民主理财基础知识(提纲)PPT课件.ppt

民主理财基础知识和基本技能讲座培训纲要 2011年10月 1 民主理财基础知识和基本技能 民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理 民主决策 民主监督的过程 是保证农民群众依法行使民主权利 管理村内公共事务和公益事业 对干部实行民主监督的一种有效形式 保障集体成员的知情权 参与权 管理权 决策权 促进集体经济的规范健康发展 是村级财务管理的重要内容 目前民主理财主要是由民主理财小组按照有关政策 法规 代表村集体经济组织成员实施 民主理财是农村集体财务管理规范化建设的核心内容 本专题将分二个板块五个方面来阐述 2 第一板块 产生背景 新农村新要求第二板块 民主理财程序 民主决策 民主监督 组织管理实施 3 一 民主理财的产生背景 一 以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制的确立 我国的改革率先从农村开始 农村改革建立了以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 引发了农村生产关系的变革 农村的管理体制 管理方式也随之相应发生变化 民主理财正是适应这种变化 成为加强村级财务管理的有效方式 农村基本经营制度是民主理财产生的制度基础 4 二 随着农村经济社会发展 广大农民的民主意识得到提高 随着农村经济社会不断发展 农民的民主意识普遍增强 农民更加关注自己的切身利益 关注村里的事务 关注干部的行为 迫切要求参与民主管理和加强民主监督 农民民主意识的提高是民主理财产生的动力 5 三 中央 省和有关部委提出了明确要求 最初人民公社时期 在 农村人民公社条例 中就提出要求实行财务公开 民主理财 1988年 省政府颁布了 广东省农村合作经济组织财务会计工作暂行规定 粤府函 1988 180号 要求 集体的财务收支帐目 要定期向社员公布 1990年 省政府颁布了 全省农村社区合作经济组织暂行规定 粤府 1990 48号 要求农村社区合作经济组织要 建立财务收支审批和民主理财制度 定期公布财务帐目 接受社员监督 6 1998年中央下发了 关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知 对民主管理和村务公开的内容和方法提出了明确要求 2004年 中央又下发了 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 要求进一步做好村务公开和民主管理工作 切实保障农民群众的知情权 参与权 决策权 监督权 7 根据中央的要求 国务院有关部门作出了一些规定1997年 农业部 监察部联合制定颁发了 村集体经济组织财务公开暂行规定 要求全国村级普遍实行财务公开和民主理财制度 2003年 农业部 民政部 财政部 审计署联合下发 关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见 2004年 农业部下发 关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知 2006年6月 农业部下发 农村集体财务管理规范化管理办法 进一步规范民主理财工作 中央的要求是对民主理财的支持和肯定 8 民主理财的作用也显现出来 一是促进了农村集体财务管理的规范化 减少了集体资产的流失 二是促进了基层干部廉政勤政 改善了干群关系 三是促进了农村基层民主和法制建设 四是促进了农村经济的发展和农村社会的稳定 9 二 充分认识新形势对民主理财工作提出的新要求 一 建设社会主义新农村对加强和规范民主理财提出了新要求 村级事务管理的民主化 要求进一步加强和规范民主理财制度 加大财务公开力度 切实维护农民的知情权 参与权 决策权 监督权 让农民群众全面 充分地了解集体财务活动 参与集体财务决策 对集体财务实施监督 10 二 农村基层党风廉政建设对加强和规范民主理财提出了新要求 加强农村基层党风廉政建设 要求对权力实施有效监督和制约 民主理财作为一种对基层干部民主监督的有效形式 可以进一步促进基层干部作风转变 有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生 给群众一个明白 还干部一个清白 三 广大农民群众对加强和规范民主理财提出了新要求 当前 村级财务管理问题仍是农民反映强烈的问题 成为仅次于土地问题的第二大上访热点 村级财务管理存在问题的一个重要原因就是管理不民主 财务公开透明度不高 11 第二板块 民主理财程序 民主决策 民主监督 组织管理实施 内容包括叁个方面 一 严格民主理财程序 实行民主决策二 规范财务公开 实行民主监督三 加强和规范民主理财小组管理 保障民主理财顺利实施 12 一 严格民主理财程序 实行民主决策 P21页 民主决策 是指凡关系到村民群众切身利益的事 由群众自己当家 自己作主 自己决定 主要表现为 一是村民直接参与本村事务的决策 决策的形式是村民会议或村民代表会议 二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上 根据民主自治原则进行决策 处理日常事务 13 严格的民主理财程序是民主决策的重要保证 一 民主理财工作的一般程序为 1 事前参与按规定有权参与制定本村集体的财务收支计划和各项财务管理制度 以及年度收益分配方案 有权参与集体资产购建 发包 出租 处置等重大经济活动和经济合同订立等 14 2 事中监督在财务事项进行过程中 要切实履行职责 仔细监督财务事项的每一个环节和步骤 监督财务计划的执行情况 监督财务制度的执行情况 监督经济活动的运行情况 监督财务账目记载真实合法情况等 3 事后检查监督财务公开内容的真实性和全面性 并在财务公开表格上签字盖章 检查财务计划和经济活动履行情况 协助镇或县级以上农村审计部门开展财务审计等 15 二 民主理财小组 监督机构 工作的具体程序 P22页 1 确定议题要根据制度规定和当时当地的实际及群众反映比较强烈的财务问题 确定并提出民主理财工作的项目和内容 理财议题应围绕聚财 生财 用财三个基本方面确定可以由村组集体经济组织理事机构提出 也可以由村组民主理财监督机构 16 议题的确定因理财的活动时间不同而不同定期理财 不定期理财 定期理财活动的项目和内容主要是对本月或本季发生的会计资料和经济活动情况进行检查审核 并发表意见和签章不定期理财活动的项目和内容要根据集体发生的重大经济事项 以及民主理财监督机构多数成员临时提议事项或本组织成员提议事项等确定 议题必须由民主理财监督机构和村集体经济组织共同商定 17 2 召集人员会议除了民主理财监督机构成员必须参加外 主管财务的村领导和会计人员要积极参与配合 需要其他有关人员参与配合的 由集体经济组织理事机构通知有关人员参加 18 民主理财活动一般由民主理财监督机构负责人召集和主持 经成员集体同意也可由兼任村组现任干部的成员召集 如遇民主理财监督机构负责人不在而又急需召开理财会议讨论重大事项等特殊情况时 可由村理事机构直接召集和主持 民主理财会议须有三分之二以上成员参加 活动的内容一般由主持人说明 每次活动要有明确的具体内容 使参加活动的各个成员有统一的工作目标 19 3 民主审议审议村 组集体经济组织理事机构初步形成的财务决策与计划草案 研究群众提出或咨询的财务问题 提出初步的处理意见和建议 民主理财会议形成的决议必须经到会成员三分之二以上表决通过 20 4 审核监督即由民主理财监督机构对村集体的财务活动实施具体的审核监督 包括对集体资产购建 发包 出租 处置等重大经济活动和经济合同订立等实施现场监督 见证以及对日常财务收支定期开展的审查核实 不同的监督内容有不同的工作方法和步骤 对日常财务收支的审查 一般按如下的方法和步骤进行 21 在村集体经济组织负责人等签字审批的基础上 逐笔逐单审核财务收支凭证 对审核通过的合理合规真实 手续齐全的凭证要加盖民主理财监督机构专用章 或由出席会议的民主理财监督机构全体成员共同签名确认 对有疑问的收支凭证 提请村集体经济组织理事机构 会计人员或当事人作出解释 解释清楚 合理合规的予以签章通过 一时无法解释清楚的 限期查明原因再行解释 22 5 做好记录民主理财监督机构应建立理财登记制度 设立 民主理财记录簿 并按会计制度要求把理财记录薄作为村组的重要档案资料妥善保管 理财记录薄要对理财监督的各个程序环节的重点进行记录 以示负责 23 记录的内容至少应包括 理财监督时间 地点 主持人 记录人 参加人员 理财时段 理财事项 存在的主要问题和处理意见建议 整改措施及整改结果 理财机构对整改结果的意见等 每次理财结束后 及时按要求逐项填写 并在相应栏目由参加会议的全体理财机构成员签章确认 做到每次理财监督有记录有结论 条理清楚 表述准确 责任明确 24 附件1 XX村民主理财小组活动情况记录簿 25 6 提出存在问题和意见 建议对理财监督过程中发现的各种问题 民主理财监督机构应向村理事机构和其他管理机构有关当事人提出改进工作的意见和建议 必要时要以书面提出 26 7 公布结果每次理财监督结果应结合财务公开 通过财务公开栏等形式向群众公布8 报告工作民主理财监督机构对本集体经济组织成员大会或成员代表会议负责 理财活动情况要定期向成员大会或成员代表会议报告 一般半年或一年一次 27 二 规范财务公开 实行民主监督 民主监督是实现村民自治的重要内容和保障 民主监督的主要内容包括 村务公开制度 民主评议制度和村民委员会报告制度 28 一 民主监督的主要形式有五种 一是召开村民会议或村民代表会议 由村民委员会定期向村民报告村民会议或村民代表会议决定事项完成的情况和村里财务收支情况 并由村民进行民主评议 二是成立民主理财和财务公开监督小组 负责审核村里财务 查清财务管理中的问题 三是设立村务公开栏 将村民最关心的财务收支 农民负担 计划生育指标 宅基地分配等情况及时公布 四是实行村干部任期审计和离任审计 五是对不称职的村民委员会成员由村民依法予以罢免 29 二 财务公开是实行民主监督的重要手段 财务公开具体指村集体经济组织坚持 实际 实用 实效 的原则 通过设立公开栏 广播 电视 会议 明白纸 明白卡等形式 将集体的财务信息和资产状况及时 准确 完整地向群众公布 主动接受群众监督的行为 30 财务公开总体要体 做到及时准确 公开的时间要求 村集体经济组织原则上应每个月 或每个季度 进行一次财务公开 平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动 村集体经济组织应及时单独进行公布 重要的财务活动 应及时逐项逐笔公布 31 三 财务公开要遵循严格的程序 一般情况下 是由村委会提出公开的初步方案 同时民主理财人员对当月或当季的相关财务账目进行审核 对审核过程中发现的问题 民主理财小组应及时与村委会沟通 形成一致意见后对初步方案作适当修改并提交镇农村财务管理部门审核 备案 审核通过后予以公布 村集体经济组织负责人应及时听取群众意见和建议 对反映的问题应及时加以解决 实行村级财务委托代理的地方 代理机构应配合村集体经济组织拟定财务公开的初步方案 32 四 财务公开的内容主要包括七大类 1 财务计划包括 收入计划 收入预算 支出计划 支出预算 固定资产构建计划 农田水利基本建设计划 农村道路修建计划 集体资源发包 资产出租计划 2 各项收入包括 集体资源发包 资产出租收入 集体企业上缴收入 集体企业改制回收资金收入 财政转移支付及其他村级补助收入 救济扶贫款 专项补助收入 土地征用补偿收入 村内一事一议筹资收入 33 3 各项支出包括 农田水利基本建设 水闸维护支出 环境整治 清理河道和沟渠支出 购建固定资产支出 村干部报酬 办公经费支出 五保户供养支出 村级招待费支出 征兵 计划生育支出 贫困户补助支出 扶贫救济款的分配 使用 一事一议筹资筹劳的使用 4 各项财产包括 现金及银行存款 固定资产 对外投资 债券等 34 5 债权债务包括 农户往来款的数额 构成 内部单位往来 外部单位和个人往来 欠银行 信用社贷款数额 用途 经办人 欠合作基金会等非正规金融机构贷款 欠村干部的报酬以及村干部的集资款或代垫款的本金 利息和用途 欠施工单位的工程款项 35 6 收益分配包括 收益总额 缴纳税金的总额 公积公益金提取的数额 比例 福利费提取的标准 数额 分配 分红的标准 数额和对象 7 其他项目包括 农户承担的一事一议筹资筹劳 新型农村合作医疗补贴 种粮补贴 其他国家补贴农民或资助村集体的事项等 36 三 加强和规范民主理财小组管理 保障民主理财顺利实施 民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体 是实现民主管理经常化 规范化 制度化的关键 中共中央国务院对发挥民主理财小组的作用十分重视 在 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 中办发 2004 17号 文件中明确规定 村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行 37 一 民主理财小组的产生条件和报酬村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行 民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督委员会成员中推选产生 民主理财小组成员必须是由村民会议或村民代表会议选举产生 村干部及其配偶 直系亲属不得担任民主理财小组成员 民主理财小组一般由3 7人组成 并推选一名负责人 由其负责召集日常理财和联络 协调工作 38 1 民主理财监督机构成员的条件 P14页 按照有关的规定 民主理财机构的成员应具备三个条件 a 具有一定的文化水平 懂基本的财会知识 b 非村 组主要领导干部及其直系亲属 c 秉公办事 作风正派 39 民主理财小组成员要保持相对稳定 不得随意变更和撤换 民主理财小组成员因疾病 迁出 死亡等原因不能履行职责的 可进行变更 民主理财小组不履行职责的成员 要对其进行撤换 民主理财小组成员的变更和撤换要经过村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过 40 2 民主理财小组成员的报酬 P16页 根据 广东省农村集体财务公开制度 第十一条规定 民主理财监督机构成员的报酬 采用误工补助的办法 补助标准由各村 组确定 报乡镇人民政府备案 民主理财监督机构的活动经费及其成员的补助经费由村 组社区集体经济组织在管理费中列支 误工一天补一天 一般以半天为单位起计 不足半天的以半天计 41 二 民主理财小组的权利和义务 P17页 1 民主理财小组的权利 民主理财小组集体行使监督管理本集体经济组织财务活动的权利 具体内容如下 1 参与制定本集体经济组织财务计划和各项财务管理制度和预决算的初审 2 检查 审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项 42 3 否决本集体经济组织不合理开支 4 监督 检查本集体经济组织财务公开 5 监督 检查各项制度的执行情况 向上级主管部门反映问题 43 禹XX与XX村民委员会买卖合同纠纷一案 原告 禹XX被告 滑县枣村乡XX村民委员会案例基本情况 申诉人禹XX在其所在的XX村开办代销点 自1994年至1998年 XX村村干部多次在其代销点赊购物品 并分别为其出具欠据 后来 时任村长朱XX和村会计为禹XX打了三张总条 1996年和1997年的欠条系村长朱XX所打 1998年的欠条系村会计所打 朱XX在三张欠条上均加盖了 枣村乡油坊村民委员会民主理财小组 章 44 原告禹XX 被告在原告开办的代销点赊欠货物 经村民理财小组确认 出具了欠条 经原告多次催要 被告至今未付 请求判决被告支付欠款6714 6元及利息 被告XX村民委员会辩称 原 被告之间不存在欠款事实 原告的款是个人债务 与村委会没有关系 原告主张已超过诉讼时效 45 法院审理结果 XX村委会民主理财小组作为油坊村民主理财组织 不具备法律意义上的民事主体资格 民主理财小组虽在欠据上盖章 但不能证明是货款是被告所欠 原告禹XX提交的三张欠条均系白条 且未加盖XX村委会公章 不足以证实货款是被申诉人XX村委会为公务支出所欠费用 申诉人又未能举出其他证据相印证 故申诉人要求被申诉人支付货款 证据不足 本院不予支持 依据 中华人民共和国民事诉讼法 第六十四条之规定 判决驳回原告的诉讼请求 46 2 民主理财小组的义务主要包括以下内容 1 按期召开民主理财会议 制定民主理财章程 开展民主理财活动 2 听取和反映全体村民和社员对社区性集体经济财务 会计工作的意见和建议 接受村民和社员的咨询并作出解释 3 每年向本组织成员大会或成员代表会议提出民主理财监督工作报告 提出财务管理方面的意见和建议 47 4 自觉接受上级主管部门的指导和当地党支部的领导 处理事情公平 公正 以事实为依据 以有关的制度 规定为尺度 凡违反制度 规定使集体经济受到损失的 要承担责任 5 配合经管部门及农村审计部门做好农村审计 6 保守各项财务 商业秘密 48 三 加强和规范民主理财小组管理1 工作要求 村民主理财小组开展理财工作必须做到规范化管理 具体要做到以下几方面工作 按时开展理财活动 理财机构负责人必须定期召集理财机构成员开会 审核上月 季 村集体的财务收支情况 监督财务公开工作 49 按规定借用会计资料 村集体经济组织的会计档案资料 民主理财监督机构在工作中需要使用时 必须按规定办理借用手续 一般以民主理财监督机构名义办理 并需资料保管人员在场 借用的资料要及时 完整无损地交还保管人并办理清点交还手续 不得借审查之机隐匿 删改 毁损会计资料 也不得擅自复制或带走会计资料 保守秘密 对尚未查实的问题和未经村集体经济组织理事机构和当事人核对的审查结果不能外传和公开 如果理事机构和当事人对审查结果有异议 要经村党支部或乡镇人民政府确认同意才能向群众公布 50 做好理财记录工作 要设置民主理财登记簿 主要包括理财时间 理财时段 理财人员 理财事项 存在的主要问题和建议 整改措施及整改结果 理财小组对整改结果的意见等 每次理财结束后 及时按要求逐项填写 并在相应栏目签字盖章 按照会计档案管理制度的要求 统一归档 方便随时查阅 妥善保管民主理财小组印章 民主理财印章应由民主理财小组长或成员专人妥善保管 保管人员外出时 应将印鉴移交给小组长或其指定的成员暂时保管 不得由村干部和财务人员代为保管 51 规范使用民主理财小组印章 民主理财印章只能应用于民主理财 不得私用 不得外借 不得代盖 保管人员必须坚持原则 不许有个人谋取私利的行为 不许违规使用 讲究实效 民主理财监督机构必须按法规和制度规定的职责 程序 内容 要求等严格做好理财监督工作 真正做到为集体和群众办实事 谋利益 不能流于形式 更不能敷衍了事 在工作中要坚持原则 发现问题要敢于揭露和及时上报 52 2 民主理财监督存在的主要问题 基本成立机构 并开展活动 但仍然存在一些问题 主要有 a 两个极端 凡事不闻不理 放任自流 没有原则 b 内容不全 c 方法与目的不对 以揭短为主 并不是事前警示 以预防为主 d 作用没有充分发挥 53 民主理财监督的作用应当是 预防 警示 制止 纠正预防 通过对制度的审核 找出可能存在的漏洞 及时建立健全制度 堵塞漏洞 掌握本单位重大经济动向 对未按规定的民主程序进行的重大经营管理 财务活动进行警示 制止 对存在的问题提出建议 及时纠正 事实上很多都理财小组的作用只停留在第三方面 54 3 民主理财小组的