里格斯的生态行政学.ppt

里格斯的行政生态学理论 姓名 段宏宇学号 201218021 弗雷德 W 里格斯 FredW Riggs 美国著名行政学家 比较行政学和行政生态学创始人 在公共行政学 政治科学 尤其是在行政生态学 比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了许多专著 其中较有代表性的有 行政生态学 发展中国家的行政棱柱型社会的理论 泰国 一个官僚政体的现代化 发展行政的新领域 重返棱柱社会 等等 里格斯 任职经历 1948 1951年 美国对外政策协会非正式研究会员 1951 1955年 任纽约公共行政 政府情报交换所所长助理 1956 1967年 美国印第安纳州立大学政治学系任教 1967年起 一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员 同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员 此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席 10月11日 香港 占中 仍在持续 占领者在非法霸占的道路上肆无忌惮地架起床铺 还有人在踢球 涮火锅 引发周边饱受交通拥堵之苦的市民 商户极大愤怒 占中 还迫使一些深受香港市民欢迎的大型活动移址或延期 新华网香港10月17日电在香港警方17日凌晨清除九龙旺角地区 占领中环 人士设置的各种障碍物后 17日晚间旺角地区再次出现人员聚集 多人与警方发生冲突被警方带走 2014年8月15日 人大常委会计划在北京召开为期7天的会议 其中一项议程为 审议香港特首产生办法是否需要修改 根据 基本法 已给出香港要以 循序渐进 实现普选的原则 2007年全国人大常委会决定通过普选时间表 定于2017年实现普选特区行政长官 普选具体操作事项在香港仍然存在分歧 其中一个聚焦在行政长官候选人提名产生办法 基本法 明确规定实质提名权是授予由香港各界别组成的 提名委员会 而 占中 团体则建议引入 公民提名 或 政党 提名等候选人产生办法 中央政府及香港特区政府方面已经明确表示 不能接受公民提名的建议 因为该建议违反香港基本法 事件焦点 感想 一 中国处于过渡社会 中华人民共和国政府大陆实行社会主义制度 而允许香港保留资本主义制度 在同一时间存在不同的制度 行为和观点 这种 异质性 激化 表现为一种奇特的 西化分子反精英现象 他们大多为青年知识分子 就如 占中 运动中的血气方刚的社会青年 这种 西化分子反精英现象 的出现进一步加剧了中国公共行政的 异质性 二 占中 运动发生后 大陆和香港的沟通网络畅通 动员 和 同化 程度大 社会普通民众与精英分子认同同一基本价值目标 香港社会各界逾19万人参加了由 保普选 反占中 大联盟发起的 和平普选大游行 活动 表达各界落实 一国两制 方针和基本法 依法实行普选的愿望和诉求 三 政治准则 是指一套决定政府结构和统治者的选举方式及其应承担的职责等的规则 如 基本法 等文件就属于这一准则 而由政治准则这种符号系统提供的 共同意识 是形成行政权威所不可缺少的东西 国外势力企图通过误导民众参与的大规模群体事件 迅速削弱香港特区政府的管制 迅速控制话语权 迅速拓展反对派的政治生存空间 甚至企图迅速催熟一种由反对派左右香港治权的政治土壤 而根据 基本法 相关规定 中央政府及香港特区政府方不可能接受公民提名候选人的建议 结合里格斯的行政生态学理论来分析我国公共行政环境的现状 一 我国行政生态的异质性 首先 从行政组织来看 我国在各大城市都建立了较为完善的行政机构 能够较为充足的提供公共物品和服务 而在一些中西部的偏远地区却根本没有这些公共机构和设施来为公民提供必要的公共物品和服务 其次 从历史发展来看 我国的现代化起步较晚 过程较短 还没有较好的掌握市场经济运行规律 国民的综合素质仍需要花较长的时间来提高 政治体制改革同样也需要在探索中稳步进行 除此之外 我国的工业化水平还不高 农村人口数量大 问题多 仍然是一个发展中的农业大国 最后 从区域化经济发展来看 东部和南部沿海地区已经基本实现了小康 人民的生活水平较高 但是中部特别是西部的偏远地区 则刚刚跨过温饱线甚至是还没有脱离贫困 这些差距必然会带来其他相关方面的不平衡 所以说我国还处于过渡性社会阶段 出现的各种 异质性 现象也是不可避免的 二 我国行政机构的重叠性 改革开放后 随着社会经济文化等方面的飞速发展 社会事务日趋庞杂 政府管理的范围也随之扩张 行政职能增加 行政机构扩大 然而这些职能的增加和机构的扩大并不是在有准备的情况下出现的 因此难免会出现职能的重叠和机构之间争权夺利的现象 行政系统的改革 是远远难于经济改革的 我国政府承担着大量的社会职能 从而设立了庞大的行政机构 同时 我国在建国初期实行的计划经济体制也是导致行政机构膨胀的一个主要原因 政府部门林立 职能混乱 某些机构形同虚设 机构的重复建设致使社会资源的浪费 行政效率低下 此外 在传统思想和各种社会不良因素的影响 也阻碍着我国的行政机构改革 使得改革得不到理想的效果 以国务院的机构改革为例 国务院从1982年至今已经进行了六次改革 虽取得了一定的成绩 但根本问题 机构的重叠性仍然没有解决 三 我国行政系统的形式主义 中国是世界上封建统治时间最长的国家 因此 人治思想和官本位思想根深蒂固 公民的权利意识很淡薄 对于自身应具有的政治权利根本就不了解 维权意识不强 法律在某些事件中成了摆设 有法不依 执法不严的现象极为严重 改革开放后 随着新的价值观和思维方式的引入 社会文化也随之改变 政府在处理社会公共事务上拥有越来越大的决策权和行政处置权 然而相应的监督行政权力机制却跟不上时代发展的步伐 缺乏有效地监督机制来监控政府的行政行为和政策的产出 与此同时法律机制和约束机制不能够得到确切有效的贯彻 这就更加剧了中国的行政管理过程中的形式主义化 四 改善我国行政环境的启示 一 政府应树立服务型的行政思想 政府应当改变传统观念 真正做到 为人民服务 在市场经济条件下 应该做到管少管好 高效率提供公共产品和服务 必须进行政府职能改革 缩减政府部门的数量和层级 改变传统的行政工作方式 提高行政效率 政府可以还利用信息网络工具和技术 提供公民以快捷 方便 个性化的服务 二 营造公民参与互动的公共行政环境 随着文化信息事业的发展 人民参政议政的意识和觉悟已经有了明显的提高 政府在制定和实施公共政策 管理社会公共事务时 要充分吸收和鼓励专家 公民 社会团体组织参与进来 共同管理 促使政府在尊重各方意见和整合利益的基础上制定公共政策 三 强化法治监督 规范政府行为 在实际的行政生活和工作中 凡是包含有公共利益的行政行为必须严格按照法