秸秆禁烧工作方案

1 / 13 秸秆禁烧工作方案 XX 镇 2016 秋季秸秆禁烧工作 实施方案 一、工作目标 认真落实“五个一”工作机制，引导群众转变观念，不焚烧秸秆，不污染环境，不浪费资源，努力营造全社会共同关注、共同支持和共同参与的秸秆禁烧工作舆论氛围。全面、持续、常态做好今年秋季秸秆禁烧工作。 二、工作重点 全镇范围内实行秸秆垃圾禁烧。 三、时间安排 秸秆禁烧重点时段为 10 月初至 12 月初，根据情况可延长到次年 4 月 1 日。 四、具体工 作 1.加强组织领导。镇村两级成立秸秆禁烧领导小组，各村对辖区内秸秆禁烧实现无缝隙监管，确实做到不留死角，不留盲区，不留隐患。各村成立禁烧工作巡逻队。 2.严格落实责任。各村书记和村主任是本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，镇政府与各村签订秸秆禁烧责任状，明确禁烧责任、禁烧目标，实行属地管理。 3.加大宣传力度。各村要在主要街道、村边、地头及人员集聚场所悬挂横幅。每个村至少在主要路口选悬挂横2 / 13 幅 5 条，利用高音喇叭对宣传稿进行反复广播，做到家喻户晓、人人皆知。 4.建 立奖惩机制。按照属地管理原则，严格落实奖惩措 施，强化责任追究，对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起并给予经济处罚。当事人构成犯罪的依法追究刑事责任并对相关村干部进行追责。 五、工作要求 1.各村每天早晚 7 点左右，各广播两次禁烧宣传稿。 2.各村成立至少由三人组成的巡逻队，全天候进行不间断巡查。同时落实村干部包片责任制，划分责任区。 3.各村将村周边垃圾及柴草等易燃杂物统一清理到垃圾填埋场填埋，上土覆盖。 4.镇包村工作人员每天对各 辖区村禁烧工作进行督导检查。 5.及时报送信息，发现着火点后应立即组织扑救并第一时间报告包村领导或镇党政办。 六、重点区域 根据以往实际，我镇重点易燃区域为：； ;3。 七、镇巡查队名单 第一组： XXX、 XXX 3 / 13 第二组： XXX、 XXX 巡查时间为：早九点至晚六点。 地域划分：以十一万变电站西侧公路为界，路东区域由第一组负责，路西区域由第二组负责。 2016 年 10 月 28 日 2016 年全省秸秆禁烧工作方案 为切实做好 2016 年全省秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据 *安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见要求，结合我省实际，制定本方案。 一、工作目标 2016 年，在全省范围内实施秸秆禁烧工作，重点区域杜绝秸秆焚烧现象，加快推进秸秆综合利用。 二、工作任务 划定重点区域。各地要将以下区域划为禁烧重点区域：城市建成区周围 10 公里，机场为中 心、 15 公里为半径的地区，沿高速公路两侧各 5 公里，铁路两侧各 2 公里，国道、省道公路干线两侧各 1 公里，以及旅游景区、自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围 1 公里等。各市政府要将辖区内划定的禁烧重点区域及时向社会公布，并于 5 月 10 日前报省环保厅备案。 4 / 13 强化巡查监管。农作物收割期间，各地要组织力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。对重点区域要实行 24小时不间断巡查检查，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。要加强联防联控，按照“空 间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以乡为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人。 推进秸秆综合利用。各地要把秸秆机械化全量还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施，在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作。针对本地区农作物种类，制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施，建立健全农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备，防止出现因秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。要培育秸秆还田 专业服务组织，整合资金对秸秆还田作业实施补贴，引导鼓励农民购买使用秸秆还田机具，不断扩大秸秆还田作业规模。县级以上农业产业化龙头企业原料生产基地要全面实行秸秆还田或综合利用，严禁焚烧秸秆。要因地制宜，鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用，严禁将秸秆丢入水体，造成环境污染。 注重宣传引导。各地要充分发挥新闻媒体的舆论引5 / 13 导作用，广泛开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，切实增强农民群众的主动参与意识。要充分发动群众监督秸秆禁烧工作，鼓励举报焚烧秸秆行为，并对秸秆焚烧严重地区予以曝光。 三、落实奖补政策 明确奖补对象和标准。全省各级财政实施以奖代补，对小麦、油菜、玉米秸秆禁烧和 综合利用每亩奖补 20 元，对水稻秸秆禁烧和综合利用每亩奖补 10 元。省级奖补对象为市政府和省级国有农场，由市奖补到县。其中，省财政对皖北 3 市 7 县及大别山片区县补助 70%，对合肥、芜湖、马鞍山、铜陵市补助 30%，其他地区补助 50%；其余部分由市、县财政足额配套，配套比例由各市确定。省级国有农场奖补资金由省财政全额承担。 规范 奖补资金使用。省奖补资金主要用于小麦、油菜、玉米、水稻等主产区秸秆机械化全量还田，推广玉米免耕直播技术，秸秆饲料化和基料化利用，秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广，秸秆成型燃料生产和炉具推广，秸秆生物质及能源化利用，秸秆归集收储体系建设等。省奖补资金由各市结合当地实际情况和轻重缓急，统筹安排，及时细化落实到所属县，不得用于人员经费、办公经费、交通工具和办公设备购置等支出，确保专款专用。奖补资金使用必须严格按照财政资金报账制管理和国库支付6 / 13 管理规定执行。各市、县奖补资金的安排和使用，由各地按照本方 案要求，结合实际自主确定。 严格奖补资金清算。省奖补资金实行当年预拨、次年清算。省财政年初按照各地上年度小麦、油菜、玉米、水稻种植面积和补助比例，通过一般性转移支付的方式预拨奖补资金，年底根据实际种植面积和焚烧火点数进行清算。省奖补资金清算以县为单位，重点区域内每发现 1 个焚烧火点扣 5%省奖补资金，非重点区域内每发现 1 个焚烧火点扣 2%省奖补资金。各地农作物种植面积以统计年鉴公布的数据为依据，火点数以环保部环境卫星遥感监测结果和督查巡查情况为依据。清算金额与预拨金额的差额部分由省财政通过下年度省与市 财政结算扣回或补足，省奖补资金扣回形成的补助缺口由市、县全额承担。 加强资金监管。各级财政、环保、农业部门要加强对奖补资金使用管理情况的监督检查，省财政厅会同省环保厅、省农委对奖补资金使用及实施情况进行绩效考评。各市财政部门会同环保、农业等部门每年对专项资金使用情况开展年度绩效自评，并将结果报省财政厅、省环保厅、省农委备案。 四、强化保障措施 落实工作责任。各市、县政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志7 / 13 是具体责任人。各地要制定具体 可行的工作方案并认真组织实施，明确各级政府、各相关部门的责任，切实发挥乡镇、村在宣传教育、政策落实、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责，确保各项秸秆禁烧措施落到实处。 强化部门配合。各有关 部门要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。环保部门牵头做好秸秆禁烧工作，负责日常巡查和执法检查，做好信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等工作；发展改革部门负责秸秆综合利用项目工作，积极争取国家秸秆综合利用项目资金；公安部门负责打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为，对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患；财政部门负责筹措并及时拨付秸秆禁烧工作相关资金，加强资金使用监管；交通运输部门负责指导做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作，及时发布道 路交通安全信息；农业部门 负责指导秸秆还田实施工作，加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广；安全监管部门负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治工作；气象部门负责雾霾等不利天气情况下的预报预警工作，及时发布气象信息；宣传部门负责秸秆禁烧和综合利用方面的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，营造良好的舆论氛围；各民航机场配合做好秸秆禁烧工作。 8 / 13 严格督查考核。省环保厅、省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省农委、省安全监管局等部门要分片督查指导，对各地进行随机抽查，并于 7 月底、 11 月底前将午、秋两季秸秆禁烧工作督查情况报省政府。省政府对各地秸秆禁烧工作实行严格考核，考核内容包括每百万亩农作物种植面积焚烧火点强度和重点区域禁烧情况，考核结果纳入大气污染防治目标考核内容。对重点区域出现焚烧秸秆现象、辖区内每百万亩农作物种植面积火点数超过 10 个、奖补资金配套不落实的市、县，省政府将予以通报批评；对辖区内每百万亩农作物种植面积火点数超过 10 个且列全省前 3 位的市及全省前 5 位的县，省政府将约谈该市、县政府主要负责人；对辖区内每百万亩农作物种植面积火点数超过 30 个的县，省环保厅将暂停该县 新增大气污染物排放项目环评审批。对发现原料生产基地有秸秆焚烧现象的县级以上农业产业化龙头企业，将一律取消其农业产业化龙头企业资格。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。 目前全省上下对禁烧秸杆高度重视，广大农民必须改 变延续几千年的刀耕火种的习惯了，秸杆还田是重要的利用方式，据笔者总结。秸杆还田有以下技巧。 1.收割小麦时，收割机必须带有粉碎装置，没有粉9 / 13 碎装置收割的田块秸杆还田非常不易，麦秸留茬在 15 公分以 内 2.整田可以干整和水整，干整田块，带水找平时，最好不要带旋耕耙，只需带长木棍光平即可，水整时田间水深不宜超过 5 公分，否则大量秸杆浮起，不利整田。 3.秸杆还田会消耗大量氮素，因此底肥要适当增加氮 肥使用，尿素亩使用不少于 15 斤或碳铵不少于 45 斤。 4.插秧后要田间水不宜太深，并让其自然落干，晒田 4 至 5 天后，再上水。 5.利用腐熟剂的田块可以适当减少氮肥使用，一般可减量一半，一星期后秸杆基本腐熟 秸杆禁烧是利国利民的大好事，改变的是农 民多年焚烧秸杆的习惯，可以增加土壤的有机质，为农业的可持续发展提供有力的保障。 关于对“秸秆禁烧”工作中有关违法行为 适用法律法规的指导意见 1、公民焚烧个人田间、路边、地边的农作物秸秆，造成大气污染的，由环保部门依照中华人民共和国大气污染防治法进行处罚，公安机关应积极配合党委政府及相关职能部门开展工作。对在加油站、液化气站附近焚烧秸秆，危害加油站、液化气站安全的行为，依据中华人民共和国10 / 13 消防法 第 63 条第 2 项的规定，以“违反规定使用明火”处警告或者 500 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以下拘留。 2、对焚烧秸秆导致火灾事故的，依据中华人民共和国消防法第 64 条第 2 项的规定，以“过失引起火灾”处 10 日 以上 15 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款，情节较轻的，处警告或者 500 元以下罚款。 3、故意焚烧他人农作物秸秆，造成他人财产损失的，依据中华人民共和国治安管理处罚法第 49 条的规定，以“故意损毁财物”处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处500 元以下罚款；情节较重的，处 10 日以上 15 日以下拘留，可以并处 1000 元以下罚款 。 4、故意焚烧农作物秸秆，造成集体或国家树木死伤的，由林业部门依据中华人民共和国森林法的规定，依法处理。 5、焚烧农作物秸秆引起火灾，造成人员伤亡或财产重大损失的，依据中华人民共和国刑法第 115 条第 2 款的规定，以失火罪依法追究刑事责任。 6、对不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依据中华人民共和国治安管理处罚法第 50 条的规定，处警告或者 200 元以下罚款；11 / 13 情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，并处 500 元以下罚款。 7、对在秸秆禁烧工作中，殴打、故意伤害、公然侮辱镇、村干部的，分别依据中华人民共和国治安管理处罚法第 42 条、第 43 条的规定，处 5 日以下拘留或者 500 元以下罚款，情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，并处罚款。 其林村秸秆禁烧和综合利用工作方案 为切实做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作，促进资源利用，保护生态环境，保障人民群众身体健康和生命财产安全。特制定如下工作方案。 一、工作思路 以标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制为原则，坚持“综合利用、粉碎还田、集 中堆放、杜绝火点、责任追究”二十字方针，采取秸秆禁烧和综合利用相结合、全面禁烧与重点防控相结合、宣传引导与考核问责相结合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，实现区域环境质量明显改善和经济社会协调、可持续发展。 二、工作目标 1、重点禁烧期：全面禁烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，确保“不燃一把火、不冒一处烟”，确保不因焚烧秸秆导致人民群众生命、财产发生重大损失，确保不因焚烧12 / 13 秸秆造成重大交通安全事故，确保不因焚烧秸秆被省、市、区通报。 2、一般禁烧期：将秸秆禁烧工作列入重要 议事日程，落实专人负责，采取得力措施，加强监督检查，确保不随意焚烧秸秆、垃圾、荒草、落叶等。 三、实施步骤 1、宣传动员阶段。召开工作动员会议，签订目标责任书，组织秸秆禁烧工作的宣传员。制定实