区域义务教育均衡发展理论研究工作报告.docx

区域义务教育均衡发展理论研究工 作 报 告2007年，根据成都市教育局“十一五”重点教育科研招标课题立项通知文件精神，由成都市金牛区政府牵头，金牛区教育局、金牛区教育研究培训中心、金牛区教育学会相关部门共同组成课题组，承担了区域义务教育均衡发展理论研究课题研究工作。在五年的研究与实践过程中，课题组从理论上和实践上助推了全区教育均衡发展的进程，有效地解决了金牛区在推进教育均衡发展中所遇到的难题，实现了全区教育均衡的有序发展和可持续发展，开创了金牛区教育高位均衡发展的新局面，产生了广泛的社会影响。同时本研究提出的“义务教育高位均衡”等理论在学术界被广泛采用，对全国各地教育均衡的发展也具有很大的借鉴和指导作用，现将课题研究的主要工作总结如下：一、课题研究的背景在当前的城市化进程中,伴随着城市规模的不断扩张，进城务工民工子女入学人数骤增，城乡之间的教育差距加大，城乡居民日益增强的对优质教育的需求与原有的教育布局和教育规模之间的矛盾，都给以公平为价值的教育均衡带来了新的考验。教育资源“城市中心化”，大量的资金和优质教育资源都投向城区的优势学校，而涉农地区学校的教育环境偏差，教育投入偏少，教师待遇偏低，学校管理偏差，教育发展艰难，教育质量偏低，区域教育非均衡发展已成为困扰区域教育发展最突出的矛盾，严重影响教育公平。金牛区是国家可持续发展示范区，位于成都中心城区西北部，面积108平方公里，常住人口120万人。全区现有幼儿园120所，普通中小学77所，职业中学4所；在园幼儿31993人，在校中小学生120706人，在职教职工11615人。在各级各类学校中，国家级示范性普通高中1所、国家级示范性职业高中1所、省级示范性普通高中5所、省级示范性幼儿园4所、市级示范性幼儿园3所、市级义务教育示范学校3所；市级学前教育名校集团1个、市级义务教育名校集团4个、市级计算机专业职教集团1个，教育规模位居六城区之首。金牛教育实力雄厚，在成都教育中占有举足轻重的位置。但是，随着城市化进程加快，金牛区义务教育发展不均衡现象日显突出，具体表现为：（一）现有学校分布不够合理，学校容量有限，不能满足入学需求。突出矛盾有三：一是城区校点布局不均衡。部分区域学校相对集中，部分区域校点较少，部分学校招生压力过大；二是涉农地区与城区教育不均衡。涉农地区学校规模小、条件差，用地指标总体偏低，教学用房十分短缺，除金牛中学为市级示范校外，其他都是普通中学，大量农民工子女入学困难；三是涉农地区生源情况变化大，部分学校必须通过扩建学校的方式来接受农民工子女入学，而部分学校生源却明显萎缩，乃至等待拆并合。（二）全区师资力量配备不均衡，涉农地区教师在配备、学历水平、职称比例、名师数量等方面与城区还有较大差距。2007年，金牛区进行了“教师专业发展情况调查”，发现了下列突出矛盾：教师配备不均衡，城区42所学校，教职工超编402人，26所涉农学校，缺编253人；教师学历水平差异大，其中全区具有本科以上学历的中学教师比例，涉农地区比城区低6个百分点，全区具有专科以上学历的小学、幼儿园教师比例，涉农地区比城区低1个百分点（本科以上差6个百分点）；教师职称比例差异也比较大，中学教师城区高级比例23%，涉农地区6.4%，小学高级教师城区52.5%，涉农地区33.8%；名优教师数量悬殊，其中省市区名优教师数量，薄弱学校远远低于城区学校。（三）全区教育技术装备配置不均衡，涉农地区的教育技术装备与城区相比还有较大差距。涉农学校教育技术装备情况：一些学校图书、教学仪器配备还不达标，无功能教室等。“义务教育发展的不均衡”直接造成适龄儿童青少年接受义务教育的不平等和不公平，同时，也造成了部分教育资源的闲置和浪费。因此，以金牛区义务教育发展为样本，确立专题，着力研究义务教育均衡发展问题，对于金牛区乃至成都市义务教育的健康协调发展都具有理论与现实意义。二、课题研究的任务本研究的主要任务分为三部分。第一部分理论性研究，从理论的角度分析区域义务教育均衡发展的条件，阐述教育资源配置的特点、方式和途径，重点是对教育均衡发展进行理论分析，构建教育均衡发展的基本理论框架，对教育均衡发展进行理论阐释；研究义务教育均衡的内核，关注教育均衡的“质”，体现教育均衡区域性的公平价值，解决区域性的教育均衡的发展问题。第二部分实证性分析，构建区域义务教育均衡发展的指标体系和测度方法，从区域、城乡、学校、群体方面对目前义务教育均衡发展的现状进行调查，重点是对金牛区区域内教育均衡发展状况进行实证分析和案例研究，以探索具有金牛特色的推进义务教育均衡发展的教育模式；研究义务教育均衡发展的实现过程，因地制宜锁定发展目标，建立教育均衡的管理和保障机制，分步实施分类推进；研究教育均衡的考核评价，由此形成有效的督导机制。第三部分对策性研究，对理论研究、计量研究、实证研究成果进行综合分析，提出义务教育均衡发展的途径和对策，进行对策研究；研究义务教育均衡发展的实施方式，注重方法的探讨，为教育的不均衡不公平找到对症的药方，切实而有效地消除教育均衡发展的制约瓶颈。三、课题研究团队的组建及研究方法（一）课题研究团队组建课题立项以后，就成立了以金牛区张新宇副区长为首的课题领导小组，由区教育局局长亲自挂帅、教培中心主任亲自抓课题的课题团队。在课题研究团队的成员选拔上，由教育局局长亲自把关，并专门召开局长办公会议进行商议，真正挑选出教培中心研究能力强的教研员和一线老师参与课题研究，研究的成果交由教育局相关科室推广。由此，我们成立了 “区域义务教育均衡发展研究课题组”。区域义务教育均衡发展研究课题组构成课题指导专家组顾明远（中国教育学会会长，北京师范大学教育管理学院院长，北京师范大学研究生院院长）谈松华（中国教育学会常务副会长，学术委员会主任，国家教育发展研究中心研究员，博士生导师，曾任中共上海市委研究室处长、副研究员以及国家教育发展研究中心副主任、正司级调研员。）纪大海（中国教育学术会学术委员、四川省教育学会研究员、四川省教育学会秘书长。）曾宁波（四川省教科所副所长，研究员）刘世明（四川师范大学教授）张乃文（成都市教育学会会长，原成都市教科所所长）胡 燕（成都市教科院理论室主任）课题领导小组：张新宇 肖剑书 文贤代 李沛 杨皎 张光新 杨柯组长：张新宇（金牛区副区长） 梅健（金牛区副区长）副组长：肖剑书（金牛区教育局局长） 文贤代（金牛区教育局党工委书记） 负责区域教育均衡发展的规划、领导协调、保障等工作。课题研究小组：文贤代 吴伟 阳红 张力 苏晗 蒋丰 江万平 陈晓葵 易立铁李朝俊 张剑 张先瑾 余夔 张碧军 江维军 蔡文 李力组长：文贤代（金牛区教育局长、党工委书记）副组长： 阳红（金牛区教培中心副主任）负责课题申报、立项，组建课题研究小组，构建整个课题研究的宏观思路，制定课题研究实施方案，组织课题研究人员外出学习或校本培训，协调与中国教育学会、课题研究学校等各级之间的关系，向教育局、教培中心申请经费等，为课题成果的生成创设有利条件。分析实验信息，完善相关理论，并撰写课题研究报告或结题报告。课题小组在充分调研和深入讨论思考后，确定了子课题或研究方向，让实验学校与相关机构申报研究。本课题及其子课题的研究主要围绕政府关于义务教育均衡发展的政策措施、中小学办学条件及其标准、教师资源配置的政策措施、重点学校、示范学校与一般学校均衡发展的举措、义务教育办学体制与投资体制等几方面内容展开。（二）课题研究方法课题组的研究思路主要是从现状与问题入手，全面审视金牛区义务教育发展中不均衡的现象和问题，研究近年来国内外针对这些问题采取的对策与措施，以及取得的进展，并客观分析义务教育均衡发展所面临的新矛盾和新问题，在此基础上探讨进一步推进义务教育均衡发展应确立的理念，并提出相应的政策建议、实施策略，本课题主要以下面四种方式展开具体研究：一是定性分析和定量分析相结合。定性分析就是运用抽象法，确定教育均衡相关要素之间质的规定性。定量分析就是用现代数学方法揭示相关要素之间的数量变化。二是调查和统计相结合。即对资料性研究和数据性研究进行综合研究，从中找出金牛区义务教育均衡发展各方面要素内在的联系及其变化规律。三是静态分析和动态分析相结合。静态分析就是对近五年在全国各地的教育均衡情况进行分析，研究教育均衡发展的特点、状况和规模；动态分析就是对近十年内中国义务教育均衡发展和运动变化过程进行分析，考察义务教育均衡发展变化的趋势、方向和规律。四是宏观分析和微观分析相结合。将国家发展战略和国民经济和社会发展总体上的宏观视角，和金牛区以及区内具体的教育基本单位中小学校的微观视角结合起来，研究义务教育均衡发展问题。在研究过程中，我们主要采用了文献分析、调查研究、比较研究、实地考察、个案研究等方法。文献研究主要是通过收集有关义务教育发展的政策法律文本，查阅有关义务教育均衡发展的研究成果，从而确定本课题研究的基本思路与框架。调查研究主要是通过走访、问卷调查收集有关金牛区义务教育阶段办学条件、教育经费投入与使用、师资配置、学生来源、入学率、辍学率等非均衡发展的原始数据，为分析原因、研究对策提供第一手资料。比较研究主要是通过对国内外有关义务教育均衡发展的比较研究，加深对金牛区义务教育均衡发展的理解与认识。实地考察主要是通过深入金牛区教育行政单位、中小学校，观察、面谈、参与活动等方式对区域教育发展不均衡情况进行整体认识。统计分析主要是在调查问卷的基础上，对所获得的资料进行量化分析。同时，围绕义务教育均衡发展研究的五个专题形成了四个专题研究报告，整个研究也因此分为文献资料分析、专题调研及综合研究实施。四、课题研究的过程（一）准备阶段2003年，金牛区的教育均衡发展开始起步。至2008年，金牛区在五年的实践活动中积累了经验，取得了初步的实践成果。2007年912月，我区组织研究队伍，对上阶段取得的成果和存在的问题进行深入的调查研究，形成调研报告，拟定了研究方案。（二）行动研究阶段12008年1至5月，查阅大量的资料，梳理问题，设计调查问卷，拟定访谈提纲。就义务教育均衡发展的相关问题，共向学校领导、教师、市民发放问题3215份，收回3201份，访谈826人次。对问卷调查和访谈中涉及到的问题进行了系统的总结和归纳，进一步明确了研究思路和研究方向，找准了研究的切入点和研究的重点，并形成了阶段性的研究工作报告。22008年6月至2009年6月，在学习和借鉴既有均衡教育研究成果的基础上，对义务教育均衡发展的理论进行了再认识再升华，形成了金牛区义务教育均衡发展研究理论。以此为指导，分析金牛区的区位优势和经济社会发展水平，确定了金牛义务教育高位均衡的研究和发展目标，并把这一成果用以指导全区的教育均衡发展实践探索，在全区进行广泛的舆论宣传，完成了从实践到研究，再从研究到实践的第一个过程。32009年6月至2011年6月，继续完善理论，进一步探索金牛区教育发展高位均衡的实施措施和办法，形成了全区教育均衡化的特色做法，在教育资源配置、教育投资、队伍建设、教育现代化建设、构建城乡紧密型的办学模式、“五大中心”建设、弱势人群子女就学等教育的相关领域都取得了重大的研究和实践开发成果，引领全区教育均衡化发展步入了高速高效的良性循环轨道，解决了教育均衡发展过程中突出的矛盾和问题。（三）成果归纳总结阶段。2011年6至9月，汇总各子课题研究成果，撰写结题报告，积极准备研究报告。五、课题的实施课题组在区委、区政府、区教育局的领导和支持下，夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵，立足义务教育均衡优质发展的各项研究，把研究的成果及时转化为行动和实践，推动我区教育均衡发展工作迈上新台阶。（一）加强统筹规划，确保教育优先发展。教育系统开展“深入学习实践科学发展观解放思想大讨论”，形成了“着力建构金牛教育高位均衡发展的保障机制”、“加快结构调整步伐，科学规划校点布局”等共识。1加强组织领导，健全工作机制。成立区义务教育均衡发展督导评估工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区教育局局长、区政府办副主任任副组长，各街道办事处、区级有关部门主要负责同志为成员，对义务教育均衡发展的总体目标进行分解，把小学、初中适龄儿童少年入学率、辍学率、巩固率、残疾儿童少年入学率等有关指标任务分层下达，并把各校完成任务情况作为教育行政部门进行教育督导的重要内容。2完善发展规划，科学调整校点布局。出台金牛区教育布局调整和优质教育带规划方案，区委区政府按照“加快结构调整、整合教育资源、扩大优质教育、推动高位均衡”的工作思路，打破归属关系，划建设了7个优质教育群：一环路西沙湾优质教育群，火车北站人北优质教育群，茶店子营门口优质教育群，九里堤锦西优质教育群，国宾金牛新城优质教育群，华侨城沙西优质教育群，川陕天回优质教育群，积极推进优质教育满覆盖工作。2008年，先后对抚琴中学与成都十八中、铁二院中学与通锦中学、成都31中与成都铁中等30余所城乡学校进行整合；高起点开办茶店子小学南校区、锦西外国语实验小学新桥校区、人北华侨城小学3所学校，为有效整合优质教育资源，促进金牛教育科学发展奠定了良好基础。结合全区城乡一体化征地和“农民新居”建设规划，我们分别与国土、建设、发展计划局等部门以及三个涉农街道多次协商，快速完成了涉农地区学校校点布局调整工作。（二）优化师资调配，狠抓品质提升，推动教育持续发展。2011年，出台金牛区义务教育阶段学校招生工作指导意见，明确指示“合理配置教育资源，更好地推进我区义务教育优质均衡发展”。在区域义务教育均衡发展的研究和实施过程中，我们紧抓校长和教师两支队伍建设，狠抓教育品质提升。1教师队伍建设。（1）建立教师引入制度，实施准入制和绿卡制。2003年，金牛区率先实行教师公开招聘制度，新进高校毕业生和骨干教师全部实行公开招聘，严把入口关。（2）创新培训方式。与中国教育学会和中国教育发展研究中心联姻，组建教师发展基地，对教师进行整体、系统、纵深的高端培训。进行“教师专业发展专题调研”，着力建立沙龙共研式培训活动，全面促进教师专业发展。（3）建设“金牛教育城域网”，充分利用网络教研平台。区教育研究培训中心建设了“金牛教育在线”网络教研平台。2.校长队伍建设。通过举办“面向明天校长培训班”，对校长进行高端理论培训、现代管理能力培训、拓展性培训、内涵化培训。2012年举办“均衡发展与管理创新校长座谈会”，成都二十中以创新驱动教育优质均衡发展的创新实践给与会者留下深刻印象。3.教育精英人才队伍建设。以金牛区人民政府关于教育人才工程建设的实施意见为纲领，建立健全优秀教师培养和选拔机制。区委、区政府每三年召开一次全区教师节庆祝大会，隆重表彰优秀教师和教育工作者，命名名师、名校长、金牛教育专家和金牛教育拔尖人才；建立名师工作室，发挥名师的指导、示范和辐射作用，当前全区建有成都市和金牛区名师教育工作室各3个；选拔教育专家、拔尖人才，形成区域内中青年骨干教师和学科带头人的人才梯队；建立专家导学团，全域不定期举行教师专业发展座谈会，与高校和各级研究机构的专家学者建立紧密型联系，在区域内建立专家库或专家储备库。4. 建立教师均衡配置机制。在城区和农村学校、优质与薄弱学校之间互相选派教师进行交流，定期开展省、市、区级骨干教师和区教培中心教研员到结对学校开展示范教学、经验介绍和专题讲座，有效地推动了义务教育阶段教师在区域范围内城乡之间、校际之间有序流动，确保每一所学校、每一个学科都有骨干教师。2011年我们派出10名优秀教师前往石渠，展开为期一年的支教活动。组织上百名教师到各校开展了“名师闪耀工程”，举办专题讲座，上示范课，并与教师进行互动交流，受到了学校、听课教师的广泛好评。5全面推进课程改革。通过课程与教学改革，大力打造高效课堂，着力推进教学内容、方法和手段的现代化，引领学校实现内涵发展。金牛区从 2001 年开始启动课程改革，在课程实施水平、课程资源开发与建设、信息技术装备与运用、教师专业发展、校本培训与校本教研等方面逐步显示出较高水平。2010年，我们启动“赢在课堂”教师课堂教学基本竞赛活动，聚焦课堂，走内涵发展之路。（三）加大教育投入，协调发展，推动教育装备现代化建设。1.加大财政投入，完善资金链条。成都市金牛区教育事业发展十一五规划要求保证财政预算内教育事业费稳步增长，继续完善以财政拨款为主的多元化教育投入机制。20092011年，全区教育经费财政投入分别为 6.63亿元、8.38亿元、8.52亿元。教育经费财政投入逐年增长，生均预算内公用经费年均增长高于财政经常性收入的增长，为义务教育均衡发展提供了资金保障。2加大发展性投入，确保免费义务教育的质量。确保教育战略性、基础性投入，提高小学、初中学生人均公用经费和和中小学教师待遇，增加义务教育阶段家庭经济困难学生的补助标准。金牛区在全省率先实现了免费义务教育，小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元，同时增加义务教育阶段家庭经济困难学生的补助。2008年5月启动“爱师护师工程”，大力改善教师工作和食宿条件。2009年，对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高了城乡中小学教师待遇。3. 确保基础性投入，涉农学校进行标准化建设。确保涉农学校标准化建设投入，在资金上实行城乡统筹，出台了向农村薄弱学校教育资源倾斜的政策，保证涉农学校标准化投入。2004年到2011年，全区涉农学校标准化建设累计投入资金22623万元，新增土地面积157056平方米，新增建筑面积120920平方米，基本实现了城乡教育硬件资源的公平配置。2008年集中招标采购价值212.2万元的计算机、音体美器材、实验仪器、图书等装备给薄弱学校。11月，总投资380万元的农村中小学多媒体教室改造工程完成。同年，“标准化学校深入推进工程”取得重大进展，天回实验二小、行知小学、兴盛小学等10余所环境优美、设施一流、管理规范的标准化学校竣工并投入使用，彻底改变了涉农地区学校规模过小、布点分散、设施简陋、效益偏低面貌，极大地推进了区域教育均衡发展。4. 确保现代教育技术装备投入。本着“超前规划、分步实施、加快建设、突出实用”的宗旨，金牛区委、区政府成立了以区政府领导为组长、相关部门主要负责人为成员的推进教育现代化领导小组，并切实出台金牛区推进教育现代化实施方案，积极推进教育现代化。金牛区快速推进教育现代化始于2006年。2007年组建了覆盖全区所有城乡学校的金牛教育城域网，完成了所有学校的校园网建设，城乡学校全部实现“班班通”。其中公办学校教室全部装备为多媒体教室，师机比达到11，生机比达到81；4所学校被评为省级现代教育信息技术示范校；7所学校被评为市级现代教育信息技术示范学校。目前，该区公办中小学3600余台笔记本电脑配备到班级。推进教学手段现代化。积极鼓励教师探索在信息技术环境下的新型教学模式、师生交流方式、教育评价模式、家校沟通方式、质量监控方式的变革，初步实现了教育教学环境信息化。目前本区基本上每个教室都配备了交互式电子白板或多媒体系统。建立教育信息技术网络平台。建立“金牛教育在线”网络教研平台，基于网络环境下的教育研究培训新模式拓宽了教师培训的空间。（四）形成高位均衡，大手笔推进学校管理和超常发展。金牛区坚持统筹城乡教育的发展理念，深化办学体制改革，对教育实行专业化管理，从改善和优化教育的内部关系着手，建立完善教育的内外良性运转机制，在整体推进中不断提高区域内教育合力，以达到高位均衡。（1）城区学校进行精细化建设；（2）推行现代学校制度建设改革试点；（3）构建紧密型的教育发展共同体。整合教育资源，发挥城区优质教育资源的作用，通过强强联手、强弱联手等方式，引导城区优质学校与优质学校之间、优质学校与薄弱学校之间、优质学校与涉农学校之间建立紧凑一体式的教育集团、指导领办式联盟、城乡学校帮扶共同体，使各办学单元在统筹管理和人力资源方面达到深度融合；（4）培育民办名校集群。创新民办学校管理机制，建立落实民办教育联席会制度，全面推行“公”对“民”支教行动，提高对民办学校的补助标准。（五）坚持教育公平，促进教育均衡发展。教育是最大的民生工程。在我区实施义务教育均衡发展的过程中，我们始终坚持教育的公益性和普惠性原则，把坚持教育公平作为构建和谐社会的重要内容来抓。1实施教育惠民政策，保障外来人口子女读书问题。区政府在农民工相对集中的区域新建农民工子女学校，学校的硬件设施和各种配置标准化，教师从公办教师中调配，专门解决农民工子女入学问题。农民工子女学校的生均公用经费划拨标准享受与城区公办学校相同的待遇。2.扶持弱势群体，重视特殊教育，开辟阳光助学通道。（1）以“三化”作制度保障坚持扶弱济困一贯制。针对城区贫困家庭子女、进城务工农民工子女和残疾儿童少年，使政策制定对象化，政策取向效益化，政策扶持专项化。实施义务教育“两补一免”和贫困高中生政府助学工程，投入资金110万元，资助学生2592人次。实施“鸡蛋工程”和“牛奶工程”，投入资金26万元，资助学生860人。（2）阳光助学工程让贫困学生享受政府关怀。建立阳光助学中心，对贫困学生进行补贴，解决适龄儿童和少年的学习之忧，保证全部入学；解决考上大中专学校的贫困学生能全部到校学习，保证无一人因贫困而弃学（3）保障残疾残疾儿童的教育公平权。完善残疾儿童随班就读机制，为残疾学生的随班就读创造条件；建立“区域性特殊教育中心”，改善办学条件，配套特殊教育学校教师和教学设备，探索残疾学校教学的课程设置，优化教学内容。3扶持民办教育，促进教育公平与均衡。认真落实金牛区关于促进民办教育发展的实施意见，开展公、民办学校“结对”活动，选派干部教师到民办校“支管支教”，促进了民办学校的管理水平和办学质量的提高。4专项政策促进校长教师向薄弱学校流动。制定专项政策，在绩效分配、职称评定、评优评先等方面，加大对涉农或薄弱学校的倾斜力度，给予在涉农学校工作的教职工，每人每月400元的岗位津贴；给予到涉农学校支管支教的校长、教师每人每月1000元的生活补贴，促进了校长和教师有序交流。（六）建立督导评价机制，实施过程监督。我区把教育督导评估机制作为促进义务教育均衡优质、可持续发展的有效手段和重要保证。由金牛区政府牵头，建立了疏压谐调式督导检查机制。从2007年起，我区将义务教育均衡发展情况纳入了各校年度目标管理考核范围。同时，区政府出台了教育督导规定和教育督导结论通报制度，每年年中、年末，由区政府教育督导室牵头，组织教育局相关领导、教培中心的教研员等有关人员对各校进行督导检查，并将情况“一校一通报”。七、课题的成效实施义务教育均衡化研究，我们致力于实现义务教育高位均衡的策略研究，探索出了解决义务教育均衡发展的成功模式，有力地助推了我区义务教育的均衡发展，改变了区域内各学校的教育面貌，提升了全区的办学品质，打造出了优质的教育落群，体现了以公平为价值核心的义务教育发展观。通过强力推进教育均衡发展，金牛教育实现了一是资源配置公平化，教育均衡发展实现实质的飞跃。布局调整使区域校点布局合理化，资金投入加快学校建设标准化，信息技术全覆盖推进教育现代化，教育资源配置使校际差异均衡化，化解教育人力资源的结构性矛盾。二是品质教育区域化，全域覆盖优质教育服务网络。高水平高质量地普及了义务教育，名校集团化战略孕育了优质教育群落。三是完善爱心教育支助体系，助弱势家庭学生健康成长。政策支持，进城务工人员子女读书不再难，阳光助学，确保家境困难学生无一人失学，划拨专款，确保残疾儿童享受到教育公平权。四是成高位均衡发展，办人民满意的教育。2012年我区义务教育适龄儿童入学率100%；小学巩固率100%，初中巩固率91.9%；小学年辍学率为零，初中年辍学为零；小学毕业率达99.95%，初中毕业率达93.2%；初中毕业生升入高中阶段学校比例达到97.34%；高考本科上线人数达到2086人，比去年净增210人，上线人数居主城区第二位，获市教育局表彰；素质教育成果丰硕，区教育局荣获省第七届中小学生艺术节优秀组织奖、市第三届初中生综合运动会团体一等奖等6项省、市荣誉，学生参加市级以上各类竞赛获奖上千人次。“办人民满意的教育”一直是金牛区的教育宗旨。为客观了解公众对区域义务教育均衡发展的满意程度，课题组发放了四川省县域义务教育均衡发展满意度调查问卷，就区域内适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度、公众满意度等六个方面内容，开展了“公众对本县义务教育均衡发展满意度调查”的随机问卷调查。调查对象800人，涉及人大代表、政协委员、校长、教师、在读小学生或初中生家长和其它群众，回收有效问卷792份，其中满意问卷数705份，问卷调查综合满意度89%。实地走访人数213人，其中满意人数190人，实地走访满意度89%。公众满意度调查结果显示，区域内89%以上的民众对区政府推进义务教育均衡发展工作基本满意或满意。八、区域义务教育均衡发展的思考 课题实施以来，应该说我区义务教育均衡发展已经达到了一个不错的水平。但是和北京、上海这些特大城市相比，无论是在受教育机会，还是在资源配置上，都还有一定的差距。但总体上来说，随着社会经济发展，生活水平提高，义务教育水平会逐渐提高，地区差异也会逐渐减小，非均衡的状况会进一步改善。 区域义务教育均衡发展的基础是办学条件和教育经费投入，经济的落后是导致义务教育不能均衡发展的根本因素，所以我们要消弭义务教育地区差异的话，就要从发展经济着手。从宏观上来看，区域经济对教育的支持是教育发展的关键因素，经济的差距直接导致了教育供给的差距，造成了区域的教育差距；从微观上来看，学校自身的建设和发展也受到资金限制，在教育内部进行的一系列改革和发展，如布局调整、办学条件的改善、经费的增加、教师培训培养和工作生活待遇的提高等无一不依赖于地方经济发展提供的雄厚的物质支持和资金保障。因此，想要从根本上解决义务教育发展的非均衡问题，必须加快经济建设，逐步缩小区域间的经济差距。当前，我国教育资源发展中最突出的问题，是人民群众对优质教育的强烈需求与优质教育资源供给相对不足的矛盾。解决这一矛盾的根本出路在于加快薄弱学校建设，扩大优质教育资源，推进教育均衡发展，实现优质教育资源的普及化。优质教育资源的扩张核心是用先进文化的种子，催生和哺育先进的办学理念和思想。优质教育资源不是精英主义教育时期的所谓优质生源，而是能够满足不同受教育者不同需求的学校硬件、软件和学校的特色教育。最后，均衡配置教育资源还应培养普通学校和薄弱学校的自主发展能力，提高教育资源的利用率，这样能够在一定程度上弥补教育投入的不足。各地在规划教育发展布局、制定教育政策、增加教育投入时，应确立全新的资源配置理念，遵循平等原则、对等原则和补差原则，在发展中缩小差距，增加公平，实现均衡；在充分考虑各地因自然历史形成的实际差距的同时，将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要的工作指导原则，切实地向薄弱地区倾斜。从我区义务教育均衡发展的研究可以看出，开展制度创新、建立教育制度均衡机制是促进义务教育均衡发展重要的政策选择。义务教育均衡发展的实现是一个漫长的过程，如何有效解决当前基础教育不均衡的问题，是教育政策必须面对的问题。金牛区义务教育均衡发展大事记2007年3月， 金牛区教育布局调整和优质教育带教育规划方案出台，提出引联并举，放大名校资源，实现高水平办学。打破归属关系，将区域内中小学校组区委区政府规划建设了7个优质教育群：一环路西沙湾优质教育群，火车北站人北优质教育群，茶店子营门口优质教育群，九里堤锦西优质教育群，国宾金牛新城优质教育群，华侨城沙西优质教育群，川陕天回优质教育群，这些优质教育群围绕建设现代化、国际化新金牛的战略定位，让每所学校更有品质、更有特色地发展，积极推进优质教育满覆盖工作，努力满足辖区群众子女就近享受从幼儿园到高中的全程优质教育服务的需求。3月，下发（金教字【2007】7号、8号、9号、13号）文件，推进教育教学规范化管理。45月，督导室对上述文件精神的落实情况和教育重点工作情况进行专项检查与指导。5月20日，中共金牛区委副书记、金牛区人民政府代区长马旭就金牛区教育均衡工作，向前来金牛区作政府工作督察的四川省专家组做汇报，汇报的主题为确保教育方向，促进均衡发展，全心全意办好人民满意的教育。6月，在省级示范性普通高中成都八中学举办“宏志班”，投入资金20万元，招收品学兼优、家庭相对贫困的学生36人。8月，金牛区中小学布局进行科学调整。前进小学与沙湾路小学、青羊北路小学与西安路小学进行整合，教培中心搬迁新址，为创建省级教师培训示范校打下基础，在原前进小学校址按国家级标准兴建职业教育实训基地。将荷花池中学整体并入新建的配套学校锦西中学。通过整合，进一步扩大了优质教育资源的规模和效益。9月，金牛区实施义务教育“两免一补”和贫困高中生政府助学工程，投入资金110万元，资助学生2592人次。涉农社区居民子女义务教育阶段免缴学杂费，投入资金306.3万元，资助学生18162人次。实施“鸡蛋工程”和“牛奶工程”，投入资金26万元，资助学生860人。9月，金牛区教育局与四川省电信有限公司成都市分公司签订租用电信光纤电路合作协议，拟组建金牛教育城域网，展开教育资源数字化试点。教育资源数字化将有利于扩大优质教育资源，提升农村学校教学质量，进而实现城乡教育均衡发展。9月26日，金牛区电脑改造项目圆满结束 。在今年计算机机房建设中，根据区内的计算机配备情况，采用了旧电脑改造的方式进行，利用各校设备差异，对全区的设备进行统一调配。为保证工程质量，组织了多名业务能力强的信息技术教师参与项目的监理工作，在历时1个月的时间里对金牛区所属的人北中学、友谊小学、西安路小学、奥林小学、黄忠小学、驷马桥小学、青羊北路小学、前进小学、沙湾路小学、西安路小学10所学校的机房进行了改造，目前已通过了验收 10月15日下午，由金牛区教育局举办的“金牛区推进教育均衡发展，提高学校现代教育技术应用现场会”在成都外国语学校附属小学举行。会议由区教育局杨皎副局长主持，全区中小学、幼儿园的校（园）长和负责信息技术教师共二百多人到会，区教育局教仪设备科、普教科和教培中心的负责人也参加了本次会议。11月6日下午，成都市金牛区“义务教育均衡发展背景下的教师专业发展座谈会”在金牛区教育研究培训中心举行。会议由区教育局党工委书记、局长李沛主持，参会人员有顾明远先生、常青女士、王嘉丽女士、姚文忠教授、张乃文会长、杨晈副局长以及金牛区教育研究培训中心、金牛区中小学校长代表和一些新闻媒体人员。会议就当前义务教育均衡发展、学校特殊发展、教师专业成长、学生课业负担、特别是教师职业倦怠等问题进行座谈。会议轻松愉悦，与会人员畅所欲言，平等交流，思想碰撞。2008年1月，金牛区启动“区域性小学生阅读行动计划”。金牛区以“书香家庭”、“书香班级”、“书香校园”建设为基础，大力提高小学生阅读素养，初步形成教育行政部门牵头、教育研究培训机构指导、学校校长教师为主体、家长和社区共同参与的工作格局。1月，教育局李沛局长和主研阳红在四川省“时代教育”高峰论坛上宣传和论述金牛教育均衡发展。1月 区域义务教育均衡发展研究通过成都市教科所年度考核，被评为2007年度优秀教育科研课题。3月，金牛区教育局大力实施“推进义务教育均衡发展”的推进战略，力促各类教育协调、优质、均衡发展。4月，出台向农村薄弱学校教育资源倾斜政策，在师资、装备、经费等方面增大投入力度，并集中招标采购价值212.2万元的计算机、音体美器材、实验仪器、图书等装备给薄弱学校，全面提升教育均衡水平。4月16日，课题组对行知小学、八一学校、精英文武小学进行义务教育均衡发展进行调研后，对“义务教育均衡发展需要关注的几个方面”及时召开了调研工作总结会议。该此会议由主研究阳红主持。8月，“标准化学校深入推进工程”取得重大进展。金牛区紧紧围绕统筹城乡发展，结合新居工程建设和小区公建配套建设，通过新建、改建、扩建等方式，大力实施涉农地区学校“标准化”建设和质量提升工程，天回实验二小、行知小学、兴盛小学等10余所环境优美、设施一流、管理规范的标准化学校竣工并投入使用，彻底改变了涉农地区学校规模过小、布点分散、设施简陋、效益偏低面貌，极大地推进了区域教育均衡发展。9月，成都31中与成都铁中实施合并，组建了新的成都铁中。金牛区根据统筹城乡发展的要求，按照“加快结构调整、整合教育资源、扩大优质教育、推动高位均衡”的工作思路，科学调整校点布局，大力实施薄弱学校建设和质量提升工程，先后对抚琴中学与成都十八中、铁二院中学与通锦中学等30余所城乡学校进行整合；高起点开办茶店子小学南校区、锦西外国语实验小学新桥校区、人北华侨城小学3所学校，为有效整合优质教育资源，促进金牛教育科学发展奠定了良好基础。11月，总投资380万元的农村中小学多媒体教室改造工程完成，全区所有农村中小学教室基本上都安装上了现代教育多媒体系统。12月，“5.12”汶川地震后，金牛区全面完成了石笋街小学（西区）、解北一小、荷花池小学三个灾后重建项目和23个维修加固项目，建筑面积总计16531平方米，共投入资金2758万元。筹集捐赠资金2000多万元，用于“校舍安全工程”建设，提升金牛教育现代化的质量和水平。2009年1月，金牛区对义务教育阶段学生全部免除学杂费、课本和作业本费，并对金牛户籍就读成都市区域内的中等职业学校的学生实施每生每年1200元“中等职业教育券”补贴。教育资助政策和免费义务教育，在“惠民”中切实关注了民生，传递着党和政府的关怀与温情。2月 区域义务教育均衡发展研究通过成都市教科所年度考核，被评为2008年度优秀教育科研课题。4月，随着国家教育部、四川省政府与成都市政府共同签署了成立“统筹城乡教育综合改革试验区”后，成都市人民北路小学教育集团也迅即于2009年6月成立。拥有人民北路小学、人北实验小学、单石桥小学、人民北路小学华侨城校区、天回实验二小、邓味永丰小学6所成员组成。借助人民北路小学优质的教育资源，扶持新校和发展涉农学校，促进区域教育的优质均衡，同时实现人民北路小学的规模化、跨越式发展。5月，金邛教育发展联盟成立，邛崃市5所学校纳入金牛区义务教育名校集团，邛崃市30所中小学与金牛区学校结对发展，邛崃市30名教师与金牛区骨干教师进行结对交流。6月，金牛区科学调整校点布局，铁二院的初中并入通锦中学。两校合并，通锦中学校长谭六三对学校合并后的未来发展非常有信心，他给笔者讲：“我们过去都是西南铁路局下的学校，两校合并后将继续发扬贺龙同志题的开路先锋的精神，潜心教育。”他认为学校建设成功首先需要做到一个“和”字：人和、心和，其次要实现一个“共”字：共想、共享，只有拧成一股绳，统一步调才能取得好成绩。6月，金牛区通过了省义务教育示范县（区）评估专家组的现场评估，被命名为省级义务教育示范区。省教育厅副厅长何绍勇认为，金牛区委、区政府对教育高度重视，坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极改善办学条件，加强师资队伍建设，着力推进义务教育均衡发展，加大素质教育的推进力度，取得了明显成效，希望金牛区通过此次四川省义务教育示范县的创建促进教育工作再上新台阶。7月，金牛实验中学集团组建，由金牛实验中学本部、锦西中学(北区)、蜀西实验学校(西区)组成。三校在教育教学方面实行统一管理，在教学教研、课堂教学规范和教师培训等环节进行统筹和协调。8月，成都日报刊登了培育民办名校集群 金牛教育再亮新“名片” ，报道了金牛区在确保进城务工就业人员子女享受到高质量教育上，大力扶持区域内的民办学校发展，构建起民办优质教育集群的优秀事迹。9月，教育局深入开展“支管支教”工作，选派公办学校6名校级干部和19名中层干部到民办学校担任校长，提高民办学校的管理水平和办学质量。12月，金牛区共投入185万元对8所以接收外来务工就业农村劳动者子女为主的民办学校予以扶持，并调动民办学校自身投入100余万元改善办学环境和条件。2010年2月 区域义务教育均衡发展研究通过成都市教科所年度考核，被评为2009年度优秀教育科研课题。3月，金牛区出台金牛区推进教育现代化实施方案，加快推进教育现代化进行全面部署。以实施“六大”工程为保障，积极推进教育现代化。确定以提高教育均衡化、现代化和国际化水平为目标，以落实基础教育创优工程、教师素质提高工程、职业教育攻坚工程、信息技术推进工程、成人教育与社区教育建设工程、教育国际化水平提升工程为保障，促进全域金牛实现教育环境最佳、教育水平最高、教育品质最优，为建设世界现代田园城市和实现“五区金牛”战略目标提供良好的教育服务环境，办人民满意的教育。3月，启动“赢在课堂”教师课堂教学基本竞赛活动，聚焦课堂，走内涵发展之路，围绕“课堂”这一永恒主题开展研究和培训。4月，金牛区制定了金牛区素质教育特色学校共同体发展实施方案，坚持以品牌学校为龙头，以集团发展为举措，以特色兴校为突破口，以集团发展为举措，采取“核心连锁式”、“阶梯共赢式”、“互动联盟式”三种不同发展模式，充分发挥优质教育资源的辐射、带动作