量刑规范化情况报告

1 / 19量刑规范化情况报告XX 法院推进量刑规范化工作总结量刑是刑事审判工作的一个重要组成部分，直接关系到刑事被告人的切身利益和合法权益。近年来，XX 人民法院高度重视量刑规范化工作，坚持有力、有序、有效推进，不断提高刑事案件量刑的规范化水平，真正把刑事司法审判权关进了制度的笼子里，提升了案件质量和效率，取得了良好成效。一、加强组织领导，有序推进量刑规范化工作领导重视，起步较早。20XX 年，由于辖区内贩卖毒品案件发案较多，犯罪嫌疑人贩卖毒品次数、对象较多而贩卖数量较少的实际情况，致使刑事审判工作中出现了难以精确、均衡量刑的问题，引起了 XX 法院领导的高度重视，提出要进一步规范此类案件的量刑工作，切实促进司法公正。根据院领导的安排部署，刑事审判庭认真调研、论证，初步制定了关于毒品犯罪的量刑指导意见，促进了对毒品犯罪的均衡量刑，拉开了量刑规范化工作的序幕。总结经验，逐步深入。XX 年,最高院在全国范围内启动关于量刑规范化的调研论证工作后，XX 法院以此为契机，进一步加强对该项工作的组织领导，进一步统一量刑标准，精确量刑尺度，并形成指导性意见，推动量刑规范化工作不断深入2 / 19开展。XX 年，组织从事刑事审判工作的一线法官，针对数量较多的抢劫、盗窃、毒品和掩饰、隐瞒犯罪所得等犯罪案件进行了统计和调研，同时对未成年人犯罪和累犯的量刑适用进行了探讨，在充分总结实践经验、广泛征求各方意见的基础上，制定了关于部分刑事案件量刑指导意见 。意见经过近两年的试行，切实改进了刑事案件审判中有关量刑失衡的问题，有效提高了量刑工作水平，收到了良好的运行成效，积累了宝贵的实践经验。完善机制，全面实施。2016 年 10 月，量刑规范化工作在全国法院全面试行。为了更加深入地推进量刑规范化工作，Xx 法院结合实际对关于部分刑事案件量刑指导意见进行了修订和完善，并增加制定了量刑程序指导意见 。正式出台的量刑指导意见在结构体系上更加科学，分为总则、分则两个部分；在分则内容上更加具备可操作性，将罪名增加到交通肇事、故意伤害、强奸、非法拘禁、盗窃、诈骗、掩饰、隐瞒犯罪所得、毒品、介绍容留卖淫等十种犯罪，为后续将量刑规范化纳入所有刑事案件的审理过程奠定了基础。2016 年 1 月 1 日，最高院决定在全国法院全面实施量刑规范化工作，该院组织全体刑事审判工作人员，及时传达和学习相关会议和文件精神，在日常审判工作中坚决贯彻落实最高院和省、市法院要求，使量刑规范化工作进入了全面实施阶段。2016 年 1 月至 2016 年 63 / 19月，XX 法院审结刑事案件 XX 件，其中判决 XX 件，判处罪犯 XX 人，没有发生因量刑不当被发回重审或改判的案件，罪犯服判率大幅提升，量刑规范化工作取得了良好的进展和成效。二、贯彻两个意见 ，扎实开展量刑规范化工作加强教育培训，统一思想认识。为了确保量刑指导意见和量刑程序指导意见能够正确实施，Xx 法院采取集中学习、鼓励自学、举办法官讲坛、召开案件分析会等多种形式，加强对刑事法官的教育培训。特别是 2016年 10 月最高院实施人民法院量刑指导意见和关于规范量刑程序若干问题的意见后，该院迅速组织从事刑事审判工作的法官干警，对这两个指导全国量刑规范化改革的规范性文件进行全员培训，使大家充分认识中央根据新时期新形势作出这项重大司法改革部署的重大意义，充分认识最高院出台两个意见的重要性，做到深刻领会精神，准确把握内容，在思想认识、司法理念和审判实践上与两个意见保持一致。强化制度执行力，实现量刑规范化。制度的生命力在于执行。为了使两个最高院的两个意见落到实处，XX 法院始终注重加强对量刑规范化工作的领导和指导，对全体刑事审判工作人员进行专题培训、熟悉操作规程，严密夯实刑事审判庭和刑事法官的工作责任，做到有安排部4 / 19署、有督促检查、有考核奖惩，确保稳妥推进、取得实效。在每一件刑事案件的审理中，要求办案法官在结案时的审理报告中，专门汇报控辩双方的量刑意见、合议庭对被告人的量刑步骤和意见，否则不予签发法律文书。对于在控辩双方量刑意见之外量刑的，判决前必须与提出量刑意见的公诉机关或者辩护人进行沟通，说明如此量刑的依据；宣判时对被告人充分释明事实和理由，有效避免了公诉机关因此提出抗诉以及被告人上诉。量刑规范化工作自 2016年 1 月全面实施以来，该院严格执行量刑步骤和必须考虑的量刑情节，坚持对每一起案件做到适用量刑规范化进行量刑，做到了量刑准确，防止了量刑失当，确保了案件质量。注重精细化管理，提升量刑规范化水平。在刑事审判工作中，要求所有审判人员严格贯彻落实两个意见规定，在每一个案件的审理中力求每一个环节的“精细化” ，为最终实现量刑规范化奠定基础。一是庭审前准备环节的精细化认知。要认真阅卷，吃透案情，同时积极与检察、公安机关和案情相关部门沟通配合，全面掌握案件性质、犯罪情节、事实证据等方面的情况。二是庭审环节的精细化审理。要在查清案件事实的基础上，重点查清基准刑和基准刑量刑调节的相关事实。适用普通程序审理的案件，对犯罪事实和量刑事实分别进行调查，就定罪和量刑问题5 / 19分别辩论。适用简易程序审理的案件，在核实犯罪事实后，庭审主要围绕量刑事实、情节和刑罚适用问题进行举证、质证和辩论。三是判决环节的精细化裁量。要根据审理查清的案件事实，遵循罪刑法定原则和两个意见要求，按照罪名、基准刑、基准刑调节情节的顺序，严谨细致地进行裁量和定罪、量刑。不论是适用普通程序、还是适用简易程序审理的案件，都要在审理报告中列出量刑明细以备考察。四是审批环节的精细化管理。每一个案件的审判情况，办案法官都要及时向庭长、主管院长汇报，庭长、主管院长必须谨慎行使审批职权，对案件质量进行严格把关，必要时应当经审判委员会集体研究，确保量刑的合理性、适度性、准确性。五是裁判文书的精细化制作。要求严格按照裁判文书的制作要求，精心、精细、精致地制作裁判文书，特别是证据采信、事实确认、犯罪认定、法律适用、量刑分析等方面，要着重予以全面、翔实的叙述，确保裁判文书的认知度。加强沟通协调，形成合力推进量刑规范工作。XX 法院量刑规范化指导意见及量刑程序指导意见出台后，随即由县委政法委牵头协调，召开了公、检、司三家单位联席会议。会上，组织学习了两个意见 ，对文件的出台背景、量刑模式变化，以及由此可能带来的庭审控辩模式变化等问题进行了详细讲解，使大家掌握了两个意见的指6 / 19导思想、具体内容和操作办法。在全国法院量刑规范化推进过程中，该院及时将最高院、省高院文件传送给相关业务单位进行学习，要求按照量刑规范化规定提出量刑意见和辩护意见，庭审中就量刑意见和辩护意见进行辩论和答辩，基本在控辩双方量刑意见范围内量刑。通过加强与相关业务单位和部门的沟通协调，充分调动了控辩双方对适用量刑规范化进行量刑的积极性，基本做到了案案有书面量刑意见，在庭审事实调查和法庭辩论中涉及量刑情节的调查和辩论，做到量刑公正、公平、公开，使案件的服判息诉率不断提高。加强司法宣传，争取社会各界理解支持量刑规范化工作。在刑事案件审理过程中，由办案法官就庭审中量刑的调查和辩论问题，着重加强与律师、被告人的沟通释明工作，为顺利开展量刑规范化工作争取了理解和支持，创造了良好的外部环境。该院实施量刑规范化工作之初，有人认为此项工作意义不大，甚至还有些办案人员也认为增加了工作量，降低了工作效率，等等。但随着量刑规范化工作的深入宣传和推进，特别是通过一些特殊刑事案件的规范量刑，使法院内外逐渐形成了一种共识，那就是量刑规范化能够使法官自由裁量权得以有效限制、规范，使更多的单位和人员参与到刑事审判工作中，使刑事审判更加公开、公正，7 / 19进一步提高了刑事案件质量。如吴某某故意伤害一案，吴某某在民警对其实施抓捕时，持刀将民警刺伤致五级伤残。如果单纯根据以往的审判经验来量刑，对此类罪犯应从严惩处，一般量刑为 8 年左右；现在根据省高院的量刑规范化指导意见，对其确定基准刑为有期徒刑 4 年，每增加一级严重伤残，可增加六个月至一年有期徒刑，最终合议庭决定，对吴某某故意伤害犯罪确定宣告刑为有期徒刑 6 年。该案宣判后，办案法官及时将量刑全过程公开，并结合量刑指导意见进行判后释疑，得到了相关部门和社会公众的理解支持。三、推进量刑规范化工作取得的成效实现了量刑公正均衡，提升了案件质效。两个意见在实施程序和操作内容上，对于量刑的法定情节如自首、立功、未成年人从轻、减轻处罚幅度作了具体、详细的规定，对于法定的酌定量刑情节也在从宽、从轻、从重的量刑幅度上作了比较详细的区分，使得量刑工作更加规范。在刑事审判工作中，XX 法院坚持把两个意见作为刑事案件量刑的重要参考和依据，使同种、同量犯罪行为得到均衡量刑，切实杜绝了“同案不同判”的量刑失衡现象。具体做法是：在对被告人量刑时，首先根据基本犯罪构成，在相应的法定刑幅度内确定量刑起点；其次根据其犯罪数额、犯罪次8 / 19某某市人大常委会关于全市推行量刑规范化改革工作调研报告某某市人大常委会调研组主任、各位副主任、秘书长，各位委员：按照市人大常委会 2016 年工作要点和计划安排，4月 8日至 5 月 23 日，某某市人大常委会组成调研组，对全市推行量刑规范化改革工作进行调研。调研组一行分别到某某市中级人民法院、某某市人民检察院听取量刑规范化改革实施情况的报告，采取看、查、议、评等多种方式，分别深入到宣威市、富源县、陆良县、罗平县等基层法院、检察院召开有当地人大常委会分管领导、法工委主任，法、检、公、司法等部门负责人、业务工作人员，执业律师代表参加人员参加的座谈会，听取工作情况汇报及各方意见和建议。现将执法检查情况报告如下：一、全市推行量刑规范化改革工作的基本情况“规范裁量权,将量刑纳入法庭审理程序”是中央确定的重要司法改革项目,是我国司法体制改革中的又一亮点，是人民法院第三个五年改革纲要的重要内容,也是当前刑事审判改革的焦点热点问题。推行量刑规范化改革就是要增强量刑的公开性和透明度，引入量化因素，规范法官裁量权，从而确保宽严相济的刑9 / 19事政策得到正确适用，确保法官公正廉洁司法，维护社会公平和正义，更好地解决人民群众反映强烈的极少数案件裁判不公的问题，为经济社会平稳较快发展提供更加有力的司法保障。自 2016 年 l0 月 1 日我市政法机关全面推行量刑规范化改革工作以来，全市法院、检察院、公安局、司法行政等部门采取有力措施，全面推进这项工作有序开展。截止今年 5 底月，全市法院共审结规范量刑案件件，占同期受理刑事案件数的%，审结的规范量刑案件，上诉件，上诉率为 ；抗诉 件，抗诉率为%。全市检察机关共起诉案件件 人，其中 15 种试行案件提出量刑建议件 人，占全部起诉案件的，其中以专门的书面量刑建议书提出量刑建议件 人，在公诉意见书提出量刑建议件 人。量刑规范化工作的开展以来案件上诉率、抗诉率、上访率普遍大幅度下降，当庭认罪率、调解撤诉率、退赃退赔率、当庭宣判率和服判息诉率均有明显上升，有力促进了量刑的公正和均衡，提高了案件办理质量。多方联动，形成合力。我市最早开展量刑规范化试点法院是宣威市法院，通过大量的实践，充分检验了量刑规范化改革的科学性、可操作性。2016 年 10 月，量刑规范10 / 19化改革工作在全市全面推开。为此，政法各部门，一是主动汇报，争取多方支持。法院、检察院等司法机关在启动和推进量刑规范化改革工作中，积极主动向党委、人大、政府汇报工作情况。二是健全组织机构。全市各级人民法院和检察院均成立了量刑规范化改革领导小组，负责研究处理推进量刑规范化改革中的各类具体事务，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是加强督促检查。政法各部门的量刑规范化改革工作领导和实施机构，强化检查指导，加强对各项工作措施的督促检查力度，促使工作措施落到实处，杜绝走过场、流于形式的情况发生。四是建立起有效的联系机制。量刑规范化工作不是法院“一家之言、一枝独秀” ，需要法院、检察院、公安局、司法局的协同配合。2016 年上半年，市检察院与市中级法院、市公安局、市司法局召开座谈会，共同讨论通过了某某市中级人民法院、某某市人民检察院、某某市公安局、某某市司法局关于规范量刑程序的实施办法 。该实施办法明确规定了量刑建议提出的方式、内容、范围，同时也明确规定了对量刑证据的收集机制、举证机制、庭审调查机制和辩论机制，明确了检察机关、公安机关、审判机关和辩护人在量刑规范化改革中的具体职责。五是开门纳谏，充分听取意见和建议。在推行量刑规范化改革工作的过程中，政法11 / 19各部门积极主动邀请人大代表、政协委员、人民群众等旁听量刑规范化庭审，自觉接受各界监督，充分听取各方的意见和建议。夯实基础，强化培训。一是着力促进司法理念的转变。采取以集中学习和个人自学相结合的方式，组织刑事法官到外地法院学习取经，积极参加省、市法院组织的量刑规范化工作专题学习培训，提升法官的量刑规范化工作的业务水平。市中级人民法院从转变刑事法官司法理念入手，先后两次组织市县两级刑事法官集中培训，树立定罪与量刑并重的观念，摈弃“重定罪，轻量刑” 、 “重实体，轻程序”的陈旧观念。二是着力提高办案人员司法能力。市县两级法院、检察院组织刑事法官、公诉人学习有关文件精神，广泛开展学习和谈论，撰写调研文章，采取“传、帮、带” 、庭审观摩、示范庭等形式，进行岗位练兵，努力提高一线办案人员的司法能力。市检察院组织市县两级院副检察长、公诉部门主要负责、公诉骨干参加了省院举办的量刑建议工作培训班、最高检察院的“两个证据规定”视频培训班的学习培训，努力提高办案人员对量刑建议工作的目的、意义的认识，切实掌握好开展量刑建议工作的程序和方法。明确标准，量化细节。量刑公正的实体问题必须依靠程序改革来解决。最高法人民法院量刑指导意见 ，六12 / 19机关关于规范量刑程序若干问题的意见省高院、省检察院、省司法厅制定的关于量刑纳入法庭审理程序试点工作若干问题的意见等规定，是开展量刑规范化改革工作的指导性文件。市级政法各部门通过调查研究，依据上述规定，制定了某某市中级人民法院、某某市人民检察院、某某市公安局、某某市司法局关于规范量刑程序的实施办法 。一是完善了量刑工作机制。该实施办法明确规定了量刑建议提出的方式、内容、范围，同时也明确规定了对量刑证据的收集机制、举证机制、庭审调查机制和辩论机制，明确了检察机关、公安机关、审判机关和辩护人在量刑规范化改革中的具体职责，基本达到了统一量刑情节适用标准，细化法定刑幅度的目标，使办案人员行使量刑建议权有章可循、有据可依，有力地规范了司法行为。二是重新整合量刑程序。经过一年多的试行工作，全体刑事法官已经较为熟练的掌握了量刑规范化的相关程序，并在案件的审判中较好的运用，有效驾驭庭审，引导诉辩双方在法庭调查量刑事实和量刑辩论中有序进行。检察机关、律师已基本掌握了量刑指导意见和量刑程序指导意见的内容，有针对性的进行公诉和辩护，促进了量刑公正和均衡， “同案不同判”现象大量减少。促进公正，提高效率。量刑规范化工作的开展，一是促进了刑事审判的公开透明。推行量刑建议制度，实现13 / 19了检察机关对法院量刑自由裁量权的监督，法官量刑自由裁量权的行使过程实现公开和透明。检察院的量刑建议将量刑辩论纳入刑事审判程序，使量刑程序转变为控辩审三方的公开抗辩和裁量，法官在充分听取控辩双方意见后行使量刑裁量刑规范化相关资料1、 量刑规范化的含义及相关背景2、 量刑规范化的含义的阐释3、 对量刑规范化的几点思考1) 我国的量刑现状 2) 对策3) 致力于量刑规范化当务之急应该做的4、 小议量刑规范化1) 量刑规范化改革的重要意义2) 对当前刑事审判量刑情况的弊端分析3) 对实现量刑规范化的建议5、 量刑规范化探索1) 不规范量刑活动的表现与危害2) 影响规范量刑活动的主要因素3) 关子保障规范化量刑活动的设想6、试论我国量刑规范化的制度改革1) 我国法院量刑现状评估与问题分析14 / 192) 法院量刑规范化改革中采取的具体措施与实效3) 促进量刑改革的一些建议“规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序” ，是中央确定的重要司法改革项目，也是人民法院第三个五年改革纲要的重要内容，是当前刑事审判改革的焦点热点问题。2016 年 9 月 16 日，最高人民法院决定从 10 月 1 日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，目的在于进一步规范量刑活动，规范法官裁量权，同时将量刑纳入法庭审理程序，引入量刑建议，增强量刑公开性与透明度。 作为改革的指导性文件， 人民法院量刑指导意见以及关于规范量刑程序若干问题的意见将于 2016 年 10月 1 日起全面试行。 量刑指导意见明确了未成年犯、未遂犯、自首、立功等 14 种常见量刑情节对基准刑的调节幅度，选择了常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等 15 种犯罪进行规范。熊选国说， 人民法院量刑指导意见统一了量刑方法和步骤、量刑情节适用标准，在一定程度上解决了民众反映强烈的“同案不同判”的问题。量刑规范化改革的主要任务是在现行刑罚制度比较粗放、法定刑幅度较大、裁量空间比较大的情况下，让法官的量刑越来越公正和精细，确保量刑公平公正。量刑规15 / 19范化改革的基本思路是：从实体方面和程序方面着手，双管齐下。在实体方面，改变传统的“估堆式”量刑，明确量刑的方法和步骤；将量化引入量刑机制，确立“定性分析和定量分析相结合”的量刑方法，统一法律适用标准，规范法官裁量权。在程序方面，引入量刑建议；改变以往定罪程序和量刑程序混为一体的做法，将量刑纳入法庭审理程序，建立和完善相对独立的量刑程序。通过制定量刑指导意见和量刑程序意见，达到统一量刑标准，规范量刑程序，保障量刑公正的目的。量刑规范化改革改革背景近年来，量刑公正问题日益成为社会各界关注的焦点问题，人们对量刑公正的内涵和质量也有了更高的要求，即不仅要求量刑的结果应当合法、适当，而且要求量刑的过程应当公开、透明。应这一需要，人民法院提出要“贯彻罪刑相适应原则，制定故意杀人、抢劫、故意伤害、毒品等犯罪适用死刑的指导意见，确保死刑正确适用。研究制定关于其他犯罪的量刑指导意见，并健全和完善相对独立的量刑程序。 ”在此基础上，人民法院系统展开了量刑规范化改革。推进情况启动16 / 19最高人民法院成立了量刑规范化课题组，从 XX 年开始对量刑规范化问题进行实质性的调研，在反复论证并广泛听取各界意见的基础上，起草了人民法院量刑指导意见和人民法院量刑程序指导意见两个文件。进展XX 年 8 月，最高人民法院确定了 4 个中级人民法院和 8 个基层人民法院进行试点。试点的结果证明，量刑规范化改革既具有必要性，也具有可行性。经报中央批准，最高人民法院决定自 2016 年 6 月 1 日起在全国范围内的120 多家法院对上述两个文件进行试点。2016 年 12 月，根据工作的需要，课题组又起草了新增十个罪名的量刑指导意见 ，并要求一并进行试点。目前，各试点法院正在对交通肇事罪、故意伤害罪、抢劫罪、盗窃罪、强奸罪等 15个罪名中被告人可能被判处有期徒刑的案件进行试点。规范此次由人民法院牵头推进的量刑规范化改革，内容包括实体和程序两个方面。在实体方面，尝试采用定性分析与定量分析相结合的量刑方法，进一步明确了法官在量刑时应当“先根据基本犯罪事实在法定刑幅度内确定基准刑，然后根据量刑情节对基准刑的调节结果依法确定宣告刑。 ”并总结出了自首、认罪、累犯、赔偿损失等 13 种常见量刑情节对基准刑17 / 19的调节幅度。在程序方面，明确提出将量刑活动纳入法庭审理程序，探索建立相对独立的量刑程序；要求审判法官应当听取控辩双方以及其他当事人提出的量刑建议或意见，保障被告人能够获得充分的量刑辩护权，保障被害人参与量刑活动，允许有关方面提交反映被告人行为危害性和人身危险性的社会调查报告；要求人民法院的裁判文书中应当说明量刑理由。特点一是实现了量刑的公正和均衡，案件质量和效率明显提高，实现了社会公平正义。二是增强了量刑的公开性和透明度，有效制约了“人情案、关系案、金钱案”的发生，实现公正廉洁司法。三是推动了刑事司法公正的良性运转，提高了人民法院的公信力和权威性。基本成效量刑规范化更好地满足了人民群众的新要求新期待，更好地实现了司法为民的宗旨，人民群众对刑事审判工作的满意度不断提高，社