大同市经济和社会发展十一五规划.doc

大同市经济和社会发展十一五规划 2008-03-08 | 作者： | 来源： 国家信息中心 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 大同市国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010)规划纲要根据中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，衔接山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制。主要阐明我市发展战略，明确市、县(区)政府工作重点，指导县域规划和部门行业专项规划，引导市场主体行为，是未来五年全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。第一章 “十五”期间经济社会发展回顾“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真落实中央的各项方针政策，按照科学发展观的要求，立足我市名城、区位、资源优势，不断探索和完善发展思路，明确提出了“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的总体思路，确立了建设“中国煤都，北方商埠，电力基地、制造业基地和旅游胜地”的发展目标，并适时调整工作部署，不断深化经济结构调整，加快改革开放步伐，全力推进经济建设“6656”工程，走出了快速发展的新路子，提前两年完成了“十五”提出的主要目标，成为我市历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。1、综合经济实力稳步提升。国内生产总值提前两年实现了“十五”目标，2005年完成370.06亿元，比2000年净增196亿元，按可比价计算，年均增长13.58%，比全国平均增幅高4.08个百分点。人均生产总值11905元，年均增长14.8%；全市财政总收入61.99亿元，年均增长32.82%；一般预算收入20.42亿元，年均增长16.56%；社会消费品零售总额132.90亿元，年均增长11.11%。结构调整深入推进，三次产业由2000年的8：51：41调整到2005年的5：53：42。2、工业带动能力显著增强。通过实施工业强市战略，狠抓“6656”工程，建设煤炭、电力、机械、冶金、医药化工、建材六大产业支撑体系，工业发展步伐明显加快，对经济增长的贡献率大幅度提高。2005年规模以上工业增加值完160.19亿元，占全市生产总值的43.29%，比2000年的33.8%提升9.5个百分点。电力建设取得突破性进展，五年新增装机容量160万千瓦，比原有能力增加86%。2005年主要产品产量中，原煤8034.08万吨，发电量162.70亿度，水泥304.58万吨，分别比2000年增长47.58%、80.43%和48.82%。啤酒、生铁、钢材、煤气、化学原料药等工业产品产量均有较大幅度的提高。3、特色农业建设步伐加快。农业基础地位继续增强，产业化经营日渐强盛，特色农业迈出新步伐，生态畜牧经济已具雏形。2005年全市农林牧渔业总产值达到42.1亿元，比2000年增长82.2%，年均增长12.75%。粮食产量稳步提高，2005年全市粮食总产量达到78.45万吨，比2000年增产12.2万吨。通过实施雁门关生态畜牧区建设工程，加速了草食畜牧业的发展。2005年全市奶牛达到4.8万头，比2000年增长3.1倍，畜牧业产值占到农业总产值的38.9%。五年累计完成退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用水保项目三大生态建设工程650.4万亩。各县区依托本地特色农副产品资源优势，加快基地建设，推进特色农业产业化经营。全市有20多种农副产品获得国家认证。4、第三产业发展势头强劲。三产正由传统的餐饮、交通运输、邮电通信服务业向旅游、金融保险、房地产行业扩展。旅游总收入5年累计实现93.73亿元人民币， 2005年达33.16亿元，占GDP比重8.96%。从业人员达8.5万人。2005年公路货运量完成6866.9万吨，比2000年增长12.57%；铁路货运量2亿吨，增长76.3%；邮电通信业务总量21.95亿元，增长1.8倍。2005年末金融机构存款余额增长1倍多，保险收入增长近三倍。5、人民生活水平显著提高。2005年，城镇居民人均可支配收入8526元、农民人均纯收入2464元，年均分别增长13.11%、10%。城乡居民储蓄存款余额达477.34亿元，年均增长19.1%。有30万贫困人口基本解决温饱。城镇、农村居民人均居住面积分别达到17.5平方米和23.6平方米。全市每百户拥有小轿车4.5辆，电话普及率达到每百人56部，农村通电话新增486个行政村，通电话率达到83.9%。全市基本养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达到25.02万人、45.6万人和33.62万人，养老保险发放率为 100%，医疗保险统筹覆盖率为73%，失业保险参保率为95%，工伤保险参保人数14万人。全市平均每年新增就业岗位4-5万个，城镇登记失业率基本控制在3-4%以内。6、投资规模明显扩大。五年全社会固定资产投资累计完成436亿元，比“九五”增长138%，年均增长34.26%，相继建成一批重点工程项目。农业方面，重点实施了退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用水保项目，共完成投资74618万元，极大地改善了生态环境。工业方面，建成了同煤塔山1500万吨矿井首采工作面，大唐云冈热电公司220万千瓦热电机组，大同二电厂260万千瓦发电机组，汇海100万吨水煤浆，大同长安高岭土公司1.2万吨涂布级高岭土，新大钢铁公司100万吨钢、120万吨铁、30万吨轧材，晋能大同能源有限公司1.6万吨化学硅，大齿集团新增6.5万台重型汽车变速箱，精华化工集团2000吨高电位镁牺牲阳极、35万吨镁渣水泥、5000吨乳化炸药，华昌化工公司3万吨树脂、5万吨烧碱，阿拉宾度(大同)生物制药有限公司1500吨6APA、1080吨青霉素亚酚，威奇达公司30吨克拉维酸钾、400吨7ACA、150吨阿维菌素等项目。基础设施方面，实施了御河综合治理一期工程，十里河采煤废水回用蓄水和云冈峪生态建设，集中供热二期，西郊、东郊污水处理，市区应急供水，市区道路拓改，迎宾大桥、迎宾大道等工程。城市亮化、绿化、新建路建筑物平改坡、红旗广场和大同公园等项目的改造顺利结束。新建了新世纪广场、迎宾广场、永泰广场，改造了火车站广场，大同飞机场全面建成投入运营。道路建设取得历史性突破，改造了市区南出口、东出口道路。完成了大运和得大两条高速公路53公里；利用外资建成新旺、鸦西两条公路25公里；完成了大五线、洗朔线、广偏线、109线(云冈-右玉)等8条县际道路改造工程423公里；县乡道路完成26条367公里；村村通油(水泥)路3280公里。全市公路新增1394公里，通车里程达到5511.29公里，形成了以国、省道干线公路为骨架，县、乡、村道路相连结的公路交通网络。7、改革开放迈出新的步伐。全市国有企业改革重组取得新进展。市属国有企业160户完成了产权改革，占总数的69.5%，通过资产重组做大了大同煤矿集团有限公司，设立了大秦铁路股份有限公司，威奇达药业公司实现了海外借壳上市。非公有制经济发展加快。2005年，全市非公经济完成产值297亿元，实现税收20亿元，分别比2000年增长1.7倍和2.7倍。占GDP的比重由22%提高到33%。住房、医疗、投资、财税、金融、价格、流通体制和社会保障等各项改革进展顺利。进行了政府机构改革，促进了政府职能转变。对外开放成效显著，外贸进出口总值累计完成4.76亿美元，年均增长37.3%；合同利用外资累计达到3.65亿美元，年均增长39.86%，累计完成对外承包合同额1亿美元，年均递增1000万美元。市经济技术开发区五年累计实现产值58亿元，年均增长44%。8、各项社会事业全面进步。全市拥有各类专业技术人员12万人，其中，中级职称以上技术人员4.3万人。5年获得国家科技进步奖3项、省级36项、市级185项，申请专利200多项，高新技术产品产值年均达20亿元，约占年均GDP的8%。全市“普九”义务教育目标全面实现，中等教育稳步发展，教学质量不断提高。大同大学的筹建进展顺利，四大主体工程全面开工。建成了大同一中、三中、四中、一职中、十四中和北岳中学教学楼，大同五中、十中、十二中、十五中综合实验楼，新建了大同二中高中部、市中小学生教育综合实践基地，成立了大同市实验中学、大同十六中，改扩建了大同四中、七中的操场。改造农村中小学1152所，面积77.53万平方米。建成了一、二、四、五医院的住院楼，三、五医院的门诊楼和市县八个疾病控制中心。使医疗卫生条件明显改善。全市人口自然增长率保持较低水平。体育、文化、艺术、新闻、出版、广播等各项事业均有了新的发展。 “十五”期间虽然取得了巨大的成就，但是仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：1、经济综合实力还不够强。经济总量仍然偏小，竞争实力比较薄弱，核心竞争力不强，经济发展的后劲不足。2、结构性矛盾比较突出，煤炭产业链条较短，三次产业结构仍不合理。县域经济相对薄弱，非公有制经济所占比重仍然偏低，没有形成对经济发展的支撑力。3、高投入、高消耗、高排放、低效率的问题比较突出。循环经济的链条还没有形成，环境污染比较严重。4、对外开放水平较低。主要是经济外向度低，出口产品初级化、重型化程度很高，实际利用外资规模很小，“三资”企业发展质量不高，企业规模偏小，对全市外向型的拉动作用不大。5、城乡居民收入增长比较缓慢，“三农”问题仍很突出，农业产业化程度低，新农村建设任务艰巨。社会保障体系还不够完善，保障水平仍处于较低层次，贫困救助压力依然较大；公益性基础设施不够完善，文化、教育、医疗、卫生等社会公益事业还需进一步加快。第二章“十一五”经济社会发展的总体思路和目标今后五年，是我市加快经济发展、推进各项社会事业、全面建设小康社会的关键时期。我们既有国家实施能源战略、加快煤炭基地建设、支持中部崛起、重视老工业基地发展、进一步重视“三农”工作等良好的发展机遇，又面临着激烈的经济竞争、难以预见的市场风险对我市传统产业的巨大冲击，面临着未来建设需求与资金短缺的矛盾，面临着我市主导产业结构单一，调整难度大；干部群众思想观念转变滞后，改革开放难度大；城乡差距明显，农村脱贫难度大；经济总量偏小，财政收支平衡难度大；新型产业发展缓慢，社会保障、劳动就业难度大；自主创新能力不强，人才技术引进难度大等一系列问题。我们必须振奋精神、锐意进取、抓住机遇、迎难而上、千方百计不断创新，又快又好地把经济和各项社会事业搞上去。一、发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕 “奋力赶超，重掁雄风”的奋斗目标，继续实施科教兴市、开放富市、工业强市、依法治市“四大战略”，努力在调整经济结构、转变增长方式、深化改革开放、统筹城乡发展、壮大县域经济、构建和谐社会六个方面取得新成效，努力在“中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地、旅游胜地”建设上取得新进展，努力在求真务实、转变作风上取得新变化，推动经济社会更快更好地发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。二、指导原则一要坚持围绕中心，加快发展的原则。发展是硬道理。加快发展是解决我市所有问题的关键所在，是一切工作的大局，是执政兴市的第一要务。要树立强烈的发展意识，不断创新发展思路，丰富发展内涵，提升发展水平。依靠资源优势，挖掘后发潜力，抢抓一切机遇，团结一切力量，调动各方面的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二要坚持统筹兼顾，科学发展的原则。要把科学发展观作为加快发展的统领和主题。正确处理速度和效益、数量和质量、眼前和长远、局部和全局的关系，坚持按经济规律办事，继续推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，大力发展循环经济，不断推进科技进步，着力增强自主创新能力，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。坚持“五个统筹”，努力促进城乡、区域、经济社会的协调发展。推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的全面进步，推动全市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设全面发展。三要坚持改革开放，促进发展的原则。改革开放是促进发展的强大动力和内在要求，要实现又快又好发展，必须深化改革，扩大开放。要加快国有企业改革的步伐，努力消除体制机制阻碍，全面提高对外开放水平，大力发展民营经济，全面优化发展环境，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围，创造宽松的创业环境。不断增强经济社会发展的活力和后劲。四要坚持以人为本，和谐发展的原则。要始终依靠全市人民推动改革发展稳定，始终把实现全市人民的根本利益放在第一位，真心实意地解决关系群众切身利益的突出问题，通过发展生产、扩大就业，努力增加人民群众收入，着力改善城乡面貌和人居环境，不断提高城乡居民的生活水平和生活质量。要切实维护社会公平和正义，努力缩小城乡差距，更加注重“三农”问题，以建设社会主义新农村为目标，认真落实公共服务设施建设向农村倾斜的政策。要把扩大就业作为重要目标，努力增加涉及下岗失业人员、失地农民、进城务工农民的就业岗位。积极构建与经济发展水平相适应的社会保障、医疗保险和城乡救助体系，热切关心城乡贫困人口和社会弱势群体的生活，进一步解决好人口、资源和生态环境问题，不断加强社会主义民主法制建设，保持全市的和谐稳定。三、主要目标1、经济增长类指标(11项)全市地区生产总值年均增长11%，达到623亿元，人均地区生产总值年均增长11%，达到20000元。全社会固定资产投资年均增长17% ，达到318亿元，五年累计1228亿元。社会消费品零售总额年均增长12%，达到232亿元。外贸进出口总额年均增长10%以上，达到2.3亿美元。外来直接投资增长率(境外、市外)达到20%，其中来自境外直接投资增长率达到25%。规模以上工业增加值年均增长17%。第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。全市财政总收入和一般预算收入年均增长15%以上，分别达到125亿元和41亿元。居民消费价格总水平年上涨幅度控制在2 -3%以内。粮食总产量年均6亿公斤以上。2、社会发展类指标(16项)人口自然增长率每年控制在6.8以内。城镇化率达到50%。城镇登记失业率每年控制在4.5%以内。高中阶段毛入学率85%，高等教育毛入学率28%。县乡村三级公共卫生机构达标率达到90%。城镇基本社会保障覆盖率达到100%。新型农村合作医疗覆盖率100%。公路密度达到50公里/百平方公里。每百人电话(固定+移动)拥有数达到78部。每千人计算机拥有量达到90台。每千人拥有医生数达到3.5人、病床数达到3.8张。每万人公共馆藏图书量达到4.5万册。人均公共体育场馆面积达到1平方米。煤炭生产百万吨死亡率年均下降2.5%，期末下降到0.8人/百万吨以下。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%。各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。3、科技进步类指标(4项)研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1%。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%。每10万人专利申请数5项。新型工业化水平达到50%。4、资源环境类指标(9项)到2010年，耕地保有量保持在540万亩以上。森林覆盖率达到18%。城市建成区绿化覆盖率年均增加一个百分点，期末达到35%。城市生活垃圾无害化处理率超过60%。城市污水处理率超过70%。万元地区生产总值污染物排放量下降40%，年均下降10%。城市集中供热普及率达到80%以上。矿区煤炭资源回采率提高到60%以上。万元地区生产总值综合能耗年均下降6.1%，期末共降27%。万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%。5、人民生活类指标(4项)城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到15025元；农村居民人均纯收入年均增长10.1%，达到4000元。占人口20%的低收入者收入增长率，城镇年均13%以上，农村年均10%。城镇居民人均住宅建筑面积达到28平方米；农村居民人均住宅建筑面积达到26平方米。人口预期寿命达到72.5岁。 第三章总体规划布局一、区域规划重点开发区域资源环境承载能力较强，聚集经济和人口条件较好的主城区的口泉区、御东新区和县区驻地镇，以及沿京包、大秦、京原铁路，干线公路所在集镇和19个工矿点所在地，以及大同市矿产资源规划中确定的22个鼓励开发区，定位为重点开发区域。要加快工业化和城市化步伐，既要承接东部发达地区的产业转移，又要承接限制开发区和禁止开发区的人口适度转移。对这类区域适当扩大土地供应，满足工业化和城镇化的需要，并在政策性基础设施建设资金方面予以倾斜。禁止开发区域我市依法设立的云冈国家森林公园、恒山国家森林公园、恒山风景名胜区、桦林背森林公园、灵丘黑鹳自然保护区、城头会泉域重点保护区、山西省南壶森林公园；水神堂、城头会、神溪泉三个岩溶大泉和大同火山群、六棱山汉白玉石林、广灵冰川遗址、天镇古脊椎哺乳动物化石群、赵家沟恐龙化石、灵丘桃花溶洞六个遗迹保护区；册田水库、赵家窑水库、文瀛湖水库、下河湾水库、孤峰山水库等周边水源保护区及上游流域区和拟申报的桑干河湿地保护区；交通干线(包括铁路、公路)直观可视范围、军事禁区、广播电视转播台、航空及测绘标志区、基本农田保护区、新建的生态工程项目区等需要避让的地区，定位为禁止开发区域。要依据国家法律法规实行强制性保护，严禁一切不符合保护区域功能定位的开发活动。限制开发区域非重点开发区和禁止开发区外，且资源环境承受能力较弱，大规模聚集经济和人口条件较差的生态环境脆弱区域，定位为限制开发区域。采煤沉陷区500平方公里范围内、主城区周边地下水超采区及城市供水水源地范围。实行保护优先、适度开发的方针，既要加强生态环境整活等工程性措施，因地制宜发展本地可承载的特色产业，更要引导超载人口逐步有序地转移到重点开发区域，缓解人与自然关系紧张的状况。对这类区域要实行严格的土地用途管制，在政策性生态环境建设资金方面予以倾斜。(附：大同市生态功能分区图)二、土地利用规划土地利用规划的总体目标是：紧紧围绕我市“十一五”发展战略和目标，站在经济社会和城市建设长远持续发展的高度，加强土地宏观调控和用途管制，使土地利用结构和布局得到合理调整，土地利用方式转变取得明显进展。农用地特别是耕地得到有效保护，建设用地集约水平显著提高、生态环境明显改善，为促进全市经济社会全面协调持续健康发展提供可靠的用地保证。具体目标：到2010年，基本农田保护率达到80%，并使其质量逐步提高。非农业建设新增用地控制在14.3万亩，其中占用耕地不得超过10.7万亩。城镇建设用地控制在3万亩，其中占用耕地不得超过2.5万亩。大力实施农村居民点迁村并点和开发、整理(复垦)，土地利用率提高到70%以上。土地利用分区：土地利用规划分区是土地利用的空间配置，是根据土地资源评价、地貌类型、土地基本用途、土地利用方向以及土地管理主要措施的相似与差异综合分析划分的。初步分为五个区域。中部盆地区域。本区包括南郊区和大同县部分平川区域。土地利用的方向是，控制城市与基础设施发展用地，因地制宜安排二、三产业用地，综合治理，控制污染，改善农业生态环境，规划长远的蔬菜基地，保证城市的“菜篮子”。西北部丘陵区域。包括左云县、新荣区全部和南郊区鸦儿崖、高山、云冈3个乡镇和阳高县的长城乡。土地利用方向：发展林地，改善生态环境，建设城市绿色屏障，促进农牧业发展；合理安排独立工矿用地，并配备与之相适应的交通线路。东北部平川台地区域。包括天镇县北半部和阳高县中北部，地貌上称为天阳盆地。土地利用的方向：以农业用地为主，积极发展园地，提高土地利用率，坚持开发与保护并重，改善区内生态环境，发展成为全市的粮、油、菜和果品生产基地。东南部山地区域。包括浑源县东南部山区和广灵、灵丘两县除丘陵盆地区以外的山地。土地利用的方向是：积极开发未利用土地发展林业，改善生态环境，优化大农业用地结构。充分利用旅游资源、矿产及野生动植物资源，发展旅游业和名优特产品。东部丘陵盆地区域。位于东部，属于丘陵盆地相间地带，在地域上不连片，主体是大同县东部，阳高县中部和天镇县南部，其次在浑源县北部和广灵县、灵丘县盆丘区。土地利用的方向：根据土地类型多样性，要坚持因地制宜的用地方针，大力开展林业用地，建立良好生态系统，促进农业发展。发展畜牧业以及农产品加工，提高经济效益。在用地措施上，以开发促进保护，以保护保障开发，发展生态农业。三、矿产资源开发利用规划我市矿产资源开发以可持续发展为原则，以市场和科技为导向，以符合国家产业政策为前提，实现煤炭资源开发新型化，金属、非金属矿产接替产业规模化的全面发展。在布局上以中西部矿业开发经济发达区为基础，向东南、东北部扩张发展。东南部以规模开发有色黑色金属矿产为重点，并加强建筑材料非金属矿的开发；东北部以贵金属、镁业矿物原料矿产为重点，辅以工业矿物原料等非金属矿产的重点开发。逐步形成以煤炭资源开发为龙头，金属、非金属矿产开发为支撑的三足鼎立局面。在明确总体布局的前提下，为了促进矿业开发合理布局，实现资源优化配置，推进科学管理，保护生态环境，主要矿种规划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区和允许开采区四大区域。依照大同市矿产资源开发利用规划实施控制。(附：大同市矿产资源开发利用与保护规划图)四、城镇体系规划以建设晋北城市群龙头和宜居式现代化区域中心城市为目标，大同市域城镇总体发展战略为：突出城区，完善近郊区，发展各县，加快御东新区的开发建设。总体布局为：全市形成由主城区、区域中心城镇、县区中心城镇、一般建制镇和工矿点构成的四级城镇体系。以主城区为发展源，沿市域中心部位的交通走廊作为发展主轴。其一向东、东北重点发展大同县和阳高县；其二向东、东南重点发展浑源县和灵丘县，其余县和建制镇围绕省道和县道均匀分布，组成辐射形的网络体系。要加强重点城镇建设，带动周边地区发展。重点保护城区，完善、改造矿区(口泉区)，积极开发建设以高新技术为主的御东新区，加快阳高县、浑源县的发展步伐，大力扶持灵丘县的建设，使其共同发展。(附：大同市城镇空间结构示意图)主城区由城区、口泉区、御东新区组成，总用地控制在101平方公里，总人口105万人。是晋冀蒙交汇的中心城市。因此主城区应具备多方面的功能，包括生产协作中心、生活服务中心、商品流通中心、金融信息中心、科技人才交流中心、区域旅游中心和信息情报中心等。以城区和南郊区环城乡镇为主的商贸中心区：是大同市历史文化名城的主体，是重要的生产生活区和商贸中心区。以口泉为中心的西部工矿服务区：是以工矿职工及家属为主体的集中生活居住区和为工矿生产、职工生活服务的第三产业集中区。以御东新区为中心的东部行政文化科技区：是以行政中心、文化教育和高新技术产业为主体的综合服务区。五年内初步形成新区建设的框架，使其成为城市发展的新亮点和经济增长的新空间。(附：大同市主城区框架结构分区示意图)区域中心城镇，是市域范围内的次中心城镇，是主城区辐射市域的重要环节和纽带。包括龙泉镇、永安镇、武灵镇。县区中心城镇，是城乡经济的结合部。包括新荣镇、玉泉镇、壶泉镇、云兴镇、西坪镇。是本区、县的行政中心，具有分散区域中心城镇的职能，应加强基础设施建设，提高综合服务功能。一般建制镇和工矿点，包括市域内除县区驻地镇外的25个建制镇和19个市属以上煤矿居民点。是带动周围乡镇经济发展的重要阵地。要优先建设基础条件好，经济实力强的倍加造、罗文皂、谷前堡、王庄堡、东河南等8个镇，使之成为市区与农村相沟通的又一纽带和桥梁。然后分层次推进，逐步加快建设。五、重大基础工程“十一五”期间，政府将围绕经济社会发展的战略思路，在关系发展全局的重大领域和基础产业，组织实施一批重大骨干项目，全面提升城市整体功能和发展能力。第四章经济社会发展的重点和主要任务一、高度重视“三农”问题，建设社会主义新农村以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，以增加农民收入为核心，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大工业反哺农业，城市支持农村的力度，大力实施农业十大工程，继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，大力发展畜牧业、林草业、优质杂粮、蔬菜四大产业，优先发展高科技农业、农产品加工业、特色农业、无公害农业，强化农产品品牌意识，重视做好原产地域保护工作，全面提升我市农业现代化水平。“十一五”末，全市农村经济总收入达到320亿元，年均增长10.3%；农民人均纯收入4000元，年均增长10.1%；特色农业总产值占到全市种植业产值的35%；参与农业产业化经营的农民的比例达到50%以上。实现雁门关生态畜牧经济区“456”奋斗目标，即：农民人均畜牧业收入占到农民人均纯收入的40%以上；林草建设面积占到国土总面积50%以上；畜牧业产值占到农业总产值的60%以上。为此，要切实抓好推进农业发展及结构调整“十大工程”。一是高效畜牧工程实施十万头奶牛、三百万只羊的高效畜牧工程，大力实施高产奶牛、瘦肉型猪、肉羊良种改良、肉牛良种改良和特种养殖繁育等五大良种工程。重点扶持发展以大同良种奶牛园区、新世纪奶牛养殖园区为龙头的40个奶牛养殖园区和以广灵新科农牧万只羊厂为龙头的100个养羊专业村，阳高基业万头猪厂、大同种猪厂以及左云肉牛为龙头的养殖基地。要加强畜牧防疫基础设施建设。建成45个乡镇畜牧兽医中心站，都要达到建筑面积360平方米以上、技术人员10人以上、设备和功能齐全的一流站，确保畜牧业在全面协调中可持续发展，基本形成高效发达的现代畜牧业格局。牛饲养量达到40万头，其中奶牛10万头，分别比2005年增长51.5%和108.3%。羊饲养量达到300万只，增长14.6%。肉、蛋、奶产量分别增长42.1%、19%和1倍；畜牧业产值达到38亿元，增长1.6倍。农民人均畜牧业纯收入达到1600元，占农民人均纯收入的40%以上。二是林草建设工程实施千万亩林草建设工程，继续围绕京津风沙源治理、退耕还林和首都水资源可持续利用三大生态建设项目，大力开展造林绿化工程。规划建设五大生态区、26个精品项目优势区域，重点扶持发展10个牧草生产专业乡。期末，林地面积达到664万亩，比2005年增加344万亩，年均递增15.7%；草地改良250万亩，人工种草60万亩，其中退耕种草25万亩，建设草种基地2.6万亩；林灌草面积达到1060万亩，占国土总面积的50%以上。三是优质杂粮工程不断优化种植业结构，粮食产量稳定在65万吨以上，实施百万亩优质杂粮工程，要积极调整引种、育种方向，尽快引进、培育和推广一批优质高产新品种，引导和支持企业开展绿色食品认证工作，引导企业和农民按照有关质量标准及生产技术规程开展标准化生产，建设一批高标准的优质小杂粮商品生产基地，重点建设20个小杂粮基地乡，建成30万亩谷类、50万亩脱毒马铃薯、20万亩莜麦、5万亩苦荞、50万亩豆类基地，完成100万亩粮食无公害标准化生产项目。四是绿色蔬菜工程实施六十万亩绿色蔬菜工程，以北京举办奥运会为契机，瞄准京津市场，突出特色，发展绿色，着力建设保护地反季节蔬菜基地，加快无公害蔬菜基地建设和“绿色食品”认证工作，大力实施“占领京、津、唐地区淡季市场，扩大南方夏秋市场，多元开拓国际市场”的市场开发策略，千方百计拓宽销售渠道。期末，建成南郊、阳高、天镇、大同4个10万亩以上的蔬菜生产基地县，其中完成阳高、天镇20万亩无公害蔬菜基地建设，全市无公害蔬菜认证面积达到35万亩，日光温室面积2万亩，蔬菜面积达到60万亩，产量126万吨。五是市场流通工程加快构建农产品销售组织和服务网络，市区建设振华、宋庄等农副产品批发市场和大型农副产品超市，继续加大对永久外埠肉类定点批发市场、大顺农产品批发市场、古城农副产品批发市场和东盛农资市场改扩建项目的扶持。每个县区要建起集信息和物流配送于一体的多功能农产品现代化批发市场。实施电话、电视、电脑“三电合一”农业信息服务模式，建立市、县、乡、村四级一体化的农业信息服务网络。要依托供销社改造、专业协会、合作社及农民经纪人构建销售体系，基本实现农产品市场体系的规模化、专业化。农村专业经济协会达到300个以上，订单、期货农业成为主要流通方式。完成黄花、黄芪、苦荞、绿豆、万寿菊、仁用杏等农产品国家著名商标申领，并力争取得原产地保护。六是扶贫移民工程要按照整村推进、产业扶贫的要求，加大扶贫开发力度。解决10万人脱贫、10万人稳定增收，其中扶贫移民搬迁3万人。通过行政动员、政策引导、利益吸引等多种手段，将生活在不适宜生存地区的200人以下的548个偏远山区贫困村逐步搬迁到生态环境较好的地方和城镇，做到“搬得出、留得住、不反弹、能致富”，使偏远山区贫困人口彻底摆脱贫困。七是劳务输出工程实施新增25万人劳务输出工程，积极开展农民职业技能培训工作，达到每年引导性培训10万人，职业技能培训3万人以上，青年农民科技培训5000人，农业远程培训3万人，提高农民素质，加快劳务输出，促进农村劳动力转移。要加强劳动力输出管理工作，各级各类公共职介机构要免费向农民工开放，要进一步规范和发展劳务输出组织，要整顿净化劳动力市场，依法维护农民工合法权益。全市每年新输出农村劳动力5万人， 五年输出25万人，期末累计输出52万人次，占农村劳动力总数81万人的64%。八是基础建设工程继续实施新水源建设工程，争取兴建唐河水库和守口堡水库，改造册田、孤峰山、恒山、神溪和下河湾五座水库。新增节水灌溉面积25万亩。有效灌溉面积达到178万亩，其中节水灌溉面积124万亩。人均建设2亩高标准基本农田，实施10万亩低产盐碱耕地改造及培肥和10万亩坡耕地综合治理项目，使中低产田改造面积达到200万亩；通过土地开发整理复垦，新增耕地16.4万亩；农业机械原值达到15亿元，农机总动力达到160万千瓦，机耕地面积达到339万亩，机播面积240万亩。要切实提高农业综合生产能力，建成和完善国家对农业支持保护“七大体系”，实现农业支持保护体系网络化、功能化、时效化和社会化。九是村镇建设工程统筹城乡规划，要加大村镇规划投入的力度，完善8个县区驻地镇规划编制，完成91个乡镇和70%农村的建设规划。统筹城乡建设，通过典型示范，分类实施。要组织实施好百村示范，千村整治工程，力争完成云兴、新荣等10个建制镇的配套建设，达到基础设施较为完善，有污水处理及垃圾处理厂，街道硬化、宽畅、亮化，公益设施较为完善。农村居民住房功能齐全，人均居住面积达到26平方米，人均公共绿地面积达6平方米。完成40%的旧村改造和20%的新村建设，达到村容村貌整洁优美，有符合规划的硬化路面，有达到饮用水标准的生活用水，有符合卫生要求的厕所，有集中的排水沟渠，有集中的垃圾收集转运场所。住宅安全、经济、美观，富有地方特色。经过几年要把偏远山区村庄逐步搬迁到县区所在地集镇产业项目区和有资源的区域。加快农村客运场站建设，完成50%乡镇的汽车站和70%行政村的候车棚建设。加快乡村道路建设，使95%的行政村通水泥(油)路。继续推行城乡公交一体化模式，使90%以上的行政村通公交班车。做好乡村公路维修养护，以县建立专业养护队伍，落实养护资金，并做好公路排水、安全等后续配套建设，建立切实可行的道路养护和管理机制。十是六大龙头企业工程全市围绕“畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜”四大主导产业，积极扶持龙头企业健康快速发展，引导农业龙头企业逐步形成六大产业集群。即以大同夏进乳业、金凤乳业、晋牛乳业、九龙乳业、金健乳业、御宝乳业等为龙头，以40个奶牛养殖园区为基础的乳业产业集群；以雁门关绿色肉业、灵丘武灵镇畜产品加工厂、佰草香精品肉业、左云云河、同风肉制品厂为龙头，以大同基业公司、天镇、阳高、南郊、大同县等县区的养猪基地，肉牛及肉羊为基础的肉业产业集群；以广灵森汇隆、浑源美华、新荣欣源、大同通达、天镇 联发草业公司等为龙头，以生态畜牧经济区牧草种植基地为基础的草业产业集群；以山西佳鑫食业、广宽农副产品、大同荣康、灵丘平型关苦荞、益寿面、广灵青年小米等为龙头，以20个小杂粮基地乡100万亩小杂粮基地为基础的优质杂粮产业集群；以山西融丰蔬菜、山西永翔食品等为龙头，以南郊、阳高、天镇、大同、广灵等县区蔬菜基地为基础的蔬菜产业集群；以大同黄花、浑源黄芪、阳高果品、茂源天然色素、浩海纸业等为龙头，以天镇、左云、大同县、浑源等特色种植为基础的产业集群。使农业产业化和农产品加工龙头企业有突破性发展，销售收入亿元以上的实力型龙头企业突破6个、五千万元以上的成长型龙头企业突破10个、一千万元以上的潜力型龙头企业达到35个。龙头企业销售收入达到15亿元，比2005年增长285%；农产品加工转化率达到50%，比2005年提高15个百分点。通过实施十大工程，力争到2010年底，使9个县区、90个乡镇、1851个村、134.13万人基本达到小康。其中南郊、新荣、左云、大同、灵丘、阳高6个县区、59个乡镇、1326个村、105.9万人达到宽裕型小康。 二、推进七大产业基地建设，继续加快工业化进程以传统产业新型化，新兴(接替)产业规模化，规模产业信息化，支柱产业多元化为目标，不断壮大骨干高新技术产业群体，全面完成“6656”工程确定的各项目标任务，构建新型能源和工业基地产业支撑体系。以项目建设为载体，以省产业政策为支撑，打造五百亿为龙头，百亿为主力，十亿元为群体的工业企业“三个梯队”，做大做强名牌企业，推动工业经济全面发展。切实转变经济增长方式，走新型工业化道路。重点推进煤炭、煤转化、电力、机械、冶金、医药化工、新材料等七大产业基地建设，使其增加值到期末达到330亿元，占全市规模以上工业增加值的94.8%；积极鼓励和引导环保产业快速发展。新产品产值率达到30%以上，工业技术进步贡献率达50%以上，高科技产值达25%以上。一是加快煤炭基地建设。按照“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”的发展思路，全力推进对小煤矿实施资源整合，进行联合改造，实现减少矿点数量、扩大单井规模、优化矿井布局、增强安全保障程度、提升整体开发水平的目的；组织打好煤炭工业“三大战役”。鼓励和支持同煤集团和地方国有骨干煤矿采取收购、兼并、控股、参股等多种形式整合，改造地方乡镇煤矿，全市煤矿数保持在300个以内。集中建设一批大型和特大型矿井。重点建设四个千万吨、两个四百万吨和三个二百四十万吨矿井，新增煤炭生产能力4600万吨。其中：同煤塔山1500万吨矿井投产；同忻煤矿1000万吨、东周窑1000万吨、焦煤矿400万吨建成，马道头1000万吨矿井开工；市地方国投云峰、浑源富源和左云鹊儿山精煤三个240万吨矿井建成，左云同兴400万吨矿井开工。提高煤炭资源回收率，国有重点煤矿回收率达到75%以上，国有地方煤矿回收率达到60%以上。全市煤炭洗选率提高到60%。坚持开发与保护并重，加强煤矿安全建设，集中抓好瓦斯治理，全面推进矿井标准化建设，推行采煤方式改革。加强矿区生态环境综合治理，促进煤炭产业可持续发展，全市煤矿百万吨死亡率稳定控制在0.8人以下。进一步加强煤矿企业的税收征管工作，有效地堵塞税收漏洞，确保煤炭收益增长。力争到2010年末，全市煤炭产量冲抵衰减能力后稳定在1亿吨，其中同煤集团本部6000万吨，市地方4000万吨。煤炭增加值达到131亿元，占全市规模以上工业增加值的37.6%。二是实施煤炭加工转化的重大突破，培育建设煤化工基地。加快建设煤炭加工六大产业平台。一是30万吨煤质活性炭加工。通过政策扶持引导，建立活性炭加工企业市场准入制度，逐步减少小型企业数量，扶优扶强，限小上大，提高产业集中度，培植大公司大集团，解决企业多头对外，竞相压价问题，使活性炭产量达到26-30万吨，销售收入10亿元以上。建成全国活性炭加工基地。二是一百万吨“水煤浆”加工。三是50万吨高岭岩加工，其中涂布级3万吨。建成同煤实业总公司30万吨、大同长安高岭土公司4万吨、大同嘉鑫公司3万吨、南郊、左云各10万吨能力。四是10万吨电石乙炔化工。以山橡集团为主体，以龙泉园区为载体，达到10万吨电石、6万吨氯丁橡胶、20万吨PVC树脂、2.5万吨聚四氢呋喃。五是一百万吨甲醇化工。以同煤集团、富嘉公司和市煤气化总公司等为主体，形成100万吨甲醇、20万吨二甲醚、40万吨醋酸。六是20万吨煤焦油化工，以同煤集团和同业煤化加工厂为主体，形成15到20万吨煤焦油加工能力。特别是要创造条件，争取国家支持，积极推进100万吨“煤变油”项目前期工作。重点支持建设塔山、龙泉、云西和下韩(规划)四个煤化工工业园区。力争期末煤化工工业增加值突破20亿元，占全市规模以上工业增加值的5.7%。瞄准甲醇深加工，下决心抢占市场先机，发展煤炭精细化工。推进甲醇制烯烃的60万吨丙烯项目前期工作，打造投资30亿元，产值50亿元的煤精细化工龙头项目，为大同由能源城市向多元支柱的新型工业城市转型奠定基础。三是推进电力基地建设。重点建设和推进大型坑口空冷发电和资源综合利用的15个电力项目。其中260万千瓦空冷发电4个，230万千瓦热电联产4个，矸石发电7个。新增装机容量500万千瓦以上。加上现有能力，建成800万千瓦装机的电力基地。开发左云、新荣、大同、阳高、天镇的风能发电和光伏发电30万千瓦，实现电力发展多元化。在此基础上，积极推进湖东260万千瓦、南郊焦煤矿260万千瓦、左云260万千瓦、天镇230万千瓦空冷发电等项目建设的前期工作。完善形成合理分层分区电网结构，建成“送的出、落的下、用的上”的安全、可靠、稳定的大同电网。以雁同、大同二电厂和规划建成的大同北500KV变电站为强大电源支撑，城区、矿区、大阳天三个220KV分区分片环网供电，城区110KV实现直配供电的网架结构。根据负荷发展状况及时建成大同北500KV变电站，左云、塔山等7个220KV变电站，御东、西韩岭、新荣、千佛岭等14个110KV变电站，新建及扩建35KV变电站23个。35KV及以上变电容量达到800万千伏安，比2005年增长300万千伏安。2010年电力工业增加值达到54亿元，占规模以上工业增加值的15.5%。积极推进电厂建设工程电力输送通道的建设，加强大同电网同山西电网、京津唐电网及全国其他地区电网的联系，努力拓宽大同电源外送通道。四是全力推进机械制造业基地建设。按照整合资源、联合协作、规模经营、创造名牌的思路，重点发展规模效应突出、带动性强、产业基础优势明显的煤机制造、电力机车和汽车部件三大产品。加大力度推进装备制造业资源整合和产品开发。以同煤集团为龙头组建煤机专业制造公司，生产市场占有率高的煤机产品。电力机车和汽车部件，重点实施中国北车集团大同电力机车有限公司150台/年八轴大功率交流高速传动电力机车项目，大同ABB公司年产400台牵引变压器项目，山西北方华宇公司3万台重型汽车发动机项目，大同齿轮集团有限公司5万台重型汽车变速箱、3万台重型汽车变速箱电气换档控制器项目，大同市科林实业有限责任公司50万件发动机锻件及3万件曲轴，北方发动机研究所5万套涡轮增压器，重汽集团大同北岳汽车有限公司4000台自卸车改装项目等。带动环保产业的发展，使我市机械工业再上一个新台阶。2010年，机械工业增加值达到35亿元，占规模以上工业增加值10 %多，基本形成山西北部新型装备制造业基地。五是加快建设黑色和有色金属基地。重点推进300万吨钢、10万吨金属镁生产能力建设。实施同煤集团钢铁有限公司260万吨热轧宽带钢材、100万吨冶金焦项目，灵丘宏伟公司100万吨铁、100万吨钢、120万吨碱性球团，晋能集团30万吨锰矿烧结项目，阳高金光铁合金有限公司5万吨中低炭锰铁生产线，大同晋能工业硅有限公司2.5万吨化学硅，新荣区硅钙等项目建成达效。积极引导广灵国家镁业基地同灵丘和南郊区镁冶炼企业整合做大，向深加工方向发展，真正建成10万吨镁及镁加工基地，建成精华集团2万吨镁、宏伟矿业4万吨镁项目。推进阳高堡子湾金矿、灵丘刁泉铜矿、支家地银矿、锰矿等合理开发，深度加工，环保增效。2010年增加值达到27亿元，占规模以上工业增加值比重的7.7%，成为新型支柱产业。六是建设医药化工基地。做大做强威奇达药业和阿拉宾度的生物制药、山西普德药业的抗仲瘤注射剂和左旋亚叶酸制剂、浑源黄芪加工、大同市利群药业二期等项目。改造提升现有28家医药企业，形成原料药、制剂、现代生物制药和天然药物四大体系。建成3万吨氯丁胶项目，2010年医药化工产业的增加值超过33亿元，占到全市规模以上工业增加值的9.5%多，成为支柱产业之一。七是积极培育新材料基地。依托充足低廉的电力资源，带动发展以高载能合金为重点的新材料。着重发展高载能的镁铝合金、硅铝合金、镁合金加工材料以及新型干法水泥、新型墙体材料、高等级石材和建筑陶瓷、膨润土加工开发。重点实施大同重工国有资产公司10万吨镁铝合金压铸及薄板压延加工、10万吨硅铝合金及10万吨薄板压延加工，大同金利源公司10万吨铝硅合金，同煤集团钢铁有限公司80万吨棒材加工，精华化工集团公司2万吨镁合金项目。与电力工业发展相衔接，配套建设4000万平方米大型石膏板生产线，建设1000万吨水泥生产能力，积极培育循环利用的绿色建材基地。建成腾龙(上阳)水泥有限公司410万吨干法水泥、同煤集团200万吨干法水泥、大同水泥股份有限公司68万吨、190万吨干法水泥、精华化工集团有限责任公司150万吨镁渣水泥、灵丘豪洋水泥厂73万吨水泥项目。新增新型墙材9亿块粉煤灰烧结砖和50万立方米粉煤灰空心砌块，建成同煤集团4亿块标砖、20万立方米粉煤灰承重混凝土空心砌块项目，大同一电厂光源实业总公司30万立方米粉煤灰加气砌块和1.3亿块粉煤灰烧结砖项目，天源荣昌煤矸石烧结有限公司5亿块空心砖项目，大同县砖厂2.4亿块粉煤灰砖。新增1万吨硅酸铝纤维新型墙体材料。大力发展花岗岩和建筑陶瓷等高档建筑材料，新增花岗石板100万平米，达到300万平米的加工能力。新增高档建筑陶瓷50万件，达到100万件生产能力。建成浑源纳微公司5万吨纳米彭润土项目。2010年新材料工业增加值达到30亿元，占规模以上工业增加值的8.6%。实施大企业、大集团战略，打造工业经济发展的主力军。把入选省三大方阵的同煤集团、山柴、同车作为我市实施大企业、大集团战略的第一梯队，把二电厂、大能、大齿、大唐、威奇达5户企业作为第二梯队，把列入“6656”工程、潜力较大、发展稳定的其他50多户企业作为第三梯队。对三个梯队的大企业、大集团，要从营造良好的发展环境、整合配套资源、提供发展条件等方面给予积极配合、支持和服务，努力