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在促进中等和高等职业教育协调发展座谈会上的讲话 2011年6月25日 教育部副部长鲁昕 引言 在中国共产党建党90周年之际 在全国上下全面实施 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 整个教育战线深入贯彻落实全国教育工作会议精神和 教育规划纲要 部署 努力实现 十二五 良好开局的背景之下 在建设现代职业教育体系的总体目标框架下 召开本次会议 意在进一步推进中等和高等职业教育协调发展 今年以来 教育部经过广泛调研 正在起草 关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见 该文件已经教育部党组讨论并原则通过 目前正在办文过程中 今天的会议 既是座谈会 在一定程度上也是贯彻落实的思想动员会 工作部署会 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程落实责任 扎实工作 加快推进中高职协调发展保证中职招生规模 促进高中阶段教育协调发展 主要内容 四点意见 一 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义 教育规划纲要 提出 到2020年 形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求 体现终身教育理念 中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系 满足人民群众接受职业教育的需求 满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要 这是党中央站在社会主义现代化建设全局的高度 确定的未来10年我国职业教育改革发展的根本性目标和核心任务 一 国际社会发展职业教育的新形势 二 我国经济社会历史阶段的新要求 一 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义 经验表明 经济越发展 社会越进步 越需要高质量的职业教育和高素质的技能型人才 德国 瑞士等国家提升和保持其产业 企业和产品国际竞争力的基础是高素质的技能型人才和高质量的职业教育 而高质量的职业教育必须建立在高水准的国家职业教育体系上 对此 国际社会具有高度的共识 2010年3月 欧盟发布 欧洲2020战略 根据这一战略 2010年12月 欧洲各国教育部长在比利时布鲁日召开会议确定了欧洲到2020年职业教育发展的11个战略目标以及38条政策建议 其总目标就是形成具有较强的吸引力和劳动力市场适应性 生涯导向 创新性 容易获得 质量更高 更灵活 并有利于实现终身学习的职业教育与培训体系 一 国际社会发展职业教育的新形势 一 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义 英国就业和技能委员会于2009年10月发布了 英国2020目标 发展世界一流技能和工作 同年11月 英国企业 创新和技能部颁布 实现2020目标 技能 工作和经济增长 及 为了发展的技能 国家技能战略 两个政策文件 提出要使英国在技能 工作和生产力领域成为世界上最先进的前八个国家之一 要最大限度地提升人口的技能 发展更加灵活和反应性的技能开发和就业体系 澳大利亚政府理事会于2009年4月作出决议 将原来的职业技术教育部长级理事会改为 第三级教育和部长级理事会 从而把职业教育培训与高等教育 国际教育 成人和社区教育 澳大利亚资格框架 就业 青年政策等纳入到同一管理体系 一 国际社会发展职业教育的新形势 一 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义 进入新世纪以来 特别是经过 十一五 时期的努力 我国经济社会发展进入了一个新的历史阶段 一是我国进入了深化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时期 要促进经济增长向依靠消费 投资 出口协调拉动转变 向依靠第一 第二 第三产业协同带动转变 向主要依靠科技进步 劳动者素质提高 管理创新转变 二是我国进入了建设现代产业体系的重要时期 要加强农业基础地位 提升制造业核心竞争力 促进制造业由大变强 发展战略性新兴产业 加快发展服务业 尤其是大力发展现代服务业和生产性服务业 二 我国经济社会历史阶段的新要求 一 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义 三是我国进入了全面建设小康社会的关键时期 要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 完善保障和改善民生的制度安排 把促进就业放在经济社会发展的优先位置 四是我国进入了各项社会事业发展加速时期 要积极稳妥推进城镇化 建立健全基本公共服务均等化体制机制 使发展成果惠及全体人民 推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力 五是我国进入了科教兴国战略和人才强国战略实施重点时期 要优先发展教育 大力促进教育公平 全面实施素质教育 深化教育体制改革 提高教育现代化水平 二 我国经济社会历史阶段的新要求 一 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义 综合国内外的因素 我们必须清醒地认识到 经济社会发展的新特点 新趋势 新任务对职业教育改革发展提出了新要求 其中最为迫切的就是要加快建设中国特色 世界水准的现代职业教育体系 尽快解决中职教育和高职教育脱节 重复 断层 职业学校学生升学和成才渠道不畅和效益不高等问题 全面提高教育质量 为国家转变发展方式和建设现代产业体系提供坚实的人才支撑 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 一 现代职业教育体系具有丰富的内涵 二 中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 三 中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务 现代职业教育体系要满足两个根本要求 一是满足人民群众接受职业教育的需求 二是满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要 现代职业教育体系的三个要点 一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求 职业教育要面向经济建设的主战场 要主动服务于经济发展和产业变化 二是体现终身教育理念 职业教育是终身教育体系的重要组成部分 应该更开放更灵活 受教育者是可以持续成长的 三是中等和高等职业教育协调发展 中等和高等职业教育要统筹规划安排 保持合理比例 有针对性地培养中级和高级技能型人才 同时要实现中等和高等职业教育相衔接 中职学生可以接受更高层次的教育 在这样的体系内 各类教育科学定位 科学分工和科学布局 一 现代职业教育体系具有丰富的内涵 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 建设现代职业教育体系的原则和工作方式 原则 遵循规律 服务需求 明确定位 系统思考 整体设计 构建制度 科学布局 分类指导 分步实施工作方式 坚持问题入手 着力解决职业教育理念 结构 质量 脱节 投入和制度等六个方面的问题 坚持科研先行 将实践中的突出问题转化为立项课题 开展全局性的系统化 针对性研究 为现代职教体系建设提供科学决策依据 坚持分类试点 在确立体系建设阶段任务 工作重点 具体模式等方面不能一刀切 要根据各地经济发展的阶段性特点和实际通过试点分类指导 分步实施 一 现代职业教育体系具有丰富的内涵 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 科学定位 没有中高职的协调 职业教育与其他教育就很难建立协调和融合的关系 职业教育与经济社会的发展就不会相适应 实现中高职协调发展的前提是为中等职业教育和高等职业教育科学定位 不断优化职业教育层次结构 中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分 重点培养技能型人才 应在建设现代职业教育体系中发挥基础性作用 高等职业教育是高等教育的重要组成部分 重点培养高端技能型人才 应在建设现代职业教育体系中发挥引领作用 二 中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 重要途径 实现中高职协调发展的重要途径是加快实现与产业的对接 进一步强化职业教育办学特色 要以经济社会发展的需求为依据 坚持以服务为宗旨 以就业为导向 创新体制机制 实行校企合作 工学结合 促进专业与产业对接 课程内容与职业标准对接 教学过程与生产过程对接 学历证书与职业资格证书对接 遵循经济社会发展规律和人的发展规律 统筹中等和高等职业教育发展重点与节奏 整合资源 优势互补 合作共赢 强化职业教育办学特色 增强服务经济社会发展和人的全面发展的能力 二 中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 重要任务 实现中高职协调发展的重要任务是加强内涵建设 整体提升职业学校办学水平 现阶段中等职业教育要以保证规模 加强建设和提高质量作为工作重点 拓展办学思路 整合办学资源 深化专业与课程改革 加强 双师型 教师队伍建设 高等职业教育要以提高质量 创新体制和办出特色作为工作重点 优化结构 强化内涵建设 提升社会服务能力 努力建设中国特色 世界水准的高等职业教育 二 中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 要以十个衔接为切入点一是实现人才培养目标的有效衔接 要主动服务区域经济社会发展 围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次 类型人才的需求 合理确定中等和高等职业学校人才培养规格 注重中等和高等职业教育在培养目标 专业内涵 教学条件等方面的延续与衔接 形成适应区域经济结构布局和产业升级需要 优势互补 分工协作的职业教育格局 二是实现专业结构布局的有效衔接 要研究确定中等和高等职业教育接续专业 修订中等和高等职业教育专业目录 编制和推广中等和高等职业教育相衔接的专业教学标准 三是实现课程体系和教材的有效衔接 要围绕中等和高等职业教育接续专业的人才培养目标 系统设计 统筹规划课程开发和教材建设 明确各自的教学重点 制定课程标准 调整课程结构与内容 完善教学管理与评价 推进专业课程体系和教材的有机衔接 三 中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 四是实现教育教学过程的有效衔接 根据学生特点和人才培养目标要求 强化中等和高等职业学校教学过程的针对性 系统性 重视实践教学 项目教学和团队学习 全面实施素质教育 促进学生人人成才 五是实现信息技术应用的有效衔接 充分发挥信息技术与职业教育结合的优势 提高职业教育信息化能力 重点加强职业教育信息化基础设施建设 数字化信息资源开发和教育管理信息系统应用 以信息化带动职业教育现代化 加强对信息化教学资源建设的统筹规划 建立信息共享平台 提升职业教育信息化整体水平 并避免重复建设和资源浪费 六是实现人才成长途径的有效衔接 拓宽职业学校应届毕业生进入高一级学校相关专业继续学习的渠道 探索中等和高等职业教育贯通的人才培养模式 搭建终身学习 立交桥 为职业学校毕业生在职继续学习提供条件 三 中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 七是实现教师培养培训的有效衔接 高等职业学校教师的职务 职称 评聘 表彰与奖励继续纳入高等教育系列 在中等职业学校扩大正高级教师职务 职称 评聘工作试点 鼓励中等和高等职业学校教师联合开展企业技术应用 新产品开发等服务活动 八是实现行业指导作用的有效衔接 支持和鼓励行业主管部门和行业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测 参与中等和高等职业教育专业设置 基地建设和师资培养培训 九是实现校企深度合作的有效衔接 以集团化办学为重点 创新集团化职业教育发展模式 切实发挥职业教育集团的资源整合优化作用 实现资源共享和优势互补 形成教学链 产业链 利益链的融合体 实现不同区域 不同层次职业教育协调发展 十是实现教育评价改革的有效衔接 以能力为核心 以职业资格标准为纽带 促进中等和高等职业教育人才培养质量评价标准和评价主体有效衔接 三 中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务 二 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程 三 落实责任 扎实工作 加快推进中高职协调发展 一 加强统筹规划 二 加大投入力度 三 重视分类指导 四 推进普职渗透 五 进一步优化制度环境 省级政府相关部门应加大对区域内职业教育的统筹 结合国家职业教育体制改革试点任务的实施 支持和督促市 地 县级政府履行职责 促进职业教育区域协作和优质资源共享 遵循职业教育发展规律 把握中等和高等职业教育办学定位 推进职业教育综合改革 完善政策措施 合理规划职业教育规模 结构和布局 改善办学条件 提高行业企业和社会参与职业教育的积极性 支持行业 企业发展职业教育 促进现代职业教育体系建设 一 加强统筹规划 三 落实责任 扎实工作 加快推进中高职协调发展 各地要加快制定和落实中等和高等职业学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准 落实教育费附加用于职业教育的比例不低于30 的规定 高等职业学校财政预算继续纳入普通高等学校系列 逐步推广国家示范高等职业学校生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准的做法 中等职业学校按办学规模和编制足额拨付经费 对举办有初中后五年制职业教育的高等职业学校 要按照国家有关规定 落实其中等职业教育阶段的资助和免学费政策 进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比例 基本形成促进中等和高等职业教育协调发展的经费投入稳定增长机制 充分调动全社会的积极性 健全多渠道筹措职业教育经费的投入机制 完善财政 税收 金融和土地等优惠政策 形成有利于中等和高等职业教育协调发展的政策合力 二 加大投入力度 三 落实责任 扎实工作 加快推进中高职协调发展 切实加强三年基本学制的中等职业教育教学基本建设 根据中等职业学校设置标准充实办学资源 加强规范管理 提高中等职业学校毕业生进入高等职业学校继续学习的比例 优选招生专业 重视综合素质培养 探索高中阶段教育多样化发展 对未升学的普通高中毕业生实施一年制中等职业教育 强化技能培养 全面提高招收普通高中毕业生三年制高等职业教育教学质量 加强专业技能训练 规范初中后五年制高等职业教育 依据区域产业发展对技能型人才的需求 参照高等职业教育专业目录 分批确定初中后五年制高等职业教育的招生专业 加强课程整体设计 大力发展各类非全日制职业教育 切实根据生源特点制定培养方案 注重因材施教 依据专业人才培养的特殊需要 中等和高等职业学校可申请适当延长或缩短基本修业年限 毕业证书对生源 学制 学习渠道 培养地点等给予写实性描述 三 重视分类指导 三 落实责任 扎实工作 加快推进中高职协调发展 鼓励有条件的普通高中适当增加职业教育课程 采取多种方式为在校生提供职业教育 中等职业学校要积极创造条件 为普通高中在校生转入学习提供渠道 职业学校要为本科院校学生技能培训提供方便 结合地区实际 鼓励中小学开设职业指导 加强劳动技术课程教学 对于希望升入职业学校或较早开始职业生涯的初三学生 初级中学可以通过开设职业教育班或与职业学校合作等方式 开展职业教育 当地教育行政部门要做好课程衔接 教师协作 资源共享等方面的组织协调工作 四 推进普职渗透 三 落实责任 扎实工作 加快推进中高职协调发展 根据本地实际 制定促进本地区职业教育发展 促进校企合作的地方性法规和政策 进一步明确和落实政府 学校 行业 企业等的法律责任和权利 推行职业资格证书和劳动就业准入制度 为中等和高等职业教育协调发展提供制度保障 健全职业教育督导评估机制 以督察经费投入 办学条件达标和教学质量为主 加强督政 督学 把中等和高等职业教育协调发展纳入政府工作绩效考核 积极开展中等和高等职业教育协调发展的研究 鼓励第三方参与职业教育评价 探索建立职业教育第三方质量评价制度 加强宣传 营造良好的社会环境 全面推进中等和高等职业教育协调发展 五 进一步优化制度环境 三 落实责任 扎实工作 加快推进中高职协调发展 四 保证中职招生规模 促进高中阶段教育协调发展 一 要充分认识保证中职教育规模的艰巨性 二 采取有力措施 确保今年招生820万目标的实现 2010年 经过各方的共同努力 全国中等职业学校招生868 1万人 在校生规模达到2231 8万人 推动我国高中阶段教育毛入学率提高到了82 5 进一步巩固了高中阶段教育普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的局面 有力地促进了我国教育结构特别是高中阶段教育结构的战略调整 促进了国家产业结构调整 城镇化进程和新农村建设 但是 还要清醒地认识今年中职招生面临的形势 四 保证中职招生规模 促进高中阶段教育协调发展 教育规划纲要 明确提出 根据经济社会发展需要 合理确定普通高中和中等职业学校招生比例 今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当 2015年 高中阶段教育在校生规模要达到4500万人 2020年要达到4700万人 其中中职在校生规模2015年要达到2250万人 2020年要达到2350万人 也就是说 中职在校生规模还要比现在增加近129万人 根据教育部发展规划部门的统计 2011年全国应届初中毕业生预计为1751万人 比2010年的1797万人减少46万人 由于普通高中先招生 职业学校后招生 这无疑将对处于弱势的中等职业学校招生带来新压力 一 要充分认识保证中职教育规模的艰巨性 四 保证中职招生规模 促进高中阶段教育协调发展 从全国范围来看 1751万的初中毕业生 从理论上是可以满足普通高中招生830万人左右 中等职业学校招生820万人的需求的 实际问题是一部分农村初中学生未毕业就外出打工 致使中职招生实际生源不足的问题频繁出现 加上各省职业教育资源与生源配置差距较大 如一些高中阶段教育普及程度相对不高的西部省份 明显存在生源富余 职业教育资源不足的问题 而一些高中阶段教育普及程度比较高的东部省份 明显存在职业教育资源富余 生源不足的问题 多种因素的叠加 无疑增加了中职招生的难度 对此我们要有清醒的认识 一 要充分认识保证中职教育规模的艰巨性 四 保证中职招生规模 促进高中阶段教育协调发展 2011年教育部工作要点强调 要分类指导中等职业学校和普通高中招生 大力发展中等职业教育 加快普及高中阶段教育 当前要努力做好以下六项工作 一要进一步优化高中阶段教育结构 各地要按照 教育规划纲要 的要