请示报告主送抄送

1 / 13 请示报告主送抄送 有关主送、抄送机关的规范 行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正确选择主送机关与抄送机关。 关于主送 行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是： 1请示，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。 2 受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。 3除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 关于抄送 抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送范围得当，有助于公文处理，否则将贻误沟通或造成人力、物力的浪费。 1应当抄送的情况 2 / 13 除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为抄送机关； 向下级机关或者 本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关； 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关； 下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上级机关； 上级机关越级向下级机关行文时，可以抄送受文机关的直接上级机关。 2不应当抄送的情况 请示不得抄送其下级机关； 接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送； 凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。 需要批复的上报文，必须有主送机关，且只能 由主送机关，由主送机关批复后下发批复文件。如工程决算的请示。 比如年度总结之类的上报文不需要批复，可以有主送机关，同时可以抄送给你的有关系的上级机关部门。 如果是对自己单位下发文，则可以抄送到上级有关部门，让他们知道你的工作进度。 假设： A B a1， a2 3 / 13 A 有一份行政性法规文件，那么： 主送机关： a1 抄送机关： B， a2 抄报机关：听说现在已经开始渐渐不用了，如果一定要有，是指 A 还有一个上级机关，这份文件也需要让上级机关知道有 此事，抄报需要批复的，有点尊敬的意思，但是现在开始都用抄送了。 参看国家公务员制度、公务文书写作 公文的分类 1、按基本使用范围分为：通用公文和专用公文。 2、按行文的方向分为：上行文、下行文、平行文以及通行文。 3、按公文的内在属性分为：规范性公文、指令性公文、指导性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文、报请性公文、记录性公文。 4、按制发机关的性质分为：党内公文、行政公文、群众团体公文、联合行文等。 5、 按公文办理的时间要求分为：特急公文、紧急公文、常规公文等。 6、按机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。 7、按公文的规范程度和约束力分为：规范性公文和4 / 13 非规范性公文。 8、按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文。 公文的文种及其适用范围 自 2001 年 1 月 1 日起施行的国家行政机关公文处理办法规定，国家行政机关公文文体主要有命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等 13 个种类。其中，决议、指示 、公报、条例、规定为党的机关公文专用，命令、公告、议案为行政机关公文专用。 1、命令 命令属下行文。国家行政机关公文处理办法指出：它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令的制发主体有着严格的限定，中华人民共和国宪法和中华人民共和国各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法规定，只有全国人大的常委会及委员长，国家主席，国务院及总理，国务院各部委及部长、主任，地方各级人民政府和各级人大，才有权力发布命令。党的领 导机关可以和同级人民政府联合发布命令，但需以行政公文的形式出现。就法院来说，命令仅适用于授予司法警察警衔、奖励有关人员。 2、决定 5 / 13 决定是党政机关共有的一个公文文种，但就适用范围而言，决定在行政机关比在党的机关要广泛得多。在党的机关，决定用于对重要事项做出决策和安排，而在行政机关，决定则适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、公告 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它一般以国家 各级领导机关的名义发布，社会团体、企事业单位和基层组织不使用这一公文文种。但事实上，公告的使用范围非常广泛，已经扩大化，如法院的开庭公告、公示公告等等。 4、通告 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告与公告有相似之处，这就是都面向全社会，都是知照性的。但是二者也有明显的区别，这种区别，一方面表现为制发的主体有受限与不受限的不同 公告是有资格限制的，而通告则是任何机关、团体和单位都可以采用的；另一方面表现为涉及的内容有重要程度的差异 公告涉及的是重要事项或者 法定事项，而通告涉及的则是各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5、通知 6 / 13 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知与通告的功能相近，其最大不同在于，通知有特定的受文者，通告则无；通知有专指的约束力，通告则仅有泛指的约束力；通知与机关的经常性工作密切相关，通告则与社会事务联系密切，如此而已。 6、通报 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。公告与通告面向 整个社会，具有较强的公众性，通知与通报则主要是面向机关，具有较强的业务性。通知与通报的适用范围有一定的重合，但也有各自专享的领地，不能做人为的取舍。 7、议案 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案有其独具的特色，因而是公文中的重要成员。就法院来说，议案适用于人民法院依照法律程序向同级人民代表大会及其常务委员会提请审议事项，主要是法官职务任免。 8、报告 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。行政机关与党的机关均使用报告这一7 / 13 文种，而且适用范围也基本相同。 9、请示 请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示与报告都属于上行文，两者区别在于，报告只是客观地将有关情况汇报给上级机关，无需上级机关答复，而请示则是将自己无权或无力处理的事项及相应的对策主张反映给上级机关，上级机关必须明确予以答复。 10、批复 批复适用于答复下级机关的请示事项。下级机关用请示向上级机关行文，上级机关即须以批复做出相应的答复。 11、意见 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见过去没有被国家行政机关公文处理办法作为一个公文文种列出，因其形式相对灵活，适用范围广，可以有效补救行政机关其他法定文种在适用范围和使用效果上的不足，故最新修订、发布的国家行政机关公文处理办法将其正式确定为一个机关公文文种。它属于通行文，适用范围非常广泛。 12、函 函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。函的答复功能仅仅适用8 / 13 于不相隶属的机关之间，这是它与批复的一点重要不同。 13、会议纪要 会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。 党的机关专用的公文文种有： 14、决议 决议被列为党的机关 14 个法定公文文种的首位，可知它在党的机关公文中居于突出重要的地位。中国共产党机关公文处理条例指出：决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。这里有两点需要注意：第一，从形式上说，决议必须是经会议讨论通过的，就是说，只有拿到党的会议上，提交与会者认真讨论，并得到表决通过的，这样的决议才是合法有效的。第二，从内容上说，决议 必须是重要决策事项，就是说，一般的事项、非决策性事项不能采用决议这一公文文种。 15、指示 指示属下行文，用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。就是说，指示主要适用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事无巨细样样说到，只是提出一些原则和要求，工作具体如何开展，还须由下级机关根据各自的实际情况自主决定，所以，指示的文末往往有望结合实际情况，认真贯彻执行之类的结束语。 16、公报 9 / 13 公报用于公开发布重要决定或者重大事件。相对于通报而言 ，公报的公开程度更高，而且涉及内容的重要性一般来说也更强。如国务院公报、最高法院公报等等。 17、条例 条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度，属规范性公文。就是说，一方面，条例的制发有严格的资格限定，下级党组织不可以制发条例，只有党的中央组织才可以制发条例；另一方面，条例是关于党组织的工作、活动和党员行为的规章制度的具体化，是条文性法规，具有极大的权威性和约束力。 18、规定 规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行 为规范。规定与条例一样，也属规范性公文。两者的不同之处在于，一方面，就制发的主体而言，规定并无条例那样的严格限定，各级党组织都可以制发规定；另一方面，就适用范围而言，规定往往与特定的时期、特定的条件和背景，以及特定的问题相联系，正因为如此，其时效性更强，而稳定性相对略差。其实，规定不仅用于党的机关，在行政机关和其他机关应用也很广泛，主要用来制定规章制度，但因为它不是行政公文文种，所以必须用通知的形式印发，而不能单独成文印发。 公文的行文规则 10 / 13 1、行文原则。有 2 条值得注意： 少而精的原则。中国共产党机关公文处理条例第 11 条明确规定：行文应当确有需要，注重实效，少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。国家行政机关公文处理办法也有同样规定。在具体联络协调工作中，也是提倡多人来人往，少文来文往。 不以机关名义向领导个人报送公文原则。国家行政机关公文处理办法第 22 条规定：除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 2、行文关系。分为领导与被领导关系、指导与被指导关系、互 不统属关系三类。 3、行文方式。根据制发机关划分，可分为单独行文和联合行文；根据接收机关划分，可分为纵向行文和横向行文。 4、具体要求。恪守隶属关系，一般不越级行文。中国共产党机关公文处理条例规定：党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。 ?不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。允许越级行文的情形：发生了严重紧急情况；直接上级机关的上级机关越级交办某些事项，同时指令越级上报的；询问只有直接上级机关11 / 13 的 上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的；数次向直接上 公文中的主送和抄送 国务委员、国务院秘书长王忠禹同志在全国政府系统秘书长办公厅主任会议上所作题为认清形势 服从大局 努力做好新形势下政府办公厅工作的讲话中指出：公文运转最忌两大弊端，一是横传，二是直送。有些应按正常程序报送国务院的公文，不是走正常渠道通过国务院办公厅传递而是绕过规定程序直接送给领导同志本人或以其他方式报送。这些文件往往没有按规定征求有关方面意见，没有按规定进行审核， 很容易造成工作被动，甚至出现矛盾。为了改变横传、直送现象，必须加强在行文对象方面的规范，要求行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正确选择主送机关与抄送机关。这是公文能否得到及时处理的关键。 关于主送 行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是： 1请示，一般只写一个主送机关 ，需要同时送其他12 / 13 机关的，应当用抄送形式。 2受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。 3除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 关于抄送 抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送范围得当， 有助于公文