农村寄宿制中学建设调研报告.doc

2011年度唐山市教育局“十二五”教育规划重点课题（已结题）农村寄宿制学校建设的调研报告 随着我国农村学校布局的不断调整，农村寄宿制学校应运而生。农村寄宿制学校建设的现状如何？如何应对因地理环境和地方经济限制以及学生年龄层次迥异等因素给学校管理带来的种种挑战。课题组从迁西县新集镇初级中学的实际入手，按照2012年2月迁西县教育局“关于做好开学初学校安全卫生工作的通知”要求，进行了全面细致的调研。一、调研方式与调研内容 为客观而准确地了解本校建设的现状与问题成因，课题组主要采用了观察法和图表法。调研的具体内容是学校建设的现状，即教学楼、宿舍楼，食堂等生活环境，学校建设面临的困难、哪些方面亟待改进等等。二、调研的经过与概况 按照2012年2月迁西县教育局“关于做好开学初学校安全卫生工作的通知”要求，立即着手对我校农村寄宿制中学的现状做详实的实地调研。由课题组主持人对学校实际情况，收集典型视频图片。调研期间，课题组听取了校长对本校建设现状的分析总结;充分分析了学校建设面临的具体困难，针对学校住宿硬件设施存在的安全隐患:师生食堂条件简陋，拥挤不堪；学校取暖设施陈旧老化，无法保障师生取暖越冬；学校院墙呈半封闭状态,不利于安全管理;教职工编制紧缺,制约着宿管上档次、上水平及专业化队伍建设;宿管教师工作积极性有待加强,评优、评先比例期待规范化;与公安、交管部门的沟通和联系亟待加强等现实问题，提出了解决问题的对策和有针对性的解决建议；3、 面临的现状与问题 通过实地调查，课题组发现学校安全形势十分严峻，可谓隐患重重、危机四伏。(一).住宿硬件设施存在安全隐患:1.是学生住宿楼、学生宿舍，缺乏专项危房改造资金;由于楼内布局不合理，楼体建筑不安全；（水浸渍的承重墙体.JPG；酥软爆裂的墙体.JPG；楼板漏水.JPG；承重墙水印.JPG）污水排放管道设计存在严重缺陷；该住宿楼为旧式的楼板式楼房，原来为两层，后来改接成三层，地基承重能力严重不足。经鉴定已是危楼。每个宿舍上下铺22人的床位，七年级新生达到25至27人一个宿舍。（拥挤的学生宿舍.AVI）由于超出了床架角铁的承载能力，学生晚间休息之时床架开焊下落、床板折断下沉现象时有发生。全校男、女生混住一楼，由多道隔离门隔开，300多名住宿生住在像笼子一样的楼里，一旦出现火、电等安全事故或者地震等自然灾害，极易造成重大伤亡事故。此外,污水排放管道的设计存在严重缺陷,管道堵塞那是“家常便饭”，每年用于管道维修、更换的费用就几千元。2.是师生食堂条件简陋，拥挤不堪(扩建前拥挤的学生食堂内.AVI)( 扩建前拥挤的学生食堂外.AVI)教师食堂北墙体严重开裂,随时有倒塌之险。三十平米的空间,每天要供应近八十名教师同时用餐,其拥挤状态可想而知; 学生餐厅更是令人担忧,（2012.11.15拍摄寄宿生临时就餐帐篷.JPG）在八十四平米范围内,要满足三百多名住宿生同时用餐,人均不足零点三平米,极易造成学生烫伤和重大群体性踩踏伤亡事故。3.是学校取暖设施陈旧老化，无法保障师生取暖越冬；学校锅炉房狭窄简陋，防雨性和保暖性极差。锅炉烟筒高耸、氧化腐蚀严重，随时都有倒塌伤人的危险。几近报废的非环保锅炉设备老化严重，供暖效果差，污染非常严重，严重影响校园环境和附近村民的生活。炉排已经断裂，两台循环泵带病工作，一旦再次损坏将不得不淘汰。4.是学校院墙呈半封闭状态,不利于安全管理;师生厕所在学校操场南端,不论白天还是晚上,对学生的管理和监控难度很大。特别是新集凤凰山庙会期间,外来闲杂人等众多,由于学校操场东侧和南侧用地为租用当地村民的耕地,没有严实的院墙,外人可以横穿学校操场,当地村民去集市赶集、田间劳作和收秋都要开关西门,不利于学校管理,也极易出现师生安全事故。(二).住宿管理软件亟待加强:1.教职工编制紧缺,制约着宿管上档次、上水平及专业化队伍建设;在我们现有的教师职称系列中,根本没有校医、保安、伙管、宿管和工勤等职称,伙管、宿管等工作岗位,大多是“临时抱佛脚”拼凑的教师担任。本校从有住宿生入住五年来,学校宿管教师一直有任课教师协管,他(她)们除了白天正常上课,晚上照看学生上晚自习到20:50以外,还要负责协助寄宿学生的管理,致使寄宿制学校教师工作压力增大。2.宿管教师工作积极性有待加强,评优、评先比例期待规范化;由于学校出西门就是迁曹线的主干道，出于人性化和学生安全的考虑，学校要求管宿值班教师在周一早5:00学生到校前开门 ,迎接第一趟送学生的班车.除了完成学校布置的住宿学生日常安全、卫生、纪律教育, 宿管教师还要配合学校完成白天午休、放学打水、毕业班补课等辅助工作。然而,在学校奖励性规定中,始终是依教学成绩的名次、平均分数,核发教学奖励。在年终评优、评先等涉及教师荣誉、切身利益的问题上,又是依据教学成绩及班主任工作加分, 宿管教师没有教学成绩,自然在评优、评先之时处于劣势,没有学校“政策”性倾斜,一辈子不用评优、评先.宿管是学校管理的一部分, 宿管教师无冬历夏、风雨无阻,他(她)们的工作理应得到尊重, 在评优、评先比例中,也应该占有一席之地。上一任校长和某些宿管教师之间就曾经因为评优问题发生过激烈争议。3.对住宿生的管理亟待加强;每周一的早晨5时7时,两幢教学楼三个年级,有六个楼层,每次两个轮流值班的校长、主任,宿舍楼是三个楼层两个教师,我们可以想见有多少安全隐患潜伏着。有些班主任教师半年不到学生宿舍去一趟,学生在宿舍违纪了,只是一味的给学生求情说好话。古语讲得好“严师出高徒”。一味的放纵和姑息迁就,这对学生的健康成长,是有百害而无一益的。从对学生教育的长远看,班级量化管理与宿舍管理挂钩势在必行。 宿舍纪律、卫生好坏与班级管理没啥关系,何谈管理效率和协调联动呢!(三).与公安、交管部门的沟通和联系亟待加强;无论冬历夏、风雨无阻,早晨5时到学校值班,作为学校一名普通员工,课题组负责人深有体会.从另外的角度,我们觉得这很不正常.用一句土话讲,叫“让人家牵着鼻子走”。冀BD2*9这是迁西一辆普通的县乡公交车，它每天往返于迁西尹庄之间，早班始发时间是6：20左右。然而，在这普通的背后，它还有一项特殊的“勤务”每周周一和周五，特意抽出时间来接送沟里孙家峪、南台、潘杖子三个村，沟外东岗、西岗两大村搭顺风车的住宿生。周一早晨5：10把学生送到学校，才能争取时间到始发地去出车，这就要求远的寄宿生4：00起床去赶车了。为了确切了解我校住宿生的乘车情况，课题组主持人作了专项统计；（其中：四季骑自行车人数以每个季度宿舍楼门前摆放的自行车最多数量计数，我校走读生与寄宿生自行车分开摆放，每周五寄宿生自行车统一开放；接送寄宿生人数以每个季度内的周五私家车数量计数，通过学校门口的监控视频统计；坐班车总人数统计，以寄宿生300总数相减私家车总数及摆放的寄宿生自行车总数计量。从以下图表我们可以清晰地看到客运公交早班车的超载情况：交通工具 四季人数春季夏季秋季冬季骑送85157坐班车1351351202402012年迁西县教育局接送住宿生学生车辆统计学校（章）： 新集镇初级中学 填表人：张成军 填表日期：2012年10月15日司机电话车牌号车型核载人数实载人数行车时间行车路线杨先生138325*72冀B9*92客车19514：40干柴峪-迁西林先生150315*98冀BD*39客车19544：30南台-迁西李先生136632*21冀BN*9面包7114：50林家峪-新集王女士133330*95冀B6V*9面包794:40北山-新集王先生150819*31冀B*6GQ面包7104:50碾各庄-新集 时间寄宿生所在村及寄宿生人数周一起床及发车时间 到校时间孙同学 孙家峪 134：10左右4：20左右5：00 5 ：20刘同学 南台 154：20左右4 ：30左右5：00 5 ：20潘同学 潘杖子 104：30左右 4：40左右5：00 5 ：20王同学 东岗 254：40左右4：50左右5：00 5 ：20 赵同学 干家峪 284：20左右4：30左右5：10 5 ：30吴同学 西岗 274：40左右 4：505：10 5 ：30张同学 林柴峪 234：30左右4 ：40左右5：10 5 ：30董同学 董庄子 124：50左右5：00左右5：10 5 ：30张同学 碾各庄 184：40左右4：50左右5：20 5 ：40马同学 燕家沟、后峪 165：00左右5：10左右5：20 5 ：40 尹同学 尹家铺、北山 94：30左右4：405：30 5：50胡同学 富源、北港 174：50左右 5：00左右5：30 5：50李同学 李庄子 185：10左右5：20左右5：30 5：50马同学 马蹄峪 245：10左右5：20左右5：30 5：50 出于经济利益公交早班车改变运营线路,超速、超载把学生早晨5时就甩给学校,从交管的角度讲,违章驾驶是毋庸置疑的。然而早5时7时又正是交管部门管理的盲区。 出于对学生安全负责,领导和教师们无奈早起牺牲休息时间照看学生;这种不正常现状,反映出我们的教育主管部门与公安及交管部门的沟通和联系亟待加强。四、对策研究及几点建议面对危机四伏的学校建设问题,课题组提出以下对策与建议。1、住宿硬件设施要积极争取校舍维修改造资金，完善基础设施;燕赵都市手机报2月17日消息:河北省级财政预拨2012年农村义务教育经费保障资金42亿, 校舍维修改造资金5.3亿.课题组建议学校实事求是地向上级领导汇报本校存在的基建安全险情,积极争取上级校舍维修改造资金的支持。在许多农业基础薄弱的乡镇，即使省、市、县三级的基建配套资金都到位，也有配套资金解决不了的乡镇。因此,建议市政府、市教育局要向边远的山区寄宿制中学倾斜，以改善这些寄宿制学校的基础设施。2、住宿管理软件要向管理要效率,确保师生安全;课题组认为：学校要建立校园安全管理与督导机制，健全安全负责和检查制度，拟订学校安全工作责任状。从安全、卫生、纪律、学习、生活等方面实施全方位管理，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任管理体系。在确保师生安全的前提下,要向管理要效率:(1) .要增强广大教职工的使命感、责任感;配套的编制不是一时能够解决的事情,作为农村寄宿制中学的一员,我们就是这个大家庭的主人,一荣俱荣、一损俱损;（2）建议教育、行政管理部门对农村寄宿制学校教职工编制标准适当调整；适当提高农村寄宿制学校的教职工编制，根据农村寄宿制学校的实际需要，增配学校后勤管理人员、学生生活辅导员、医务保健人员和安全保卫人员的编制，确保寄宿制学校的管理工作落实到位 (3).要健全教辅人员的评优、评先管理办法,增强他们对工作岗位的荣誉感; 建议增设通实的管理综合实践类课程;宿管和伙管等教辅岗位,是学校管理的一部分,他们的工作和对学校的默默贡献理应得到尊重, 在评优、评先比例中,也应该占有一席之地；在市级骨干教师的培训课程安排中，建议增设通实的管理综合实践类课程，和其他专职科任骨干教师培训一起，提高广大教辅、工勤等管理人员的业务素质.3、积极探讨农村寄宿制中学校车营运管理模式；据教育部门有关人士分析，一是政府买不起，由于教育领域支出在财政支出中比例较固定，依目前格局各级财政部门很难再对校车采购投入大额资金；二是农村中小学养不起校车。目前农村中小学的日常运转主要依靠财政拨付的公用经费，现有公用经费水平只够维持学校日常运转，即使政府为学校采购校车，学校也没有多余的钱用于维护校车运行。 课题组认为给所有农村中小学配备校车完全没有必要，因为校车在上学和放学的时候才使用，平时都是资源浪费，政府应该在办校车的时候，起到主导、协调、监督、服务、保障的作用。(1).在目前政府财政无法有效满足为公立教育机构购置校车的情况下，可以引入社会中介和资本，在县乡或偏僻农村不妨实行校车出租。即学校后勤处可根据学校所需，专门成立一个校车出租车公司，车辆不妨向当地出租车公司租赁为校车。其好处在于，“统一经营、统一时间、统一票价、统一管理”，采用租赁的形式运营,租赁的校车司机和租赁公司应该承担很大的安全事故责任，这就要求租赁公司应该是有较高资质、管理制度健全、资产规模雄厚、驾驶员完备、有较强抗风险能力的专业大型客运企业.如出现了租赁车辆由于车辆性能和司机驾驶者的车辆和人为因素导致的安全事故，或者发生了死亡，校车租赁公司负连带赔偿责任.如此提高了司机的违规成本,也敦促租赁公司加强管理。(2).通过招标或承包方式,实行公交化管理模式。校车公交化，需要学校配合交通、公安、安监等部门对学生接送车辆行驶路线及沿途道路进行深入排查，及时调整存在安全隐患的行车路线；需要学校与当地公交公司联手，在学生较为集中的地方开辟专门公交车线路，为学生上下学提供交通便利. 政府可以根据当地财力，给公交公司或校车出租车公司相应补贴，以减轻学校的办学成本和学生家长的负担，有利于彻底取缔无运营资质、车况差、安全设施不全的“地下校车”。(3).教师司乘管理模式. 刚刚颁布并开始施行的校车安全管理条例第三十八条要求配备校车的学校、校车服务提供者指派照管人员随校车全程照管乘车学生。有感于加拿大校车出事率为零, 其校车司机能当半个班主任,美国有的学校给教师增加10%的工资，要求他们放学时送孩子上车。笔者建议尝试本校的夫妻教师辛苦一小时,接送本校住宿生. 我们学校有不少夫妻教师上下班开车双双把家回, 其中满三年驾龄的也不少.他们大多是土生土长的山沟人,对家乡的路况地貌也比较熟悉,头脑敏捷,有事业心、有责任感.现在大多数的学生接送车上未配备维持秩序人员，由于中学生具有活泼好动、难于管理的特点，更