秦汉的政治制度.ppt

专题二 中国古代文明的形成与发展 秦汉 西晋 前770 前256 东周 春秋 前475 前221 战国 前206 西汉 8年 25年 220 东汉 新 秦 蜀 吴 魏 265 317 前206 秦朝 BC221 BC206 秦始皇嬴政西汉 BC206 8 汉高祖刘邦新朝 8 23 王莽更始政权 23 25 更始帝刘玄东汉 25 220 光武帝刘秀 楚汉之争 BC206 BC202 西楚霸王项羽 汉王刘邦两大集团为争夺天下而进行的一场大规模战争 中国古代文明的形成与发展 秦汉 秦始皇嬴政 汉高祖刘邦 光武帝刘秀 图定史实 阶段特征 秦汉时期是我国统一多民族国家的形成和初步发展的时期 政治 经济 文化的全面发展 奠定了中华文明的世界领先地位 一 政治上 完成国家统一 秦创立专制主义中央集权制度 官僚政治逐渐取代贵族政治 奠定了古代政治制度的基础 二 经济上 以农业为主导的封建经济初步发展 经济发展主要在黄河流域 陆上和海上丝绸之路的开辟沟通了中西方的贸易往来 三 思想文化上 统治者加强思想文化专制 秦始皇 焚书坑儒 汉武帝 罢黜百家 独尊儒术 儒学思想成为封建社会的统治思想 奠定中国传统文化基础 汉赋是主要文学形式 许多科技成就领先世界 第一讲秦汉时期的政治 秦朝创造之制度对后世的影响人类社会在步入粗犷古朴的铁器农耕时代之后 在大体上同时代的东方和西方 都各自出现了一个强大的国家 东方的秦帝国和西方的罗马帝国 它们后来都各自发展成为一个强大的帝国 建立了统一的大政权 成为高悬于人类历史天空的两颗最耀眼的明星 然而 两者的命运却迥然不同 罗马帝国拥有统一大政权的历史虽然长达数百年之久 但它在历史的更替中却变成了无数破裂的碎片 始终未能建立起一脉相承的统一文明 犹如莽莽大河化成了淙淙小溪 秦帝国拥有统一大政权的时间虽然极短 但它创造的一整套国家体制却绵延不断地流传下来 仿佛滔滔大河千古不息 奠定了中国文明的根基 中国古代的政治制度 专制主义中央集权制度 早期政治制度 夏 商 周 秦 奴隶制社会 封建制社会 清朝 专制主义中央集权制度发展历程 封建专制主义中央集权制度 一 概念 包含专制主义和中央集权两个概念 专制主义 是与民主政体相对立的概念 是就中央的决策方式而言 其主要特征是皇帝个人专断独裁 集国家最高权力于一身 从决策到行使立法 行政 司法 军政 财政等权力都具有独断性和随意性 中央集权 是相对于地方分权而言 其特点是地方政府在政治 经济 军事和文化方面没有独立性 必须严格服从中央政府的命令 一切受制于中央政府 二 基本内容 1 皇帝制度2 中央行政制度3 地方行政制度4 法律制度等 三 特点 1 皇权至高无上 帝位终身制和皇位世袭制 2 人治色彩浓厚 以文化专制来巩固政治专制 3 皇权与相权 中央集权与地方分权的矛盾 贯穿中央集权制度的始终 4 权力高度集中 地方无条件服从中央 中央无条件服从皇帝 三 基本矛盾在中国古代专制主义中央集权加强的过程中始终伴随着两大基本矛盾 1 皇权与相权之间的矛盾 2 中央集权与地方分权之间的矛盾 相权逐渐被削弱 到明朝时丞相被废除 皇权不断加强 到明清达到高峰 中央集权不断加强 地方权力不断受到削弱是专制主义中央集权加强的基本趋势 秦朝的政治 一 秦统一六国 3年高考2年模拟 P5 1 以 皇帝 为核心的中央决策系统 皇帝制度 2 以 三公九卿 为轴心的中央政务系统 三公九卿制度 3 以 郡县 为基础的地方施政系统 郡县制度 4 为施政配套的辅助系统 专制主义中央集权制度 资料 秦帝国为配合施政制定了一系列辅助系统 涉及社会生活的方方面面 比如 选拔与考察官吏的制度 细密 严苛的法律体系 统一文字 钱币和度量衡 统一车轨 修建驰道 灌溉设施 如灵渠 和长城等等 二 秦朝的政治制度 基本特征 权力高度集中 地方的权力高度集中于中央 中央的权力高度集中于皇帝 一 皇帝制度 特征 1 皇权至上 地位不可僭越 2 皇位世袭 权力不可转移 3 皇权独尊 权威不可世俗 材料一 天下之事无小大皆决于上 材料二 制曰 朕为始皇帝 後世以计数 二世三世至于万世 传之无穷 材料三 秦初并天下 令丞相 御史曰 今名号不更 无以称成功 传後世 其议帝号 丞相 王 绾 御史大夫 冯 劫 廷尉 李 斯等皆曰 今陛下兴义兵 诛残贼 平定天下 海内为郡县 法令由一统 自上古以来未尝有 五帝所不及 臣等谨与博士议曰 古有天皇 有地皇 有泰皇 泰皇最贵 臣等昧死上尊号 王为 泰皇 命为 制 令为 诏 天子自称曰 朕 王曰 去 泰 著 皇 采上古 帝 位号 号曰 皇帝 他如议 制曰 可 二 三公九卿制 中央官制 见资料 1 秦始皇废除分封制的原因 三 郡县制 地方行政制度 始皇二十六年BC221 秦初并天下 丞相 王 绾等言 诸侯初破 燕 齐 荆地远 不为置王 毋以填 镇 之 请立诸子 唯上幸许 始皇下其议於群臣 群臣皆以为便 廷尉李斯议曰 周文 武所封子弟同姓甚众 然後属疏远 相攻击如仇雠 诸侯更相诛伐 周天子弗能禁止 今海内赖陛下神灵一统 皆为郡县 诸子功臣以公赋税重赏赐之 甚足易制 天下无异意 则安宁之术也 置诸侯不便 始皇曰 天下共苦战斗不休 以有侯王 赖宗庙 天下初定 又复立国 是树兵也 而求其宁息 岂不难哉 廷尉议是 史记卷六 秦始皇本纪第六 1 秦始皇废除分封制的原因 三 郡县制 地方行政制度 分封制是建立在血缘关系基础之上的 随着血缘关系的疏远和诸侯国实力的增强 诸侯国往往不受中央政府的管治 容易造成割据混战 3 郡县制的评价 资料补充完整 三 郡县制 地方行政制度 1 形成中央直接管理地方 加强了中央集权 有利于巩固了国家统一 体现了政治制度的进步 2 是官僚政治取代贵族政治的重要标志 3 为后世所延续 对巩固国家统一和维护社会稳定起到积极作用 影响深远 秦四十八郡上郡 巴郡 汉中 蜀郡 河东 陇西 北地 南郡 南阳 上党 三川 太原 东郡 云中 雁门 颍川 邯郸 巨鹿 上谷 渔阳 右北平 辽西 砀郡 泗水 薛郡 九江 辽东 代郡 会稽 长沙 齐郡 琅玡 黔中 广阳 陈郡 闽中 南海 桂林 象郡 九原 东海 常山 济北 胶东 河内 衡山 鄣郡 庐江 2 概况 见资料 郡县制与分封制的异同 1 选拔官吏的制度 军功爵制 1 选拔和考核官吏制度 2 考核官吏制度 中央派专职官员监督 殿最制 四 辅助制度 五人共盗一钱以上 斩左趾 左足 黥为城旦 额上刺字 徒刑六年 秦律 2 法律制度 体现地主阶级的意志 特点 细密 严苛 轻罪重刑 补充 秦朝加强统一的其他措施 见资料 三 秦朝专制主义中央集权制的特点 1 皇权至高无上 2 人治色彩浓厚 以文化专制来巩固政治专制 3 皇权与相权 中央集权与地方分权的矛盾 贯穿中央集权制度的始终 4 权力高度集中 地方无条件服从中央 中央无条件服从皇帝 四 秦朝政治制度的影响 见资料补充 4 有利于封建经济文化的发展 概念解析 汉承秦制指汉朝的规章制度基本上都是继承并维护了秦始皇开创的中央集权制度 主要表现为承袭了秦朝君主制制度 郡县制 减产制度 官吏选任制度 法律制度 赋税制度 官吏管理制度等 维护了秦汉 大一统 的局面 汉代的政治 一 中央官制 1 西汉 中外朝制度 见资料2 东汉 虽置三公 事归台阁 尚书台 汉承秦制 调整发展 二 地方制度 1 汉初实行郡国并行制 诸侯国逐渐威胁中央 汉景帝时爆发七国之乱 2 汉武帝通过颁布 推恩令 设刺史 酎金夺爵 打击豪强地主等措施 加强中央集权 三 监察制度 御史府 长官 御史大夫 刺史制度 司隶校尉 四 选官制度 察举制 征辟制 五 开拓疆域 汉武帝任用卫青 霍去病为将 经过3次较大战争 BC127 BC121 BC119 夺取阴山以南和河西走廊的大片区域 汉在河西走廊设立酒泉 武威 张掖 敦煌4郡 张骞出使西域 开辟了陆上丝绸之路 六 外戚宦官专权 党锢之祸 七 豪强地主势力发展 东汉时期 累世公卿 的豪族把持着东汉从中央到地方的政权 豪强地主成为一种地方割据势力 相权过大 威胁皇权 材料 汉武帝执政早期 丞相 田蚡 武帝之舅 入奏事 坐语移日 所言皆听 荐人或起家至二千石 权移主上 上乃曰 君除吏已尽未 吾亦欲除吏 史记 武安侯田蚡列传 通过上述材料 大家可以得出什么结论 中朝官在宫内办公 值班 给皇帝处理日常政务特别是重大政务 充当参谋 顾问 包括大司马 侍中等职 尚书尚书本是传递文书的小官 汉武帝时 文书盈于几阁 典者不能遍睹 皇帝需要找人帮助阅读日常文书 提出初步意见 设立领尚书事一职 帮助皇帝审批文书 尚书机构由此发展 汉代的中朝官和和尚书 拓展 公孙弘 凡为丞相御史六岁 年八十 终丞相位 其后李蔡 严青翟 赵周 石庆 公孙贺 刘屈氂继踵为丞相 自蔡至庆 丞相府客馆丘虚而已 至贺 屈氂时坏以为马厩 车库 奴婢室矣 东汉 班固 汉书 卷五八 公孙弘传 汉武帝 东汉建立后 光武帝在 内外朝 的基础上正式建立 尚书台 为国家最高决策机构 光武帝刘秀鉴于西汉末年大权旁落于贵戚大臣 所以竭力把权力集中于君主 建武二十七年 42年 改大司马为太尉 改大司徒 大司空为司徒 司空 削弱三公权力 提高尚书台地位 凡机密之事全部交给尚书 让尚书协助皇帝决策 以此制约三公 因而加重了尚书的职权 因尚书的官署在宫禁内而称为台阁 故有尚书台之称 东汉 虽置三公 事归台阁 尚书台 汉兴之初 海内新定 同姓寡少 惩戒亡秦孤立之败 于是剖裂疆土 立二等之爵 尊王子弟 大启九国 汉书 诸侯王表 汉高祖刘邦 地方制度 汉初 汉武帝 汉初 郡国并行郡国并行制的推行 导致了后来的王国问题 严重威胁中央集权 但它的实行有一定的合理性 汉初诸吕叛乱时 郡县官吏消极观望 未闻有讨伐诸吕者 是齐王 琅琊王等刘氏子弟发兵讨伐 一举歼灭了诸吕 维护了刘氏统一政权 这表明汉初封国制度有利于稳定政治局势 此外 郡国并行页有利于汉初的经济恢复 刺史 周行郡国 省察治状 黜陟能否 断治冤狱 以六条问事 非条所问 即不省 一条 强宗豪右田宅逾制 以强凌弱 以眾暴寡 二条 二千石不奉昭书遵承典制 倍公向私 旁昭守利 侵渔百姓 聚敛為姦 三条 二千石不卹 恤 狱 风厉杀人 怒则任刑 喜则淫赏 烦扰刻暴 剥截黎元 為百姓所疾 山崩石裂 祅祥讹言 四条 二千石选署不平 苟阿所爱 蔽贤宠顽 五条 二千石子弟恃怙荣势 请托所监 六条 二千石违公下比 阿附豪强 通行货赂 割损正令也 汉书 颜师古注引 汉官仪 刺史以 六条问事 州 的发展演变1 三皇五帝时代 BC2607 BC2110年 就有九州的概念 即将天下分为九个 州 根据 尚书 禹贡 的记载 九州分别是 冀州 兖州 青州 徐州 扬州 荆州 豫州 梁州和雍州 但这时 州 的划分 更多地体现为地理意义 政治意义相对较弱 2 秦朝建立以后实行郡县制 无州之设置 3 汉武帝为加强中央集权 于元封五年 前106 创部刺史制 将全国分为13个监察区 监察区名为州 州设刺史 西汉的州只是监察区 还不是真正的行政区域 真正的行政区域还只是郡 县两级 4 东汉末年 黄巾起义后 刺史改州牧 拥有赋政治民之权 州由监察区变为行政区 成为郡以上的一级行政区划 形成州 郡 县三级制 全国仍为13州 相当于现行的 省 一级行政单位 这种制度前后延续了四百年左右的时间 旧号卧虎 是汉至魏晋监督京师和京城周边地方的监察官 始置于汉武帝征和四年 前89年 西汉时司隶校尉秩为二千石 东汉时改为比二千石 属官有从事 假佐等 又率领有由一千二百名中都官徒隶所组成的武装队伍 司隶校尉因此而得名 司隶校尉初置时能持节 表示受君令之托 有权劾奏公卿贵戚 除监督朝中百官外 还负责督察三辅 京兆 左冯翊 右扶风 和河东 河南 河内 弘农7郡等京师周边地区 起到和刺史相同的作用 但它比刺史地位高 司隶校尉 酎酒 经过两次或多次复酿的重酿酒 酎金 汉时诸侯于宗庙祭祀时随同酎酒所献的黄金 打击豪强地主势力 史记 酷吏列传 济南瞷 ji n 氏 宗人三百余家 豪猾 二千石莫能制 史记 季布列传 楚人谚曰 得黄金百 不如得季布一诺 汉书 严延年传 大姓西高氏 东高氏 自郡吏以下皆畏避之 莫敢与啎 w 背逆 抵触 咸曰 宁负二千石 无负豪大家 豪强地主 六国旧贵族之后 汉初功臣或二千石大吏之家 高资富人 豪侠等 他们凭借世代名门显贵的地位或高额资产 长期盘踞于郡国 欺压百姓 兼并田地 造成朝廷的法制在这些郡国范围内难以施行 1 迁徙郡国豪富 2 加强监察 刺史 周行郡国 省察治状 黜陟能否 断治冤狱 以六条问事 非条所问 即不省 一条 强宗豪右田宅逾制 以强凌弱 以眾暴寡 六条 二千石违公下比 阿附豪强 通行货赂 割损正令也 打击豪强地主势力的措施 元朔二年 BC127 主父偃向武帝建议 茂陵初立 天下豪桀兼并之家 乱众之民 皆可徙茂陵 内实京师 外销奸猾 此所谓不诛而害除 武帝从其议 于此年 徙郡国豪桀及訾三百万以上于茂陵 云陵 又于太始元年 BC96 徙郡国吏民豪桀于茂陵 云陵 武帝坚决采取的迁徙郡国豪富的措施 有效地打击了地方势力 加强了朝廷力量 张衡字平子 虽才高于世 而无骄尚之情 常从容淡静 不好交接俗人 永元 89 105 中 举孝廉不行 连辟公府不就 时天下承平日久 自王侯以下 莫不逾侈 衡乃拟班固 两都 作 二京赋