深圳前海新区法定机构管理模式资料汇编.doc

深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例第一章 总则第一条 为了促进前海深港现代服务业合作区建设，深化与香港的紧密合作，发展现代服务业，根据法律、行政法规的基本原则，制定本条例。第二条 本条例适用于前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）。前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，其范围依据前海深港现代服务业合作区总体发展规划（以下简称前海规划）确定。第三条 前海合作区应当以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。前海合作区应当承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。第四条 深圳市人民政府（以下简称市政府）应当遵循科学、创新原则，探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制。鼓励和保护前海合作区管理机构、企业、社会组织和个人在前海合作区进行的有利于现代服务业发展的创新活动。市政府有关部门应当支持前海合作区进行的创新活动，并提供必要的条件。第五条 前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径，推动与香港的融合发展。前海合作区应当借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。第六条 市政府应当加强对前海规划实施的领导，按照前海规划确定的功能定位和发展重点，制定实施方案，统筹推进前海规划的全面实施。第二章 治理结构第七条 设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）。前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。市政府应当根据前海合作区开发、建设、管理的实际情况，具体规定和调整前海管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各有关部门在前海合作区行使职责的范围。辖区政府或者有管理权的市政府部门承担的前海合作区的行政管理职责，由前海管理局负责协调。第八条 前海管理局的机构设置应当遵循精简高效、机制灵活的原则。前海管理局局长由市政府任命，任期五年。前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名，协助局长工作。副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。前海管理局可以根据工作需要设置咨询机构。第九条 前海管理局在市政府领导下开展工作。前海管理局应当编制年度工作报告，并向社会公布。第十条 前海管理局根据国家规定，在非金融类产业项目的审批管理方面，行使计划单列市的管理权限。第十一条 前海管理局根据市政府确定的原则可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准。前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。第十二条 前海管理局应当探索提供公共服务的有效方式和途径，为前海合作区的组织和个人提供优质的基本公共服务。第十三条 设立前海合作区监督机构，由具有监督、监察等职责的单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。监督机构可以接受具有监督、监察等职责的单位的委托，行使相应的职权。监督机构的经费由市本级财政预算安排。第十四条 监督机构有权查阅前海管理局有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件；有权要求前海管理局工作人员说明有关情况；有权要求前海合作区的企业和员工就有关事项作证；有权在前海合作区进行监督所需的其他调查活动。监督机构接受的投诉事项及调查结果应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。监督机构有权就监督事项向前海管理局提出建议；或者向市政府审计、监察部门提出处理建议，由市政府审计、监察部门依法进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十五条 市政府应当推动国家监管部门在前海合作区设立金融行业等特殊领域的监管专门机构。第十六条 鼓励前海合作区的企业依法建立同业公会、商会等自律性组织，维护本行业的合法权益。前海管理局制定的有关行业管理的规则、指引，应当征求各有关公会、商会等的意见；公会、商会等可以就前海合作区的开发、建设、运营、管理等向前海管理局提出意见和建议。第十七条 市政府可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机制，密切与香港的合作。第三章 开发建设第十八条 前海合作区开发建设应当遵循整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则，坚持低碳环保的理念，实现经济、社会、环境的可持续发展。第十九条 前海合作区应当按照市场化的运作方式，采用独资、合资、合作、特定项目租赁等多种形式进行开发。鼓励香港企业参与前海合作区开发。第二十条 前海合作区法定图则由前海管理局和市规划部门共同组织编制，报市政府批准后实施。实施前海合作区总体规划的其他各类规划，由前海管理局组织编制，报市政府批准后实施。市政府可以根据前海合作区协调发展的需要，将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围，实行规划控制。鼓励前海管理局创新规划的编制和管理体制。第二十一条 前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。第二十二条 前海合作区的土地利用应当符合前海合作区总体规划和产业发展的需要，以集约高效、满足长远发展为原则。本条例实施之日前已经出让的土地，由前海管理局予以规范。第二十三条 前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。第二十四条 前海合作区土地出让收益应当用于前海合作区土地开发和基础设施建设。前海管理局可以利用前海合作区闲置的政府储备用地适时开展短期经营，所得收入用于前海合作区日常管理支出。第二十五条 凡跨区域、过境工程需要占用前海合作区范围内用地或者可能对前海合作区发展造成不利影响的，应当事先征得前海管理局同意。第四章 产业发展第二十六条 前海合作区产业发展应当坚持体制创新、开放合作、高端引领、集约发展的原则。前海管理局应当根据前海规划和前海合作区发展的实际需要，定期制定前海合作区产业发展指导目录，并向社会公布。第二十七条 前海管理局应当在国家有关监管机关的支持下，率先落实内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排中有关先行先试的内容；适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。第二十八条 鼓励在前海合作区开展现代服务业创新业务。前海规划规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行；前海规划没有规定，但有利于促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的创新业务，也可以在前海合作区试行。第二十九条 前海合作区企业可以自行确定创新业务的服务范围，但国家另有规定的除外。第三十条 开展涉及国家经济安全的创新业务应当在国家监管部门的指导和监管下，先行试点，逐步推进。前海管理局和市政府相关部门应当配合国家监管部门总结试点经验，协调有关政策的落实。第三十一条 支持香港及国内外金融机构在前海合作区设立总部或者分支机构，开展相关金融业务。符合条件的香港金融机构可以在前海合作区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。鼓励有条件的深港两地金融机构在产品开发、渠道开拓等方面开展资源整合和业务合作。第三十二条 鼓励发展现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务以及其他现代服务业。鼓励发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构。香港科研组织可以在前海合作区设立附属机构，参与国家和地方科技专项。第五章 投资促进第三十三条 前海管理局应当创新公共管理领域的管理机制和运作规则，在前海合作区营造规范、高效、廉洁、诚信的环境。第三十四条 市政府探索在前海合作区建立国际通行的商事登记制度，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。第三十五条 前海管理局可以与香港有关公共服务机构合作，开展针对国际大型服务业企业的招商活动，引进国际高端服务业企业。鼓励香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台。第三十六条 市政府应当依法优化税收征管机制和征管程序，创造有利于现代服务业发展的税收环境。第三十七条 前海合作区实行以下税收优惠政策：（一）注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；（二）注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；（三）注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；（四）经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；（五）在国家税制改革框架下先行先试的其他财税优惠政策。第三十八条 市政府应当协助国家有关部门完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可以在前海合作区试行。市政府应当结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。第三十九条 在前海合作区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。第四十条 已经取得香港现代服务业执业资格的人员具备法定条件的，可以在前海合作区从事与资格相对应的专业服务活动。第四十一条 市政府应当推动与香港的口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。为前海合作区的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。第四十二条 市政府应当加强前海合作区的基础设施建设。市政府应当积极推动与香港在电话通讯、互联网、广播电视等领域的合作，为前海合作区的企业降低通信成本，提供信息便利。第六章 社会建设第四十三条 市政府应当根据促进现代服务业发展的需要，坚持统筹兼顾，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，借鉴国内外社会管理有益成果，积极推进前海合作区社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，全面提高社会管理科学化水平。第四十四条 鼓励在前海合作区发展有利于推动现代服务业发展、促进和谐社会建设的各类社会组织，探索发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面作用的体制和机制。第四十五条 探索前海合作区的人员有序参与社会建设的机制和途径。支持和引导前海合作区的人员参与社区事务的管理，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。第四十六条 市政府应当在教育、医疗、社会保障等方面与香港开展合作，为境外人员在前海合作区工作和生活提供便利。第四十七条 市政府应当创新现代服务业人才引进机制，在前海合作区推动人才工作体制机制、政策法规、服务保障、人才载体等创新，创造有利于人才集聚、发展的环境。前海合作区引进的高层次专业人才，在住房、配偶就业和子女入学等方面享受深圳市有关优惠政策。市政府应当探索在前海合作区工作的境外高层次专业人才出入境管理的便利途径。第七章 法治环境第四十八条 本市制定的法规，市政府可以提请市人大及其常委会就其在前海合作区的适用作出相应规定；本市制定的规章，前海管理局可以请求市政府就适用问题作出决定。市政府为落实前海规划、促进前海合作区现代服务业发展，在不与本市经济特区法规基本原则相违背的前提下，可以制定有关规章、决定和命令在前海合作区施行，并报市人大常委会备案。前海管理局可以依照本条例规定，借鉴香港经验，制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作区施行。第四十九条 市政府应当在前海合作区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制。第五十条 自然人、法人和其他组织对前海管理局在行使行政职责时作出的行政行为不服的，可以依法向市政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。第五十一条 依法在前海合作区设立专门的商事审判机构，审理有关商事纠纷案件。第五十二条 鼓励深港合作建立法律查明机制，为前海合作区商事活动提供境外法律的查明服务。第五十三条 鼓励前海合作区引入国际商事仲裁的先进制度。鼓励香港仲裁机构为前海合作区的企业提供商事仲裁服务。鼓励深港民间调解组织合作，为前海合作区的企业提供商事调解服务。第八章 附则第五十四条 市政府可以依据本条例制定具体实施办法。第五十五条 本条例自公布之日起施行。深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法第一章 总 则第一条 为创新前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）管理体制机制，规范深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）运作，根据深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（以下简称条例），制定本办法。第二条 前海管理局是依照条例设立的前海合作区法定管理机构，根据条例和本办法有关规定履行相应行政管理和公共服务职责。第三条 前海管理局在市政府领导下，秉承勤勉、规范、高效、廉洁、诚信的理念，坚持创新、市场化、与国际接轨的基本原则，统筹规划，整体推进，加快推进前海合作区的开发开放，逐步把前海合作区建设成为粤港现代服务业创新合作示范区、全国现代服务业重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心。第四条 前海管理局应积极探索职责明晰、决策科学、运作高效的体制机制，提高管理效能，提供优质服务，逐步营造有利于现代服务业发展的良好环境。第五条 市政府相关部门和辖区政府应当按照各自职责，支持、配合前海管理局工作，加快推进前海合作区开发建设。第二章 职 责第六条 前海管理局依法负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作，具体履行下列职责：（一）组织制订前海合作区发展战略、规划，按规定程序报批后组织实施；（二）组织制订前海合作区的产业发展指导目录、准入条件，按规定程序报批后组织实施；（三）组织制定和实施在前海合作区内促进现代服务业发展的有关规则和指引；（四）组织拟订本市法规、规章在前海合作区的特别适用规定，并提请市政府按法定程序决定；（五）负责本办法规定的前海合作区规划管理工作；（六）负责本办法规定的前海合作区土地管理和土地储备工作；（七）负责前海合作区土地开发及基础设施、公共服务设施建设、运营和管理；（八）承担前海合作区开发建设投融资任务，参与重大项目战略投资；（九）负责前海合作区内除金融类产业项目以外投资项目（含固定资产投资项目）的审批、核准、备案或者转报管理；（十）负责前海合作区招商引资和宣传推广；（十一）负责前海合作区对外合作与交流；（十二）协调市相关部门和辖区政府在前海合作区履行各自职责；（十三）负责深圳前海湾保税港区各项管理、服务及协调事务，协调口岸单位开展相关业务；（十四）组织制定和实施前海管理局人事、薪酬和绩效管理等内部制度；（十五）市政府赋予的其他职责。第七条 省级以上主管部门在前海合作区实行下放管理的行政管理事项，由市政府相关行政管理部门或者前海管理局按照下放管理的有关规定在前海合作区内组织实施。第八条 前海合作区内的环境保护、劳动管理、市容和环境卫生、治安消防、安全生产等社会管理职能由辖区政府及市相关部门负责。前海管理局应当积极协调市相关部门推进前海合作区社会管理体制机制创新，全面提升管理水平。第九条 根据前海合作区发展和管理需要，前海管理局可以提请市政府就市相关部门在前海合作区行使职能的范围作出调整。第三章 运作机制第十条 前海管理局实行局长负责制，局长由市政府任命，任期五年，全面负责前海管理局工作。第十一条 前海管理局副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。前海管理局可以根据工作需要从国内外专业人士中选聘高级管理人员。第十二条 前海管理局在市政府领导下开展工作，其年度工作报告经市政府审定后向社会公布。第十三条 下列重大事项应当经过局长办公会集体研究讨论提出意见，按规定程序报请市政府批准后实施：（一）前海合作区投资计划和融资方案；（二）前海合作区发展战略、规划、准入条件和相关管理制度；（三）前海合作区财政预算及前海管理局年度工作计划、财务预（决）算报告；（四）前海管理局薪酬分配方案、年金方案以及管理层人员薪酬标准和激励事项；（五）其他应当由市政府决定的重大事项。第十四条 前海管理局可设置必要的咨询机构，聘请国内外知名人士、专家学者为前海合作区开发建设提供咨询意见。第十五条 前海管理局可利用前海合作区的土地、经营性资产及财政性资金建立多层次、多渠道的投融资体系，筹措资金用于前海合作区的开发、建设和发展。前海管理局可依法组建市前海投资开发控股有限公司，负责前海合作区土地一级开发、基础设施建设和重大项目投资。前海管理局依法履行出资人职责。前海管理局履行出资人职责所得收益应当主要用于前海合作区的开发建设以及市政府规定的其他用途。第四章 规划建设管理第十六条 前海合作区土地属国家所有，实行有期限、有偿使用制，由前海管理局代表市政府负责前海合作区的土地监督、管理和开发。第十七条 前海管理局在全市土地供应计划和土地整备计划范围内负责组织编制前海合作区年度土地供应计划、年度整备用地计划，按规定程序报市政府批准后组织实施。第十八条 前海合作区法定图则由前海管理局和市规划国土部门共同组织编制，报市政府批准后实施。前海合作区综合规划以外的其他各类规划，由前海管理局组织编制，经市政府批准后实施。第十九条 前海管理局负责前海合作区国有土地储备管理。第二十条 前海管理局可按规定采取土地使用权出让、划拨、租赁和合作等方式对前海合作区内未出让的国有土地进行开发利用。划拨土地应当符合有关规定，经市政府批准后由前海管理局组织实施；采取出让、租赁方式利用土地的，由前海管理局拟订出让、租赁条件，经市政府批准后纳入全市统一平台，由前海管理局负责竞买资格审查工作；采取合作方式利用土地的，由前海管理局提出方案报市政府批准后实施。在不影响工程建设和产业发展的前提下，前海管理局可以依法利用前海合作区国有储备土地开展土地临时租赁等经营活动，所得收入用于前海合作区日常管理支出。第二十一条 前海合作区内国有土地对外出让的，由前海管理局代表市政府按照出让计划组织对外出让，统一纳入市土地房产交易中心平台进行公开出让。第二十二条 前海管理局负责组织前海合作区已出让土地用地权属、性质、开发强度的变更审核，按规定程序报市政府批准后组织实施。第二十三条 前海合作区内的政府投资项目，由前海管理局作为政府投资主管部门，按照本市有关法规、规章规定的政府投资项目管理程序履行职责并进行管理。经前海管理局审批的政府投资项目，前海管理局应当在完成审批后及时报市投资主管部门备案。第二十四条 前海合作区内的工程建设项目，符合招投标条件的，应当纳入全市统一招投标平台进行施工招标。第二十五条 前海合作区土地规划管理工作，前海管理局可委托市规划国土部门有关派出机构承担。市建设、环境保护等行政主管部门应当对其设在前海合作区的办事机构或者派出人员充分授权，承担有关建设、环境保护等行政管理工作。第二十六条 前海管理局在组织编制各类规划和研究时，可以根据需要自主决定采购方式和采购条件，完成采购招标前期工作后，在全市统一的政府采购平台进行采购。第二十七条 跨区域、过境工程需要占用前海合作区范围内用地或者可能对前海合作区发展造成不利影响的，应当事先征得前海管理局同意。第五章 公共服务和行政管理第二十八条 前海管理局应当在前海合作区设立一站式服务中心，统一办理前海合作区内相关行政许可和公共服务事务。第二十九条 市相关部门和辖区政府应根据前海合作区发展和管理的需要向一站式服务中心派驻人员或者机构，为前海合作区内自然人、法人以及其他组织提供便捷的一站式服务。派驻人员或者机构接受前海管理局的指导和监督。市政府可根据前海合作区开发建设需要，适时对市相关部门派驻的人员和机构进行调整和安排。第三十条 市相关部门和辖区政府应对派驻一站式服务中心的人员或者机构充分授权，简化审批程序，保证相关许可事项在前海合作区内独立完成。第三十一条 前海管理局对授权行使的行政管理事项作出行政许可决定后，应当根据有关规定将许可事项报市相关部门备案。第三十二条 前海管理局应当加强前海合作区内公共服务平台的建设和管理，创新公共管理领域的管理机制和运作规则。第三十三条 前海管理局应当积极协调和推动前海合作区在人员通关、教育、医疗、因公出境、社会保障等公共服务领域的改革和创新，为前海合作区内人员的工作和生活提供便利，营造良好的公共服务环境。第三十四条 市税务、市场监督、公安、城管执法、民政等部门按照各自职责分工为前海合作区内的自然人、法人和其他组织提供优质高效的公共服务，并接受前海管理局的协调。第三十五条 前海管理局可以通过多种形式吸收社会资本参与，实行市场化运作，共同在前海合作区提供具有国际水准的供水、能源保障、互联网、通讯网络和广播电视网等公共服务和产品。第三十六条 前海管理局可以与香港有关公共服务机构开展合作，积极引进香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台。第六章 产业促进第三十七条 前海管理局应当积极鼓励和引导前海合作区产业发展，立足高端引领、注重项目品质、关注企业软实力，促进前海合作区现代服务业发展。第三十八条 前海管理局应当会同市相关部门，积极扶持现代服务业创新业务在前海合作区发展。第三十九条 在国家、省有关部门支持下，前海管理局应当在前海合作区积极落实内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，先行先试。第四十条 前海管理局根据前海合作区产业规划制订产业发展指导目录和准入条件，按规定程序报市政府批准后向社会公布。前海合作区非金融类外商投资企业的设立、变更及外商投资项目的审批，由前海管理局在计划单列市的权限范围内办理，报市外商投资管理部门备案。前款规定以外的外商投资企业的设立、变更及外商投资项目的审批，由市外商投资管理部门按照有关规定办理。第四十一条 前海管理局应当制定促进现代服务业发展的有关规则、指引，依法有序在前海合作区内施行。第四十二条 前海管理局应当会同市相关部门，积极探索在前海合作区建立与国际通行规则和惯例接轨的商事登记制度。第四十三条 前海管理局应当积极协调市相关部门，探索在前海合作区优化税收征管机制和征管程序，创造有利于现代服务业发展的税收环境。第四十四条 前海管理局应当积极配合市相关部门，探索实施符合国际通行规则和惯例的现代服务业统计制度，实现独立编制本地区生产总值。第七章 财政管理第四十五条 前海管理局具有相对独立的财政管理权，负责编制前海合作区财政预算和前海管理局经费预算，经市政府审定后纳入市级财政年度预算，报市人大审议批准后，由前海管理局组织实施。第四十六条 市财政部门应当根据经批准的年度预算将由市财政承担的经费及时足额拨付前海管理局，由前海管理局按规定统筹使用，并接受有关监督机构的监督。第四十七条 前海管理局应当积极探索前海合作区内土地利用及公共服务产品的市场化运营模式，逐步实现预算经费自筹自支。第四十八条 前海合作区国有土地使用权出让收入按规定上缴国库，扣除政策性刚性支出后，余额全额返还前海管理局，依法用于前海合作区的开发建设。前海管理局应当建立出让土地开发成本和收益核算制度，接受有关监督机构的监督。第四十九条 前海管理局应当建立收支两条线财务管理制度，严格执行国家、省、市有关财务管理规定。前海管理局应当会同市财政部门制定财政资金使用管理办法，明确财政资金使用范围、标准，规范使用和管理资金。第八章 人事薪酬第五十条 前海管理局实行企业化、市场化的用人制度，享有独立的用人自主权，在市政府确定的授薪人员员额、领导职数及薪酬总额范围内，自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等，并接受机构编制、组织人事、财政、纪检监察等部门的监督。第五十一条 前海管理局应当按照科学合理、精简高效、公开平等、竞争择优的原则，制定薪酬管理、年金管理、人员招聘、岗位竞聘（聘用）、绩效考核等人事管理配套制度。前款规定的薪酬管理、年金管理制度，前海管理局应当在提交市政府决定后报市人力资源与社会保障部门备案。第五十二条 前海管理局实行市场导向的薪酬机制，其薪酬总额由市政府参考市场水平、国内同性质功能区薪酬状况等因素综合确定，并可根据任务完成情况和市场薪酬水平变化情况进行调整。第五十三条 前海管理局应当按照工作目标导向和奖惩结合的原则，在市政府确定的薪酬总额内，探索建立绩效考核与激励机制。第五十四条 前海管理局应当着眼长远发展对人力资源的需求，通过加强培训管理，提升员工工作技能和素质。培训经费在年度预算中专项列支。第五十五条 前海管理局应当依法与其工作人员签订劳动合同。第五十六条 前海管理局工作人员按照本市有关规定参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并按有关规定实行住房公积金、年金等制度。第九章 监督管理第五十七条 前海管理局依法接受专门监督机构的监督。监督机构可以接受具有监督、监察等职能单位的委托，行使相应的职权。第五十八条 前海管理局应当依照中华人民共和国政府信息公开条例和深圳市政府信息公开规定公开政务信息。第五十九条 前海管理局高级管理人员应当在每年的第一季度向市政府报告其前一年度的收入情况。第六十条 前海管理局及其工作人员在履行职责中未履行职责或者不正确履行职责的，依照有关规定和合同约定追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第十章 附 则第六十一条 前海合作区内的管理事项，本办法未作规定的，由市相关部门和辖区政府按照职能依法履行管理职责。前海管理局可以根据条例和本办法有关规定就公共服务、行政管理和规划建设等事项制定相应的管理规定，在前海合作区内实施。第六十二条 本办法自2011年10月8日起施行。深圳前海湾保税港区管理暂行办法许勤深圳市人民政府令第号深圳前海湾保税港区管理暂行办法已经市政府五届三十七次常务会议审议通过，现予发布，自年月日起施行。 市长 许勤二一一年九月五日 第一条 为规范深圳前海湾保税港区（以下简称保税港区）管理运作，探索保税港区管理体制机制创新，推进保税港区开放合作和科学发展，根据国务院关于同意设立深圳前海湾保税港区的批复、前海深港现代服务业合作区总体发展规划和深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例及相关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本办法。第二条 保税港区的管理、开发、建设、经营适用本办法。海关、检验检疫、边检、海事等口岸部门设立的驻保税港区管理机构，按国家有关规定行使职权。第三条 保税港区的四至范围，按照国务院有关保税港区批复确定的范围执行。保税港区实际封关运作范围，按照海关总署会同相关部门验收的范围执行。第四条 保税港区主要开展国际采购、国际配送、国际中转、国际转口贸易、出口加工业务以及与之相配套的金融、保险、代理、检测等服务业务，并重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等业务。第五条 保税港区应当借鉴国际自由贸易区、自由贸易港通行的规则，坚持体制创新、先行先试，加强深港合作，探索建设功能完善、运行高效、法制健全、具有国际竞争力的自由贸易港区。第六条 保税港区应当创新行政管理、公共服务、口岸监管、开发运营机制，建立健全市场化运作、统一协调、分工明确、精简高效的管理体制。第七条 深圳市人民政府（以下简称市政府）制定优惠政策和促进措施，在规划、土地、财税、人才和公共设施等方面支持保税港区的建设与发展。第八条 市政府设立的市前海湾保税港区管理局（以下简称管理局）按照本办法规定履行下列职责：（一）组织制订保税港区发展规划；（二）组织制订保税港区产业政策和促进保税港区发展的有关规则、指引；（三）制订保税港区年度投资计划；（四）与规划部门共同编制保税港区法定图则；负责编制保税港区实施总体规划的其他各类专项规划；（五）负责保税港区土地的管理以及政府储备用地的开发；（六）组织保税港区的招商引资、宣传推广、交流与合作；（七）负责保税港区相关国有资产的管理；（八）协调海关、检验检疫、边检、海事、税务、金融等管理部门在保税港区开展有关业务；（九）负责保税港区中方人员因公出国赴港澳管理工作；（十）根据授权或者委托，行使有关行政审批、行政处罚等行政管理权和提供公共服务；（十一）市政府规定的其他职责。前款第一项至第四项规定的职责，按照规定程序批准后由管理局组织实施。第九条 除本办法第八条规定的由管理局履行的职责之外，保税港区的安全生产、劳动管理、市容和环境卫生、治安消防、环境保护等事项由辖区政府和有管辖权的市政府有关部门负责，管理局负责协调。第十条 管理局履行本办法第八条规定的职责所需费用，应当纳入前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）预算和前海深港现代服务业合作区管理局经费预算，按规定程序批准后实施。第十一条 管理局应当会同有关部门规范行政审批标准，简化审批条件，减少审批环节，提高审批效率。保税港区行政审批事项通过一站式服务中心实行统一受理、集中审批、限时办理、跟踪服务制度。申请人提交申请材料齐全、符合法定形式可以当场审批的，应当当场审批即时办理；不能当场作出审批决定的，应当自受理之日起三个工作日内作出审批决定；三个工作日内不能作出行政审批决定的，经行政管理机构负责人批准，可以延长办理期限。保税港区的具体审批管理制度由管理局会同有关部门另行制定，并报市政府批准后执行。第十二条 管理局应当制定保税港区产业发展指导目录，确定企业准入条件、退出机制和有关政策。保税港区内企业的设立和生产经营活动应当符合保税港区产业发展要求，不得开展高耗能、高污染和资源性产品以及列入国家加工贸易禁止类商品目录内商品的加工贸易业务。管理局应当会同有关部门在保税港区探索推行与国际通行规则接轨的商事登记制度。第十三条 建立保税港区口岸协调工作机制，由管理局定期召开由海关、检验检疫、边检、海事、市政府有关部门及企业代表参加的联席会议，沟通协调保税港区口岸管理各项事务，为保税港区人员、货物和车辆出入创造便捷的通关服务环境。第十四条 加强保税港区与香港、货源地口岸的合作。创新海关、检验检疫、边检、海事等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管信息共享机制。管理局协调海关、检验检疫、边检、海事等口岸部门建立联动机制，根据需要开展联合执法。第十五条 对保税港区与境外之间进出的货物，海关实行电子报备管理，但法律、法规、规章另有规定的除外。保税港区内货物可以自由流转。第十六条 对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门可以根据实际情况，实行只检疫不检验，但法律、法规、规章另有规定的除外。 第十七条 保税港区划定边检口岸限定区域，设置明显标识，边检部门应当采用先进技术和设备创新监管模式，提高管理水平。第十八条 海事部门对保税港区水域实施全程实时监控，指导安排船舶优先进出保税港区。 对进出保税港区的危险货物，可以实行异地电子申报；对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可以适当减少开箱检查率。第十九条 管理局统筹规划建设保税港区信息基础设施，推进保税港区信息标准化建设，整合与共享保税港区信息资源，推动建设公共信息平台，为电子数据交换和通关管理提供公共信息服务。保税港区内企业可以建立完善服务保税港区的商务信息平台。第二十条 保税港区的土地利用应当符合保税港区的产业政策和规划要求，本办法施行前已出让土地的利用，由管理局按照有关规定予以规范。第二十一条 保税港区享受下列优惠政策：（一）国外货物入保税港区保税；（二）货物出保税港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；（三）国内货物入保税港区视同出口，实行退税；保税港区内企业耗用的水、电、气（汽），按政策规定的出口货物适用的出口退税率执行；（四）保税港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税；（五）注册在深圳的保险企业向注册在保税港区内企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；（六）注册在保税港区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；（七）注册在保税港区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；（八）保税港区内经认定的技术先进型服务企业按百分之十五的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额百分之八的比例据实在企业所得税税前扣除；（九）法律、法规以及市政府规定的其他优惠政策。前海合作区范围内的金融、财税等相关优惠政策适用于保税港区。第二十二条 本办法自年月日起施行。前海合作区咨询委员会章程第一章 总 则第一条 为构建前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）民主科学决策咨询机制，促进前海合作区咨询委员会（以下简称咨询委员会）决策咨询工作规范化、制度化，制定本章程。第二条 咨询委员会是为组织实施国务院批复的前海深港现代服务业合作区总体发展规划（以下简称前海总体发展规划）设立的高层决策咨询、参谋机构。第二章 主要任务第三条 咨询委员会为前海合作区开发建设重大决策提供咨询意见、参考建议或预案。其主要职责包括：（一）对前海合作区经济社会发展中具有全局性、战略性、长远性的重大问题，组织力量开展调查研究，提供咨询意见和建议。（二）为前海部际联席会议研究决定重大问题、重大政策、重大项目，提供咨询意见。（三）为深圳市前海深港现代服务业合作区开发建设领导小组（以下简称市前海开发建设领导小组）关于前海合作区的重大决策、重要规划提供咨询意见和建议。（四）为前海合作区发挥先行先试作用，进行体制机制创新，创造优良法治环境，提供咨询意见和建议。（五）对深港紧密合作、融合发展等其他重大问题，开展专项调研，提出咨询意见和建议。第三章 组织架构第四条 根据需要，咨询委员会设主任委员1名、副主任委员若干名、秘书长1名，委员若干名。咨询委员会下设秘书处，为咨询委员会日常办事机构。秘书长由深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）局长兼任，负责领导秘书处组织承办咨询委员会各项日常工作。第五条 秘书处设在前海管理局，主要职责是：负责安排各项咨询工作的综合协调、传达落实；负责收集整理咨询事项、会议记录；为委员提供咨询保障服务；负责咨询委员会的其他日常工作。第四章 委员选聘第六条 咨询委员会委员实行聘任制，按照“开放、自愿、择优”的原则,主要从内地和香港等地的金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务、城市规划、工程建设、社会管理、法律、财税等领域的专家中聘任，以保障专家咨询意见的科学性、代表性、可操作性。入选委员应符合以下条件：（一）坚持四项基本原则，热爱社会主义祖国，遵纪守法，客观公正，热心决策咨询工作。（二）具有深厚的理论功底、丰富的实践经验，熟悉本专业领域国内外最新发展动态，是学科领域带头人或所从事行业的权威人士。（三）在相关领域内有突出特长或取得特别突出成绩的，可适当放宽入选条件。（四）身体健康，能够承担决策咨询工作。第七条 咨询委员会由不超过30名（含主任委员、副主任委员）咨询委员组成。咨询委员会委员每届任期三年，入选专家可以连续聘任。任期内，委员可以辞去聘任，但应向咨询委员会提出书面申请。第八条 咨询委员会委员的选聘程序：（一）前海管理局根据工作需要，本着公开透明的原则选聘咨询委员会委员，在征得本人同意后，向咨询委员会推荐人选。（二）前海管理局对推荐人选进行审核、评议，在广泛征求意见的基础上，拟定建议名单。（三）咨询委员建议名单提交市前海开发建设领导小组研究审定。（四）正式入选的咨询委员，由市前海开发建设领导小组发给聘书，并享受和承担相关的权利、义务。第五章 工作制度第九条 咨询委员会就下述事项开展咨询研究：（一）对市前海开发建设领导小组委托的有关重大问题进行咨询研究。（二）根据实施前海总体发展规划的工作需要，自主确定若干重要咨询研究课题，组织相关专业、领域的咨询委员进行咨询研究。（三）咨询委员提出的咨询意见和建议，由秘书处以内刊咨询参考形式，报送市前海开发建设领导小组及有关部门。前款第一项、第二项规定的咨询事项，咨询委员会可以采取咨询座谈、书面建议、方案论证等形式，提供咨询成果。第十条咨询委员会建立定期活动制度，原则上每年召开一次全体委员大会，交流工作，研讨问题。咨询委员会可根据咨询事项需要召开不定期专题会议。定期会议、不定期专题会议均由主任委员或副主任委员负责召集、主持，由秘书处负责组织筹办。咨询委员会对会议形成的决策咨询意见和建议，承担解释说明的义务。召开咨询委员会会议时，秘书处应将咨询事项和会议材料至少提前10天送达咨询委员。第十一条 咨询委员会可采用信函咨询的形式开展工作。秘书处将咨询事项以信函方式发给咨询委员，咨询委员应在规定的时间内书面反馈意见和建议。第六章 工作条件第十二条 咨询委员会及其办事机构的工作经费纳入前海管理局年度预算，专项核拨。第十三条咨询委员开展重大调研课题所需经费，由秘书处按项报批后及时提供。根据工作需要，咨询委员可以领取适当的交通费、通讯费补助。第十四条 前海管理局可协助咨询委员到各有关单位了解情况，查阅数据、资料和相关信息。咨询委员应严守保密规定，不得以任何形式对外提供或以个人名义发表，并主动回避有利害关系的咨询事项。第七章 附则第十五条 本章程由市前海开发建设领导小组办公室负责解释。关于深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）审议结果的报告2011年6月23日在深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上市人大法制委员会副主任委员周荣生主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我代表市人大法制委员会，向常委会本次会议报告深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）的审议结果。市五届人大常委会第七次、第八次会议分别对市人大常委会主任会议提出的深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）和市人大常委会经济工作委员会提出的深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案修改建议稿）（以下简称草案修改建议稿）进行了审议。推进前海合作区的开发是中央基于全局考虑做出的重大战略决策，承担着以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用的历史使命。为此，中央要求深圳要进一步健全民主法制，充分利用全国人大授予的经济特区立法权，尽快为前海现代服务业的发展创造优良的法治环境。常委会组成人员普遍认为，前海合作区条例的起草、修改和审议秉承了中央对前海合作区的期望和要求的精神，在管理机制、体制的创新等方面进行了积极的探索和尝试，创新地规定了法定机构、监督机制、社会建设和法治环境等方面的内容。基于前海目前和今后发展的立法需要，前海合作区条例在前海立法中处于基础性地位，是前海的基本法。条例内容应以原则性、方向性、框架性为主，在涉及体制、行政管理及政府职能方面的内容表述应以宜粗不宜细的原则把握，具体事项可授权作出具体规定。二审后，经济工作委员会将草案修改建议稿移交法委统一审议。对于该条例的三审工作，常委会领导和市政府高度重视。常委会认真组织，精心研究。2011年5月23日和24日，常委会领导带队前往国务院港澳办公室和全国人大常委会法工委征求对草案修改建议稿的意见。全国人大常委会法工委对条例给予了充分肯定，认为前海发展立法先行，体现了特区很强的法制意识；条例立意较高，体现了很高的立法智慧和立法技术，具有鲜明的时代特色；在前海探索法定机构建设、监督机制等制度设计具有积极探索和示范的作用。2011年6月7日，吕锐锋常务副市长带队来市人大常委会与常委会领导协调条例的内容。最近，还书面征求了国家发展和改革委员会、国务院法制办公室的意见，他们均表示支持。2011年6月13日，法制办负责人代表市政府与市人大就条例中的几个具体问题进行了沟通协调。法制委员会会同市人大常委会经济工作委员会、市政府法制办和前海管理局多次召开研讨会，还向市政府、市政协、市纪委、六区人大等近二十个单位征求意见。根据二审中常委会委员的意见、全国人大常委会法工委和国务院港澳办公室反馈的意见，结合市政府及有关部门的意见对条例进行了认真梳理和研究。2011年6月16 日，法制委员会第四次会议对条例进行了统一审议，形成了深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(草案修改稿)（以下简称草案修改稿）。草案修改稿对草案修改建议稿的主要修改和需要说明的问题如下：一、关于前海管理局的职能定位草案修改建议稿第八条规定：“设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局，负责前海合作区经济、社会和环境事务的管理。前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的公共机构。”有的委员认为在当前时期，前海应当以经济发展为主要目标，以经济建设为主要任务；另一种意见认为前海管理局应当全面负责前海合作区内有关的事务。市政府认为，前海作为现代服务业合作区，主要职能是在创新经济建设的体制机制方面；前海合作区内社会、文化、环境等事务的管理应由辖区政府或有管辖权的政府部门负责，前海管理局负协调之责，以使前海管理局高效运作，心无旁骛地推进前海建设。市委要求在前海应按照“充分授权、封闭运作”的精神，营造宽松的发展环境，高效推进前海快速发展。据此，我委建议在草案修改稿第四条增加有关市政府应当探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制的内容。（详见草案修改稿第四条）前海深港现代服务业合作区总体发展规划要求按照精简高效、机制灵活的原则成立管理机构，探索法定机构运作模式。前海目前正处于招商引资和开发建设任务艰巨的起步阶段，前海管理局不宜承担过多的经济开发之外的事务。经研究，我委认为，将前海管理局的职能定位为着重于经济建设，有利于其轻装上阵，集中精力搞好体制机制创新和经济发展模式创新，从宏观上推进、把握前海