请示和报告混淆

1 / 9 请示和报告混淆 某单位的一个职能部门代单位拟了一个申请追加经费的请示，送给负责人核稿时将 请示 改为 报告 。打字员打出后，原撰稿人校对时将 报告 改为 请示 ，到负责人二校时又将 请示 改为 报告 。 请示、报告混用、错用十分普遍。本案例说明什么问题 ?从秘书规范角度分析产生这种现象的原因。 请示和报告都是上行文，都是主送直接领导的上级机关，但二者是有区别的。请示是为了解决特定的问题，要求给予批复 ;报告是为了汇报工作，反映情况，并不要求批复。按本案例的具体情况，“申请追加经费 ，是为了解决问 题，文种应为请示。本案例说明负责人业务素质差，说明内部规范的文稿审核制度不够严格，不够完善、不够细致，说明对文稿审核制度执行不力。产生本案例现象的原因，从秘书规范角度分析，是由于按秘书规范办事的观念差。要解决这一问题，秘书人员，特别是秘书机构的领导，要增强和提高按秘书规范办事的观念，不断积累秘书规范的知识，在行为上时时事事以秘书规范为依据，从而避免类似现象发生。由本案例看，假如职能部门能加强和负责人的沟通，也有可能避免 请示 、 报告 混用的现象。 报告 、 请示 与“申请”的异同 工作中经常遇到这样的情况，有的人“报告”、“请示”与“申请”三者区分不开，出现错误的现象不在少数，2 / 9 如何区分，怎样使用，有必要说一说。 “报告”是陈述情况、总结工作的一种公文，工作中使用的频率比较高。简单地说，“报告”是有去无回，报告完了不需要对方回复。比如，“局关于大讨论活动的情况报告”，只要把大讨论活动的开展情况讲清上报就可以了，上级单位一般不会做任何回复。“报告”一般是单位与单位之间的公文来往，个人与单位之间使用的比较少，仅限于个别情况，比如，个人的述职报告，就是个人向单位党委汇报工作时使用的。但要注意，在这里，“述职报告”中的“报告”，虽然也称“报告”，但一般是不作为正式文件处理的。作为一个文种，“报告”是上行文，这一点，和“请示”相同。 “请示”是下级向上级因某事请求上级给予帮助解决的一种公文，这种文书最明显的特点是，必须一事一请示，不允许两个或几个事情合并请示。另外，“请示”是有来有回的，就是对于下级单位提出的请求，不管能否解决，一般都要有回复，这一点和“报告”不同。“请示”文字简明扼要，说明原因和要求解决的问题就可以，它是下级单位对上级单位的上行文书，仅限于 单位与单位之间使用，这一点和“报告”相似。 “申请”是个人有什么问题需要单位、组织帮助解决时使用的文书。仅就需要帮助解决问题这一点上，“申请”3 / 9 和“请示”是相同的，一般情况下，“申请”也是一事一申请。“请示”与“申请”的不同在于，前者是下级单位与上级单位之间使用的，后者是个人与单位或组织之间使用的，个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，而用“申请”，反之亦然，这一点不可混淆。譬如，个人的“入党申请”不能用“入党请示”、“结婚申请”不能用“结婚请示”；单位的“关于追加财政经费的请示”不能用“ 关于追加财政经费的申请”、“关于增加干部编制的请示”不能用“关于增加干部编制的申请”。此外，“申请”一般不以正式文件的形式出现。 我们平时使用“报告”、“请示”和“申请”容易发生的问题主要有两个。一是错用。多数错在“报告”和“请示”错用，该用“请示”的用“报告”。譬如，“关于追加财政经费的报告”，明明是向上级单位要钱，该用“请示”却用成“报告”。我们平时也是这样说的，“你赶快打个报告，向财政局要钱”！实际上这个说法意思大家都理解，但确实说得不对。二是混用。就是把两种公文名称叠加在一起。比如，“关于追 加财政经费的请示报告”、“关于申请增加干部编制的请示”，这里就明显出现了叠加混用，前者不应出现“报告”二字，后者应该去掉“申请”二字。 请示和报告都是上行公文，常常被混淆使用，但实际上是有明显区别的两类文种。 一是行文目的、用途不同。这是两类文种最基本的4 / 9 区别。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级审批，重在呈请；报告是向上级汇报工作、反映情况，提出意见或建议，答复上级询问，一般不需上级答复，重在呈报。 二是呈量时间不同。请示需要事前行文，不能“先斩后奏”；报告一般在 事后或者工作进行过程中行文。这正如平常工作中所说的“事前要请示，事后要报告”。 三是主送机关不同。请示一般只主送一个直接上级机关。不宜多头、多级主送，以免因责任不明、或者互相推诿影响到办文效率和质量。即是受双重领导的机关、单位上报请示，也应根据内容分别写明主送、抄送机关，以根据主次分清承办责任，由主送机关负责答复请示的问题。而报告有时可多级多头主送，如情况紧急需要上级领导机关尽快知道的灾情、疫情等等。 四是受文机关处理方式不同。请示均属承办件，收文机关必须及时处理，明确作答，限期 批复；报告多属阅知件，除需批转的建议报告外，收文机关对其它报告都不可作答复。如果把请示误写为报告，就可能因不同处理方式而误时误事。 五是涉及内容不同。请示用于向上级机关请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权处理、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题，均可写为请示。由此可将请示分为请求指示的请示、 请求批准的请示和请求批转的5 / 9 请示等三类。其中第一类多涉及法规政策上、认识上的问题，第二类多涉及人事、财务、机构等等方面的具体事项。而报告按其内容可分为向上级汇报工作的工作报告、反映情况的情况报告、提出意见建议的建议报告、答复上级询问的答复报告、报送文件、材料或物品的报送报告。 六是写作重点不同。请示和报告虽然都要陈述、汇报情况，但报告的重点就在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项。而请示中陈述情况只是作为请示原因，即使反映情况所占篇幅再大，其重点仍在请示事项。 七是文面结构形式不 同。请示多采用篇段合一式、三段式或总分条文式结构，篇幅一般较短。报告常用总分条文式、分部式或贯通式结构，篇幅一般较长。 正因为有上述区别，绝不能把请示误用为报告，也不能写为请示报告。 在公文处理时，经常能够看到请示与报告不分的现象，其实请示与报告是两种性质完全不同的文种。 一、请示与报告的含义和异同 关于“请示”与“报告”的含义，国家行政机关公文处理办法和中国共产党机关公文处理条例都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用 于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。二者不能混为一谈。 6 / 9 请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同： 1内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可一文数事。 2侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。 3行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机 关了解下情，掌握情况，便于及时指导。 4行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。 5报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。 6篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一般较长。 7标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是 x x x 关于 x x x x x x 的请示；报告的标题中不写请示二字，就是 x x” x 关于 x x x xx x 的报告。 8结束用语不同。请示的结尾一般用“妥否，请7 / 9 批示”或“特此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。 9处理结果不同。请示属于“办件”，指上级机关应对请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。 二、请示与报告不分 的几种表现形式 1把请示当作报告。就是把请求指示、批准的请示当作了报告。如 x x xx 关于申请购买 x x x x 的报告，指本机关根据工作需要，提出购买 x x x 的要求，请求上级机关予以批准， 批准后方可执行的事情。这类应属于请示，而行文实践中有时恰恰使用了报告这一文种。 2把报告当作请示。有些报告是下级呈送给上级并要求批转的报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。如 x x x x 关于 x x x x 的报告末尾处应写“以上报告，如无不妥，请批转 x x x 执行 。”属于典型的呈转性报告但是往往被当作了请示。 3请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况或者既报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合8 / 9 文种的使用规范。如 x x x x 关于 x x x x 的请示报告，这类文件形式，其内容既汇报了工作，又顺便提出了请示或者一文数项请示，这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而耽误了另外几件事情。 三、请示与报告不分的原因及负面影晌 造成请示与报告与不分的原因是多方面的，归纳起来最直接最主要的原因有：一是理解 上有偏差。有的同志没有正确理解请示与报告的真正含义，经常分不开请示与报告的界限，所以，动起笔来浮想联翩，鱼龙混杂，分不清到底应该是请示还是报告。二是拟写人员思想不够重视，没有意识到请示与报告必须分开的重要性，认为总是请示问题报忧不报喜，不如混合起来既请示了问题又汇报了情况。三是领导重视不够，责任心不强，把关不严。请示与报告 不