2017年某县脱贫攻坚工作情况汇报材料

2017 年某县脱贫攻坚工作情况汇报材料xx 县总面积 4004 平方公里，辖 9 镇 10 乡、352 个行政村、总人口 38.2 万，是全省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县，也是国家连片特困地区扶贫开发工作重点县和河南省“三山一滩”扶贫开发工作重点县，又是革命老苏区县和国家主体功能区建设试点示范县。全县贫困村 110 个，现有未脱贫人口 16301 户50628 人，贫困发生率 15.23%，是河南省脱贫攻坚任务最艰巨的深度贫困县。一、提高政治站位，统筹谋划推进始终把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事、第一民生工程和最大发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，提出脱贫攻坚与培育产业、补齐短板相结合，与民生建设、社会保障相结合，与基层党建、扶志扶智相结合，构建了行业、专项和社会扶贫等有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。强化领导力量，成立党政主要领导挂帅的脱贫攻坚工作领导小组，下设县委常委担任组长的 10 个专项工作组，县扶贫办主任由县委常委兼任;县委常委会每月听取 1 次脱贫攻坚专题汇报，县政府常务会每月研究 1 次脱贫攻坚工作，每季度召开 1 次脱贫攻坚推进会，解决问题、部署工作。县脱贫攻坚领导小组办公室实行周例会、旬通报、月督导、季考评，推动责任落实。研究制定xx县 2016-2019 年脱贫攻坚规划 和年度脱贫攻坚实施意见，编制xx 县“十三五” 脱贫攻坚规划，建立了“ 十三五” 脱贫攻坚项目库，收录项目 2912 个。结合实际制定 xx 县脱贫攻坚工作考核评价办法xx 县易地扶贫搬迁工作考核办法xx 县脱贫工作成效考核办法等办法，出台产业扶持、易地搬迁、转移就业、电商扶贫等20 个实施方案和规划，确保政策落实。二、坚持精准方略，倾力推动落实(一) 着力产业培育促增收。出台产业扶贫工作意见、基地建设奖补政策，促进扶贫基地建设，扎实推进“四个一百” 工程-“十三五”末，全县核桃面积过百万亩、连翘面积过百万亩、规模以上企业超百家、游客年接待量过百万人次。加快绿色农业发展。大力推动“果、牧、菌、药、菜”等特色产业，扩规模、强管理、提质量、育龙头、树品牌、增效益。目前，正在大规模发展核桃、连翘和蔬菜。全省造林现场会到 xx 进行观摩;全省产业扶贫现场会在 xx 召开。旅游扶贫和电商扶贫扎实推进。以创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“全域旅游示范区” 为抓手，大力开展旅游扶贫，在增强旅游业带贫能力的基础上，改善自然生态环境，努力让绿水青山早日变成金山银山。豫西百草园 4A 创建、红石谷? 樱桃沟 3A 创建已通过专家组评审，大鲵湾、冠云山等 6 个在建景区和 10 条旅游精品路线积极推进，石达山狩猎场项目正在办理前期手续。第三届“全国百佳深呼吸小城”旅游文化节在 xx 举办。积极实施电商扶贫，目前有电商企业近百家，个人网店千余个，110 月电商交易额近 8000 万元，带动 900 余户 2000 余名贫困人员增收。培育引进特色工业企业。培育引进了科尔沁肉业、昊豫 xx 鸡、三阳畜牧、信念食用菌+蔬菜、金海食用菌、华阳食品、润奇食品等一批农副产品精深加工企业;培育引进了莘源制药、兰博尔、三王艾草、德派等一批中药材精深加工企业;培育引进了鑫兆丰电容器盖板、浩洋服饰、人旭服装、绿河源食品加工、绢花加工等一批劳动密集型企业。全面推进光伏扶贫。建成村级分布式光伏电站 40 个、在建 70 个，年底将实现省定贫困村光伏电站全覆盖。每年每村可增加集体收入 5 万元、带动 30 户贫困户每年每户增收 3000 元。(二) 着力易地搬迁拔穷根。全县共有易地搬迁人口 9277 户33866 人。2016 年度 2306 户 9268 人搬迁入住新居;2017 年度4423 户 16201 人搬迁任务，年底可分房到户，春节前可搬迁入住;“十三五” 搬迁任务年底前大头落地，2018 年上半年全面具备入住条件。规划配套建设 55 个扶贫产业基地( 车间)，已建成 24 个，在建31 个，年底前投入使用，可提供近万个就业岗位。加快拆旧，落实复垦，完成旧房拆除 1801 户，占比 78.1%，同步推进土地复垦。出台奖补政策，积极组织同步搬迁，11 月底前确定同步搬迁人数。(三) 着力基础设施建设补短板。实施整村推进。从国开行融资 9.4亿元，对 110 个省定贫困村实施以村组道路、安全饮水、文化大院、村卫生室、环境整治为重点的整村推进项目。加快交通建设。卢栾高速即将动工，卢洛高速启动前期，干线公路稳步推进，农村公路已建成 345 公里，可解决 151 个村 313 个组通达问题。推进水利事业。鸡湾水库前期工作接近尾声;扎实开展河道治理，全面落实河长制，10 月份，xx 市河长制工作暨 “清河行动”现场会在 xx 召开;新建易地搬迁安置点饮水配套工程 20 个，94 处农村饮水安全巩固提升工程即将完工。提升电力保障。10 千伏中低压配网工程、 110 个贫困村及 80 个中心村农网升级改造项目年底前可全面完成;220 千伏变电站已经开工。扩大通讯覆盖。建成通讯基站 1490 个，覆盖 350个行政村，覆盖率达 99%;开通宽带端口 13 万个，实现行政村全覆盖。(四) 着力公共服务提升强支撑。教育方面。从国开行融资 7.2 亿元，新建改造学校 60 所- 改造提升 42 所、异地新建 18 所，已有 8所在暑期开学时投入使用，其余 52 所寒假开学可全部投用。文化方面。63 个退出村，有 51 个建成综合文化服务中心，其余 12 个本月底全面建成;投资 800 余万元的中央广播电视无线数字化覆盖项目建成投用。卫生方面。63 个退出村中，52 个已建成标准化卫生室，其余 11 月底可完工;6 个乡镇卫生院改造提升全面完成;县医院顺利通过二甲医院评审;投资 7 亿元的县中医院易地新建工程年底前主体封顶。(五) 着力转移就业换穷业。加强就业培训。开展创业、电子商务、家政服务和养老护理等各类培训 1600 余期 7.1 余万人次。强化服务保障。建成县、乡两级就业和社会保障公共服务平台，劳动力信息平台系统已录入信息 12 万条，其中贫困劳动力信息 2.7 万条;为贫困家庭劳动力提供公益性就业岗位 865 个。推进转移就业。全县农村劳动力转移就业 9.9 万人次，其中贫困家庭劳动力 1.6 万人，较去年全年增长近三成。xx 市劳动力转移就业现场会在 xx 召开。(六) 着力社会保障兜底线。健康扶贫。为贫困人口建立健康档案，全面落实“先诊疗、后结算”和“ 一站式服务”;贫困户家庭医生签约服务全覆盖;对贫困人口参加基本医疗保险每人资助 30 元，贫困人口参保率达 100%;对建档立卡贫困户和城镇困难群体购买了大病补充保险。教育扶贫。为 10110 名建档立卡贫困学生发放各类教育资助 626.8 万元，资助 167 名大学新生路费 10 余万元，实现建档立卡贫困学生教育资助全覆盖。保险保障。拿出 507 万元专项资金为全县建档立卡贫困户购买意外险、自然灾害公众责任保险和见义勇为救助责任保险。社会保障和救助。及时发放建档立卡贫困残疾人“两项补贴”，实现农村低保线和贫困线“ 两线合一” 。三、创新金融扶贫，增添发展活力积极开展金融扶贫试验区建设，形成了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的 xx 模式，实现了服务有平台、信用可评估、风险可把控、成本可降低，使金融机构敢放款、有收益，也使贫困户贷得到、用得好、费用少，取得了明显成效。(一) 建设金融服务体系，架起“ 连心桥” 。成立县、乡、村三级金融服务网络，明晰职责，做到统一集中办理贷款时间、地点、人员，统一贷款流程、资料，统一政策、宣传口径，明确要求农户贷款最多跑 1 次、不超过 4 个工作日，带贫企业、经营主体不超过 15 个工作日，形成“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局，让金融服务体系“活”起来，解决了“谁来管贷款” 的问题。(二) 建设信用评价体系，晒出“ 红黑榜” 。按照“三好三强”、“ 三有三无”定性标准和 144 项定量指标，完成对 8.7 万农户的信息采集，采集率达 94.6%，其中贫困户 2.31 万户，占全县贫困农户的95%。依据采集结果将农户分为 A 级、AA 级、AAA 级和 AAA+级信用等级，分别给予 5 万元、10 万元、15 万元、20 万元纯信用贷款，全县 7.1 万户农户通过信用评定，有信率为 82%，其中贫困户1.86 万户，有信率为 80.6%。积极清收逾期贷款，为群众松绑解套。以朱阳关镇为试点，开展集中政策宣传、集中清收贷款、集中授信评级、集中贷款发放、集中依法处理、集中产业发展，该镇农户主动还款 348 笔，340 户农户重新获得授信，金融生态环境得到优化，让信用评价体系“准” 起来。(三) 建设产业支撑体系，浇灌“ 摇钱树” 。立足 xx 实际、选择适宜产业，实现产业项目从“小散弱”向“ 专精深” 转变，确保每个产业都有 2 个以上的龙头企业，新型农业经营主体超过 2000 家，建成350 个产业扶贫基地，每户都有 3 个增收项目、贫困户年人均增收5 千元以上。形成“ 龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”利益联结机制，解决“贷款干什么” 问题。(四) 建设风险防控体系，筑牢“ 防火墙” 。设立 5000 万元风险补偿金，专门用于扶贫小额贷款风险补偿。坚持“宽授信、宽启用、严管理、严惩戒”原则，出台项目资金监管办法，加强扶贫信贷资金用项和效果监管，确保贷款投在产业发展上。用好扶贫再贷款和支小再贷款政策，降低银行融资成本。建立激励约束熔断机制，对信用户比例达到 70%以上的村授予“信用村 ”，对于信用村比例达到65%以上的乡授予 “信用乡镇”，对信用户、信用村、信用乡进行统一授牌，并在各村醒目位置设立信用榜。设定贷款熔断机制，当行政村贷款不良率超过 5%、乡镇超过 30%的村贷款不良率超过 5%时，停止对村、乡镇所有农户发放贷款，解决合作银行“敢不敢放贷” 问题。(五) 创新贷款模式，加快贷款投放。“ 四位一体” 共担模式，即“政府+ 银行+农信担+担保集团再担保”，对建档立卡贫困户和带贫企业、农业经营主体的贷后风险，按照 2：1：5：2 和 2：2：4：2 的比例分担，形成了“四位一体”的贷款模式。“政银保” 合作模式，即“政府+ 合作银行+保险” ，通过与人保财险、中华联合、中原农险签订合作协议，推广“政银保”新型融资产品，提供贷款保证保险。贷后风险按照 2：3 ：5 比例分担，解决非贫困户、小微企业、新型农业经营主体融资需求。“政银企”互助模式，即“政府+银行+ 企业”，由政府出资 30%设立风险补偿基金，企业出资 70%设立互助担保基金，建立资金池，由银行按不超过 10 倍比例放大投放贷款，解决龙头企业大额融资需求。“政融保”互惠模式，即“ 政府推荐+保证保险+ 融资资金”，解决新型农业经营主体贷款需求。截至 10 月 31 日,贫困户、带贫企业及新型农业经营主体三类贷款主体今年新增扶贫贷款累计90312.9 万元，是去年全年的 10.2 倍。已使用人民银行扶贫再贷款5.67 亿元,争取国开行、农发行等开发性金融扶贫贷款达到 32.79 亿元。(六) 完善机制，深化提升。实行贷款激励。依据小额扶贫贷款发放额的千分之五，对乡、村两级服务机构进行奖励，首批已经兑现奖励资金过百万元，调动基层金融服务人员积极性。积极开展技能培训。县中心举办了 9 期培训班，对 2000 余人次乡镇主管领导和乡站、村部人员、驻村第一书记开展业务培训，提高从业人员政策水平和业务技能。加强舆论宣传。通过电视、网络、微信公众号等形式，广泛宣传金融扶贫政策，营造浓厚氛围。强化督导检查。由县委县政府督查局牵头，组织常态化督导检查，推动落实、解决问题。四、突出党建引领，激发内生动力把抓党建促脱贫作为激发内生动力、打赢脱贫攻坚战的关键举措，树立大抓基层、真抓基层的鲜明导向，打好党建组合拳、扶志扶智两手抓，“拉一把、站起来”的 xx 扶贫精神深入人心。全市机关学习贯彻十九大精神暨抓党建促脱贫现场会在 xx 召开。(一) 锻造过硬队伍。一是强化四个意识，提高政治站位。迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，扎实推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营。县委常委会和中心组成员以上率下，引导带动广大党员干部严肃党内政治生活，锤炼党性修养，筑牢思想基础，强化“四个意识”。二是大兴学习之风，提高能力本领。坚持扶贫先扶智、治贫先治愚，“请进来教、走出去学、沉下去做”，组织举办 xx 大讲堂 24 期，培训干部 1.5 万余人次; 组织党员领导干部赴上海海关学院开展专题培训，赴贵州、四川和滑县、范县、台前等地考察学习，到栾川、陕州、灵宝等周边县市观摩学习;专门安排全县 300 多名村支书先后到山东、浙江、贵州和省内濮阳、新乡等地集中轮训。三是狠抓关键少数，净化政治生态。自觉扛牢全面从严治党责任，县委常委会组成人员及其他县级干部坚持双重组织生活会制度，积极参加所在支部“三会一课” ，落实全面从严治党要求，巩固风清气正敢担当的政治好生态，把广大党员干部的思想和行动凝聚到干事创业、脱贫攻坚上来。四是树立鲜明用人导向。坚持“四个注重”和“ 五方推荐”，让干得好的同志政治上有空间、经济上有实惠、社会上有地位。去年以来，全县提拔重用的干部九成以上来自脱贫攻坚和基层一线。(二) 铸就坚强堡垒。深化“ 星级支部固堡垒、三评一考强班子、党员积分建队伍”三位一体的农村基层组织管理激励体系。一是建强基层组织。扎实开展星级支部创建、农村党员活动日、党性教育大讲堂等活动，推动基层党支部晋位升级、全面过硬，62 个支部创建为五星级党支部，对 37 个软弱涣散村支部整顿转化 ;开展“逐村