，领导班子把握方向、驾驭全局的能力进一步增强。三是基层基础建设更加扎实。狠抓基层思想政治工作，全面落实基层规范化意见，强化日常管理，提升了基层整体建设水平。强化业务训练，举办各级培训班300余次，培训干部1万余人次。强化公务员基本功训练，组织全系统1.6万名公务员参加了统一考试；推荐10名同志参加全省机关公文写作竞赛，其中3名同志获一等奖。大连市局倾力基层建设，加强基层基本功训练，在软硬件建设和资金投入上都达到了一个新水平。四是党风廉政建设深入推进。坚持抓党风正行风，认真落实党风廉政建设责任制，加强执法监察和政务督察，开展了收费行为专项治理和社团清理整顿，深入推进“双风险”防范管理与加强行政权力运行制度建设的有机衔接，严肃查办违法违纪问题，廉政建设不断加强。五是信息化建设取得新进展。积极推进工商监管执法的信息化进程，系统网络升级改造工程顺利实施，搭建了网上行政审批平台，完成了省局数据中心辅助决策支持系统升级工作，接受了总局组织的数据质量检查，数据服务支撑体系日益完善。六是宣传工作取得突破性进展。在高端媒体开展了一系列高质量宣传，产生重要影响。改版后的辽宁工商成为系统理论研究和成果展示的重要平台，组织开展读书、文化建设等活动，发挥了凝聚力量、鼓舞人心的作用。 各级协会、学会等单位在非公党建、行业自律、理论研究、社会服务等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。 在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与省委省政府和总局的要求、与广大人民群众的期盼还有相当差距：一是长效监管机制探索还需进一步推进，“四大体系”建设还要在实践中不断完善和发展。二是“三深入两服务”工作内容和方法还需不断创新，还要在深度和广度上下功夫。三是整顿和规范市场秩序的力度还不够，效能还需进一步提高。四是干部队伍的作风和形象建设还需进一步加强，党风廉政建设还存在薄弱环节等等。这些问题需要在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。 二、未来五年和2011年工作任务 “十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。深刻认识、准确把握新的历史时期的新变化新特征，科学制定工商行政管理发展规划，对于开创服务振兴的新局面，提升市场监管的新水平，实现工商事业发展的新跨越，具有十分重要的意义。谋划“十二五”时期的工商事业发展必须以科学发展观为统领，紧紧围绕辽宁老工业基地全面振兴，坚持服务科学发展、创新发展、和谐发展，坚持服务经济发展方式转变和社会管理模式转型，按照总局“五个更加”的要求，以“三深入两服务”促振兴为主线，以全面推进“四大体系”建设为重点，加快法治工商建设步伐，提高队伍建设的科学化水平，为全面振兴营造良好的市场环境，为辽宁工商事业的创新发展奠定坚实的基础。 到“十二五”末，伴随着辽宁全面振兴的基本实现，辽宁工商的职能优势、效能优势、队伍优势将得到充分体现，工商事业的发展将跨入充满活力的崭新时代。我们的基本目标是： 全面提升服务发展的效能化水平，基本形成与全面振兴相适应的服务新机制。服务发展更加能动自觉，职能服务资源进一步优化，公共服务能力显著提高。 全面提升市场监管的规范化水平，基本形成与市场秩序相适应的监管新模式。监管方式更加科学，监管手段进一步丰富，监管领域进一步拓展，监管机制健全完善，市场监管能力得到切实增强。 全面提升消费维权的科学化水平，基本形成与消费新形势相适应的维权新体制。维权理念更加先进，维权渠道更加畅通，维权主体更加多元，化解矛盾、促进和谐的能力明显增强。 全面提升行政执法的专业化水平，基本形成与法治建设相适应的执法新格局。执法方式进一步改进，执法手段进一步改善，执法监督进一步强化，执法行为公正文明、公开规范。 按照规划的总体要求和目标，2011年全省工商工作的主要任务是：以深化“三深入两服务”工作为主线，强力推进“四大体系”建设，全面提高工商服务、执法水平。 “三深入两服务”是实现工商职能、展现工商形象的重要载体。当前的工作重点在深化，要始终注重方向性，“三深入两服务”的核心内容是通过服务政府发展重点，服务百姓关注热点来充分发挥工商职能，因此就必须紧紧围绕全省发展大局、紧紧围绕百姓切身利益去思考、去推进；要始终注重针对性，地区经济发展和服务对象需求的差异，决定了“三深入两服务”必须结合实际，因地制宜、因事制宜，体现地区特色，实施个性服务；要始终注重实效性，“三深入”是方法，“两服务”是目的，要将切实解决实际问题放在首位。要注重服务的深度和广度，认真总结服务对象的共性需求，善于将其上升到政策层面统一考虑，扩大服务的惠及面。 “四大体系”作为“工作主线”的支撑和保障，其根本目的是推进工作的长效化和规范化。因此，其针对性和可操作性至关重要。要在完善“四大体系”基本框架的同时，认真分析研究我省经济社会发展特点和市场监管的内在规律，抓住主要矛盾，集中力量，重点突破；要在健全各类约束机制的同时，充分发挥信息化平台的支撑作用，程序性、规范性的要求逐步通过信息化予以规制，努力达到“四化”要求。要在专题研究、重点推进的同时，把握工作推进的力度和节奏，强化各部门、各项工作之间内在统一联系，实现整体控制，科学高效。 围绕“三深入两服务”和“四大体系”建设的整体推进，今年，我们要着重抓好以下四方面工作： （一）围绕政府发展重点，全力推进服务体系建设，为老工基地全面振兴提供有力支撑 政策服务、职能服务、窗口服务、数据服务作为服务体系建设的重点，如何进一步创新方法，拓宽领域，不断深化提升效能，是我们今后一个时期服务体系建设的关键。 1.着力助推三大区域发展战略。一是充分发挥促进沿海经济带发展若干意见的政策效应，进一步完善服务沿海区域发展的政策措施，积极探索适应区域特点的长效工作机制。要主动加强与重点园区招商机构的对接联系，建立招商引资项目库，向42个重点园区派驻工商联络员，对园区重点企业的筹备、设立和经营及时跟踪服务，实施“无障碍”登记，确保招商项目的落实。二是认真贯彻沈阳经济区工商登记一体化工作意见，研究制订具体工作措施，完善信息共享和工作联动机制，加快推动沈阳经济区登记审查、名称核准、年度检验、对接服务、信用监管一体化工作进程。三是结合突破辽西北战略中的农业重点工程和重点产业，积极扶持龙头企业，发挥龙头企业在行业中的牵动力，进一步提升产业的集聚能力，逐步形成产业集群。积极支持当地资源性开发企业和加工企业发展，促进资源优势转化为产业优势。 2.大力支持民营经济腾飞计划。一是扩大民营企业增量。鼓励全民创业，坚持非禁即入原则，培育更多“小老板”，引导其进入新兴产业和新放开的领域，促进民营经济快速发展。二是扶持民营企业做大做强。要认真总结转企升级经验，完善相关扶持政策，积极引导个体工商大户发展为私营企业。要将鼓励民营经济发展的政策措施落到实处，坚持突出重点，分类指导，充分发挥企业登记职能作用，支持组建民营企业集团和民企上市，通过不断壮大民营经济，促进经济结构调整。三是大力扶持信用担保公司、小额贷款公司发展，积极探索股权出资、股权出质、债权转股权及商标专用权等知识产权出质的新途径，搭建银企对接平台，为民营企业融资提供便利条件。四是提高利用外资的质量和水平，进一步调整和优化外商投资结构，为外资企业提供优质服务，促进吸引外资综合环境的改善。 3.积极服务工业五项工程。实施工业五项工程，是辽宁工业全面振兴的战略之举，我们要主动介入，跟踪服务。一是积极推动企业上市。主动与发改委、金融办等部门沟通协调，对重点改组改制企业派出专人服务；加大企业上市事前、事中、事后服务力度，切实帮助解决登记注册规范等实际问题。二是加强企业集团培育。按照现代产业体系要求，大力支重点骨干企业战略重组，通过职能服务和政策引导，鼓励科技含量高、资源消耗低、发展潜力大的重点企业整合上下游关联企业，开展集团化经营，提升产业丰厚度。三是利用准入职能淘汰落后产能。按照国家产业政策，严把市场准入关，抑制高耗能产业增长，完善企业市场退出机制，逐步淘汰小造纸、小轧钢等高污染、高耗能企业。 4.强力推动服务业发展。加快发展服务业，特别是现代服务业，是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措。各级工商机关要积极支持各类服务业竞相发展，创造良好的政策环境和市场环境。一是大力推进文化、旅游、医疗、教育等领域的企业化改革，支持发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通形式，采取事前介入、全程跟踪、确定联络员等方式，及时提供便捷服务。二是围绕省政府100个服务业重点项目，积极探索现代物流、金融、科技、信息、文化等行业的新特点，大力引导民营资本进入现代服务业。积极支持总部经济发展，通过总部经济在中心城市的聚集带动服务业发展，推动中心城市产业升级、品位提升。三是积极鼓励服务商标注册，加大服务业争创驰、著名商标力度，坚决查处侵犯服务商标、商号等知识产权行为。四是积极促进广告业发展。会同有关部门不断完善促进广告业发展的政策措施，努力提高广告业整体素质和国际竞争力，充分发挥其作为现代服务业和创意经济中重要产业的地位和作用。 5.加大推进商标战略的力度。一是加强品牌培育，在积极支持各类企业发展，提升市场主体总量的基础上，大力推进企业商标注册工作，推行“三书一表”指导制度，提高我省注册商标总量。二是加强宣传培训，通过调研走访、媒体宣传和报告会、培训班等形式，大力宣传商标法律知识，提高企业的商标意识。三是按照“三个一批”要求，加强驰名商标争创及其战略梯队建设，逐步调整优化驰名商标产业结构和地区分布。四是积极鼓励商标国际注册，认真研究商标国际保护有关法律、法规和国际条约，帮助企业搞好商标国际保护，建立健全商标海外维权机制。 6.全力支持县域经济发展。发展县域经济，工商责无旁贷。一是以农业增效、农民增收为目标，继续实施政策惠农、市场兴农、经纪活农、商标富农、合同帮农等举措，支持引导农民进入市场。二是重点扶持农业产业化龙头项目，从准入、商标、合同、融资、维权等各方面积极服务，拉长产业链条，壮大产业规模。三是大力发展农民专业合作社，引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农民专业合作社加快发展，鼓励支持集体经济组织利用集体资金、资产、资源以入股、合作等形式，领办农民专业合作社。四是大力发展农村经纪人，积极培育涉农商标和地理标志，进一步规范农业订单，深入开展“红盾护农”行动，维护好农民的合法权益。 7.切实深化数据服务。从一定意义上讲，数据就是力量。各级工商机关要切实提高数据意识，丰富数据资源，深化数据分析，推动数据共享，不断提高数据服务水平。强化数据信息的采集和录入，要在及时、准确、完整的基础上，结合深入调查研究，形成高质量的分析报告，为经济社会科学发展提供参考。数据分析要动态反映市场主体数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策服务；要善于从产业层次、行业分布、区域发展状况等方面入手，全面客观地反映市场主体发展状况，为投资者服务；要进一步完善数据信息披露制度，利用消费提示、消费警示、企业信用、注册登记等基础信息，为社会大众服务。 （二）抓住百姓关注热点，全力推进维权体系建设，为保障和改善民生尽职尽责 百姓关注的热点，就是我们维权工作的重点。要充分挖掘利用好12315申诉举报信息，发挥好“一会两站”功能，及时发现维权热点，并善于透过现象抓住本质，分析个案找出规律，提升维权水准，完善维权体系，形成长效机制。 一是始终把食品安全当作头等大事来抓。认真贯彻落实食品安全法，在巩固专项整顿成果、强化监管执法、规范日常监管和长效机制建设上下功夫。要进一步落实食品安全监管责任制，实行区域网格，定人定位，落实职责，确保食品安全监管无死角；要继续深入开展重点时段、重点品种、重点场所的专项整顿；要推进食品抽样检验工作规范化、制度化，强化食品质量监管，完善食品经营者自律体系建设；要完善流通环节食品安全监管可追溯机制，建立健全流通环节食品源头监控体系、零售终端食品安全控制体系，实现源头管控和全程监管。 二是进一步强化流通领域商品质量监管。要重点引导和规范家电、建筑、装饰材料、成品油等重要商品落实进货查验、索证索票等质量准入制度，确保源头有效追溯；要切实加强重点商品定期质量监测，适时向社会发布检测通报和消费提示；要畅通消费维权渠道，提高12315受理处置能力，畅通消费诉求渠道，深入推进“一会两站”维权网络建设，认真受理和查办侵害消费者权益案件，维护好消费者合法权益。 三是积极促进就业再就业工作。就业是民生之本，要在总结经验的基础上，巩固促进就业再就业成果。要进一步完善政策措施，畅通市场准入渠道，大力促进个体私营经济发展，统筹做好城镇新增劳动力、农业转移劳动力和城镇就业困难人员自主创业工作，以创业拉动就业；要全面落实高校毕业生就业的政策措施，以高校毕业生安置和引导就业为重点，不断加强就业见习基地建设；要通过手拉手、连心桥、一帮一结对子，建立就业安置基地、就业培训基地等形式，积极开展技能培训、就业对接等工作，力争实现全年10万人次就业再就业目标。 四是要深入开展“平安市场”创建活动。要切实承担起牵头部门的责任，发挥指导协调作用，努力创建一批秩序井然、诚信经营、服务优良、安全放心的示范市场。同时要积极配合有关部门认真落实国家和省控制通胀的政策措施，把稳定市场价格作为一项重要而紧迫任务。要加大市场巡查力度，配合有关部门严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。鼓励“场地挂钩”、“场厂挂钩”，推进农超对接，努力降低农产品流通成本。 五是要大力推进工商职能进社区。社区是构建和谐社会的基础。工商机关深入社区，既可为社区服务，又能广泛发动群众协同工商监管，实现双向互动。深入社区服务百姓，重在建立行之有效的工作机制，充分利用社区的建制和“一会两站”，发展社区联络员、义务监督员、维权志愿者等，在机构组织上构建工商职能进社区的网络，实现社区功能与工商职能的有机结合，使工商机关及时把握和有效解决百姓关心的热点问题，使消费维权、再就业、“清无”、打传等各项工作，在社区有一个最佳着力点。 （三）突破监管执法难点，推进执法体系建设，构建和完善科学的监管体制机制 监管执法是本质要求。构建以市场准入为前提、信用监管为基础、执法办案为手段、快速反应为保证的执法体系，旨在破除长期存在的权责不清、效能不高、执法利益化、随意执法等问题，形成适应监管执法需要的长效机制，努力实现职能配置层级化、执法事权统一化、执法队伍专业化、行政执法效能化。 一是进一步理顺执法体制机制。要进一步厘清系统各层级的执法权限，明确职责分工；要突出执法的专业化，重点案件、疑难案件和专业化较强的案件要实行归口管理；要建立各层级相对独立的执法调度指挥系统，完善案件发现、分析、分办、调度、移交等制度，避免多头执法和越级执法；要下沉监管权，逐步实现各类市场主体全部由属地监管的工作机制。省局要通过充分的调查研究，结合系统实际，对执法体制机制问题予以进一步明确。 二是进一步提升执法效能。通过对监管和执法办案情况的综合评价与分析，明确执法方向和工作重点。要将涉及食品安全、高危行业、商业贿赂、行业垄断、“两虚一逃”、假冒伪劣、侵害知识产权、虚假广告、违法直销和传销等违法行为作为执法的主攻方向，集中力量，突出查办一批大案要案，打出影响力和震慑力，体现行政执法权威，切实维护好市场经济秩序和人民群众生命财产安全；要针对重大疑难案件，采取联合办案、集中办案、挂牌督办等方式，以排除阻力，提高效能。要加强对违法案件规律性研究，深挖“行业潜规则”，提高执法办案的技术含量；要将重点行业、重点商品的专项整治融入日常监管之中，实现科学监管。 三是进一步推行行政指导。要将行政指导作为全局性的重要任务，切实融入到监管执法之中，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，引导经营者依法诚信经营，促进经营行为规范。要注重由刚性执法向刚柔并重转变，惩大恶，诫小过。对违法行为需要处罚的，要讲清理由，督促改正，并衔接好后续监管和服务。实现查办一起案件，警示一批企业，规范一个行业。 四是进一步加强信用分类监管。及时、完整、准确的信息数据是信用分类监管的基础。各地要按照“谁产生、谁录入”的要求，对登记注册、年度检验、日常监管、执法办案等各环节产生的数据信息，确保及时录入。要深化企业信用分类监管联网应用，实现系统内部各监管执法层级的信息互通，切实运用好信用数据，确定监管方式，提升监管效能。 五是进一步规范执法行为。要加强登记注册的标准化和规范化管理，严格依法登记，坚决防止违法登记和不作为情况发生；要进一步明确执法办案的指导思想，严肃执法办案纪律，坚决防止利益化倾向；要规范办案程序，实现有效制约，重点从立案、强制措施、定案、涉案财物处置等环节加强控制和管理；要严格执行案件网上运行，加强检查指导；要强化执法监督，落实过错责任追究的有关规定。 （四）把握队伍建设规律，深入推进考评体系建设，为全面履行职能提供坚实保障 建设“三过硬”队伍，必须把教育、管理有机统一起来，通过完善考评体系，促进队伍素质和管理水平的全面提升，为服务、执法、维权体系建设提供坚实保障。 一是大力加强领导班子建设。各级领导班子要进一步增强干事创业的责任感、使命感和紧迫感。要讲政治，牢固树立科学发展观，始终着眼辽宁全面振兴和工商事业发展，要把思想和行动统一到上级决策部署上来；要讲学习，认真领会党的大政方针和基本理论，熟练掌握工商业务知识，努力提高政治和业务素质；要讲团结，始终将团结作为班子建设的生命线，班子成员间要多沟通、多补位，多开展批评与自我批评，真心实意地促进班子的团结和谐；要讲责任，对人民群众负责，对经济社会发展大局负责，对工商事业长远发展负责，对干部职工负责，要敢于承担责任；要讲创新，注重在学习中吸收、在实践中积累，积极探索、大胆突破，创造性地开展工作；要讲实效，真抓实干、埋头苦干，坚决杜绝形式主义。 二是大力加强基层建设。按照“精局强所”要求，完善机构设置、职能界定、人员配备、业务规范，实现“新三定”后整体工作全面提升。要突出思想政治建设这个核心，认真落实新时期思想政治工作意见，加强骨干队伍建设，开展经常性思想政治工作，切实解决干部职工的思想问题；要按照即将出台的关于进一步加强新形势下基层建设的实施意见，全面规范工商所各项工作，推进以“区域网格为基础、信息化为支撑、信用分类为依据、动态巡查为方式”的四位一体综合监管方式；要继续开展规范化工商所创建工作，强化考评，促进工商所全面建设。 三是大力加强信息化建设。要按照总局要求，进一步深化“数据质量建设年”工作，严格执行数据管理制度，明确责任分工，认真开展数据清理，