莆田开展村级干部任期和离任经济.doc

莆田市开展村级干部任期和离任经济责任审计工作实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求，从落实全面从严治党要求的高度,扎实开展村级干部任期和离任经济责任审计工作，为村级组织换届选举工作顺利进行打牢基础，根据中华人民共和国村民委员会组织法福建省实施办法福建省村民委员会选举办法福建省村集体财务管理条例等规定，以及省委组织部、省农业厅、财政厅、民政厅关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知(闽农综201825号)精神，现就我市开展村级干部任期和离任经济责任审计工作提出如下实施方案：一、目标任务力争到今年6月底前全面完成村级干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计，检验村级干部任期经济责任的履行情况，为考核、选拔村级干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作打下扎实基础；进一步加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步建立健全农村财务管理和监督控制制度，使农村集体财务管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。二、明确审计事项（一）审计对象村级“两委”主要负责人及行使村（居）民委员会财务审批权的村级“两委”成员。（二）审计范围本市辖区内的建制村2015年换届以来财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。 （三）审计内容主要是村级集体财务运行情况，重点有以下几个方面：1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；有无违规决策，给村级集体造成重大损失或潜在损失的行为。2.财经法纪执行情况。财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；村级集体账目是否日清月结，各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在超标准发放村级干部工资、奖金和补贴；是否有购买土特产品用于送礼；是否违规开支应由个人承担的各种费用；是否执行票据管理；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;是否存在乱收费、乱集资、乱罚款和摊派现象；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;村级集体重大财务事项是否履行民主程序，是否私下交易变卖土地等问题。3.农民群众关注的热点问题。村级集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。村级组织举债是否经村（居）民会议或经授权的村（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押而导致新增债务。上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况；扶贫救助等补助资金的管理使用情况；惠农补贴资金的发放情况，有无违规截留、挪用、侵占等问题。土地补偿费提留部分的管理使用情况等。财务公开是否全面、真实、及时、规范;村级“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。4.招投标管理情况。招投标制度是否严格执行；资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否进行公开招投标；有无“人情”承包和“权力”承包等。5.本村五分之一以上村（居）民要求审计的其他事项。（四）审计方式根据我市实际情况，本次审计由各县区（管委会）统一组织，抽调乡镇（街道）审计人员成立若干审计小组，采取交叉审计的方式进行。审计以乡镇（街道）为单位，集中在乡镇（街道）政府（办事处）实施审计；对个别情况复杂、群众反应强烈的村（居），可实施实地审计，在集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，应实施实地审计。考虑到当前农村承包地确权登记颁证和农村集体资产清产核资任务繁重的因素，经县区委（工委）、政府（管委会）同意，可通过政府购买服务等方式，委托中介机构审计。（五）审计程序审计一般按编制审计计划、确定审计方案、抽调合格人员组成审计小组、送达审计通知书、在村（居）内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计单位意见、作出审计结论或意见书等程序进行。具体审计时间、范围、内容和方法由各县区（管委会）根据实际确定，审计结果应当在下一届村级组织开始换届前公布。三、审计的时间安排 这次村级干部任期和离任经济责任审计工作要求在2018年6月底前全面完成，整个工作分四个阶段进行：（一）前期准备阶段（3月10日前）各级各有关部门要从加强党的执政能力建设，全面从严治党的高度，从民主执政、依法执政的角度，做好审计前的各项准备工作。组织、农业、财政、民政等部门要进行协调、动员和部署，制定具体的实施方案，分工协作，明确工作重点，确定工作步骤，指定领导负责，全面组织开展审计工作。各县区（管委会）应于3月10日前将审计工作实施方案分别抄送市委组织部、市农业局、财政局、民政局。（二）组织实施阶段（3月11日至5月31日）村级干部任期和离任经济责任审计工作要严格按照福建省村集体财务管理条例相关条款规定开展审计。遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，做到严肃认真、实事求是、客观公开，正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理意见。审计过程中要认真接受群众投诉与监督，审计结果要向全体村（居）民公开，并报送乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）和有关部门，为考核、选拔干部提供重要依据。（三）材料形成、上报阶段（6月1日至6月15日）审计完成后，各县区（管委会）要形成书面总结材料（材料要有数据和典型实例，分析问题要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性），在报告县区委（工委）、政府（管委会）的同时，连同莆田市村干部任期和离任经济责任审计统计表于6月15日前报送市委组织、农业、财政、民政等部门。（四）检查验收阶段（6月16日至6月30日）市委组织部、市农业局、财政局、民政局将适时对各地审计情况进行重点检查或抽查，以确保专项审计的质量，并将结果向全市通报，以迎接全省检查。四、工作要求1.加强组织领导。各县区（管委会）组织、农业、财政、民政等部门要将省、市开展村级干部任期和离任经济责任审计工作部署情况及时报告同级党（工）委、政府（管委会），并在当地党（工）委、政府（管委会）的统一领导下，成立村级干部任期和离任经济责任审计工作小组，加强组织协调，制定实施方案，深入宣传发动，抓好审计工作落实。组织部门负责加强组织保障和审计骨干的调配；农业部门负责制定具体实施方案，开展具体审计；财政部门负责安排审计工作经费；民政部门负责指导村集体民主程序的执行情况及村干部换届事宜，形成在党委、政府的统一领导下，各相关部门密切配合、齐抓共管、各司其责的工作格局，保证审计工作的顺利完成。 2.组织学习培训。各县区（管委会）要加强业务培训，组织农村审计人员认真学习有关政策法规和文件精神，增强审计的责任意识，提高审计工作质量。3.落实工作经费。村级干部任期和离任经济责任审计（含中介机构审计）不得向村集体收费，审计经费由县区（管委会）财政安排。4.客观公正出具审计报告。审计报告经审计小组全体讨论后，应与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。被审计单位提出不同意见的，要进行复核；复核属实的应予纠正，复核无误的应向被审计单位做出全面解释。5.严肃查处违法违纪行为。对审计中查出的问题，依法做出审计结论和审计意见书。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计结果的落实。6.严格遵守审计纪律。审计人员在审计工作中要自觉遵守审计纪律和廉政守则等各项规定，廉洁奉公，不准吃拿卡要、借机刁难，不得泄漏与审计有关的内容及事项，保障高标准、高质量完成审计工作。附件：莆田市村级干部任期和离任经济责任审计统计表 莆田市农业局办公室 2018年3月13日印发- 9 -附件：莆田市村级干部任期和离任经济责任审计统计表（一）填报单位(盖章)： 填报日期： 单位：万元、个 项目 单位总村数审计村数审计 总金额培训情况落实审计经费（万元）民主管理情况村财公开情况培训场次培训人数建立村务监督委员会的村发挥监督作用的村实行按月公开的村数实行按季度公开的村数没有公开的村数编 号