许敏城市危机管理第1章风险社会与城市危机管理.ppt

第一章风险社会与城市危机 教学目的与要求 通过本章的学习 把握风险社会与产生危机的关系 尤其是当前中国城市在全球化 信息化 城市化进程中所面临的各种风险 理解城市危机的内涵与特征 了解城市危机的产生原因与诱发机制 掌握城市危机的生命运动周期 教学重点和难点 第一章风险社会与城市危机 第一节风险与风险社会第二节认识城市危机 第一节风险与风险社会 一 风险社会 人类社会发展的历史境遇 风险无处不在 远古时代农业社会私有制和阶级的产生工业革命兴起全球化进程 第一章风险社会与城市危机 我们生活在一个 除了冒险别无选择的社会 卢曼风险无处不在 远古时代 猛兽 山洪 疾病农业社会 生态风险私有制和阶级的产生 战争工业革命兴起 生态恶化 环境污染全球化进程 传染病 外来物种入侵 第一节风险与风险社会 风险社会 1 提出者 贝克 2 含义 20世纪后期以来 人类社会进入了不确定性显著增强的后工业时代被称为 风险社会 第一节风险与风险社会 风险社会的特征 风险的人化 人造风险 风险的制度化 制度化风险 风险的普遍性 第一节风险与风险社会 当前 处于社会转型风险和全球风险混合叠加的高风险的中国 经济转型 计划经济向市场经济社会转型 传统农业社会向工业与服务业为主的现代城市社会逐步转变政治转型 中央集权向民主 法制并重转发展转型 内向型 自我封闭向开放型 国际化转变 2008年公共危机事件回顾 近年来 我国公共危机类的突发事件频繁发生 危害程度亦在加深 仅以刚刚过去的2008年为例 一年里 我国在取得成功举办奥运会和神七发射成功 首次实现我国航天员太空漫步的巨大成就同时 也发生了众多特大危机突发事件 遭受了巨大损失 正如一些专家所言 我国进入了公共危机的频发期 因而理解公共危机 掌握公共危机管理方法 提升政府和社会及公众的危机应对能力 实现公共危机管理的有效应对 防范于未然 具有非常重要的现实意义 公共危机治理的时代到来了 年初2月春节前后 南方大部分地区遭受了严重的冻雪灾害 冰封万里 一时电网崩溃 电煤告急 无数旅客滞留在车站 旅途 难以回家团圆过年 3月15日 藏独分子在多个藏区挑起骚乱 国内外反华势力蠢蠢欲动 遥相呼应 给即将举行的奥运会蒙上厚厚的阴霾 3月以来 以阜阳为主灾区的手足口病蔓延全国 上千名儿童被感染 传染病疫情再次拉响警报 4月28日 在古老的胶济铁路上 两辆火车 擦 出了火花 伤亡500余人 举国震惊 5月12日8级大地震肆虐汶川地区 夺走了无数生命 或称国殇 六月底贵州瓮安发生特大群体性事件 县政府和公安局均被烧毁砸毁 其起因和应对过程及后果令人瞠目结舌 9月8日 山西再掀安全事故 50米深的铁矿尾矿库倾泻而下 将250余人深埋地下 9月 食品安全事故再次作怪 三鹿奶粉掺假三聚氰胺事件曝光 近30万婴幼儿受到伤害 企业倒闭 预后无期 举世震惊 像多米若骨牌一样将奶业置入万丈深渊 9月还发生了重庆出租车司机大罢工事件 此后此类群体性事件在全国蔓延 11月份国内外经济形势急转直下 由美国次贷危机引发的金融海啸波及全球 全球经济陷入二战以后的最严重衰退 经济危机爆发 中国也难以幸免 大量企业倒闭 失业率激增 2000多万农民工失业被迫返乡 数以百万计的大学毕业生就业困难 再加上去冬今春华北等地发生涯中旱灾 粮食主产区上1 6亿亩以上小麦受灾 预示着2009年将是危机四伏 第一节风险与风险社会 二 风险的概念 特点和分类1 风险概念的历史考察早期没有真正的风险概念十六七世纪 风险概念产生 出现在航海贸易和保险业中 不同学科有不同见解 第一节风险与风险社会 统计学 精算学 保险学等把风险定义为某个事件造成的破坏或伤害的可能性或概率 人类学 文化学把风险定义为一个群体对危险的认知 它是社会结构本身具有的功能 作用是辨别群体所处环境的的危险性 社会学对风险的定义有两种 其一是 认为风险是一种认知或理解的形式 卢曼 其二是风险可以被界定为系统的处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式 贝克 第一节风险与风险社会 区分 不安全不确定性风险 第一节风险与风险社会 2 风险的特点1 风险的普遍性2 风险的不可感知性 不可预测性3 风险的关联性4 风险的扩散性和破坏性 第一节风险与风险社会 3 风险的分类1 按分布领域政治风险经济风险社会风险个人风险道德风险等等 第一节风险与风险社会 3 风险的分类2 按来源自然风险技术风险制度风险政策风险个人风险等等 第一节风险与风险社会 3 风险的分类3 人类认知程度已知风险疑似风险假定风险 第一节风险与风险社会 3 风险的分类4 学科角度社会学意义上的风险 治理意义 上的风险 第一节风险与风险社会 三 风险社会理论1 提出 在反思现代化危机的背景下产生德国的乌尔里希 贝克和英国的吉登斯2 风险社会的理论内涵贝克的观点吉登斯的观点 第一节风险与风险社会 三 风险社会理论2 风险社会的理论内涵贝克的观点P9吉登斯的观点P10 第一节风险与风险社会 三 风险社会理论总之 风险社会是工业现代化的一个负面结果 它指的是现代社会可能面临的危机状态和灾难性危险 风险社会中人类面临的风险主要是由外部风险转变为由人类的科学理性和文化知识制造出来的 人造风险 第二节认识城市危机 在考查公共危机和城市危机概念之前 必须搞清 风险 和 危机 的关系 共同点 与现代化相关 不确定性 不可预测性不同点 对于决策的态度 风险是因 危机是果 危机是危险和机遇并存的不确定情景 是危险演变成灾难或者解除的临界点 如在 韦伯辞典 中 危机一次的意思就是 有可能变好或变坏的转折点或关键时刻 这契合我国危机字面意思 即危险和机遇 菲克也认为危机是 危险与机遇并存 是组织命运转机与恶化的分水岭 国外学者关于危机的若干定义 危机研究先驱赫尔曼强调的是危机给决策集团带来的决策艰难性 认为 危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势 在这个形势下 决策集团做出的反应时间有限 且形势常常朝着令决策集团惊奇的方向发展 1 巴顿则认为危机是 一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件 这种事件及其后果可能对组织及其人员 产品 服务 资产和声誉造成巨大的伤害 2 KathleenFearn Banks将危机定义为 一个主要事件可能带来阻碍组织正常交易及潜在威胁组织生存的负面结果 3 唐纳德 A 菲什曼指出 危机是 发生不可预测的事件 组织重要价值受到威胁 组织对外回应的时间较短 危机沟通情境涉及多方面关系的剧烈变迁 4 米特罗夫将危机界定为 危机是一个事件实际威胁或潜在威胁到组织的整体 5 迈克尔 布兰德则认定危机是 严重意外事件造成组织的安全 环境或组织 产品信誉被不利宣传 使组织陷入危险边缘 6 1 转引自刘长敏 危机应对的全球视角 中国政法大学出版社 2004年3月 第9页 2 澳 罗伯特 希斯 危机管理 北京 中信出版社 2001年第1版 第18 19页 3 KathleenFearn Banks CrisisCommunication ACasebookApproach LawrenceErlubaumAssociation NewJersey 1996 p 1 4 DonaldA Fishman CrisisCommunicationTheory BlendedandExtended Communication Quarterly 1999 47 4 pp 347 348 5 IanI Mitroff ManagingCrisisBeforeHappened NewYork AmericanManagementAssociation 2001 p 34 6 MichaelBland Communicatingoutofacrisis London MacmillanPressLtd 1998 p 5 危机的定义 危机可以认定为是一种似乎是由某个突发事件引起的 具有高度危险性 并且需要立刻作出反应和决策 以避免因其扩散而演变成灾难 从而产生更大危险 直至危及组织生存的特殊不确定情景 危机与突发事件 突发事件常常是危机的代名词 但二者并不完全相同 突发事件可被广义地理解为突然发生的事情 它包含着两层意思 第一层的含义是事件发生 发展的速度很快 出乎意料 第二层的含义是事件难以应对 必须采取非常规方法来处理 在公共危机管理实务中 在政府危机应急管理实际工作中 更多是采用突发公共事件这一概念 简称 突发事件 第二节认识城市危机 一 城市危机的内涵1 公共危机 指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态公共危机可以分为城市危机和农村危机城市危机 是由自然或人为因素引起的 对城市居民的生命财产安全构成威胁 影响城市系统正常运行的突发事件 公共危机 公共危机 可以理解为对社会成员整体具有危险性的突发事件 是一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态 需要政府或者其他公共管理者采取特别措施加以应对的特殊情境 如自然灾害 事故灾难 食品安全 瘟疫 治安失控 大规模非法群体行动 恐怖袭击 政治冲突和经济危机等 任何一种危险都会演化为灾难和公共危机 政府作为公共事务的管理者 必然要承担由突发事件引起的连锁反应的责任 公共危机的爆发往往会引起社会民众对政府信用和能力的极度怀疑 而政府应对失措 会进一步损害政府的形象 引发民众对政府权威的挑战 从而使危机进一步失控 整个社会的秩序大乱 骚乱四起 乃至发生暴力行动 导致社会陷入严重动荡和无政府状态 生命和财产安全得不到保障 甚至被非法强制剥夺或损害 第二节认识城市危机 2 城市危机的特点突发性不确定性紧迫性连带性区域性两面性 第二节认识城市危机 城市危机的突发性由于地震活动的复杂性 地震机构很难对地震发生的时间 地点 强度做出准确的预测 我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一 据统计 全球因地震死亡的人数 我国占55 左右 20世纪 全球两次死亡人数在20万人以上的大地震都发生在我国 一次是1920年宁夏海原8 5级大地震 死亡23 4万人 另一次是1976年唐山7 8级大地震 死亡24 2万人 2008年汶川地震死亡及失踪的人接近10万 这些地震 无论任何人 任何机构 都事先无法做出准确的预测 第二节认识城市危机 城市危机的不确定性尽管危机事件的爆发有其必然性 但在何时何地 采取何种方式 达到何种规模 造成何种影响 是有其偶然性的 这种偶然性就是危机事件作为管理对象的不确定性 以美国 9 ll 事件为例 第二节认识城市危机 二 城市危机的分类和分类1 城市危机的分类按产生的诱因 分为外生型 内生型 内外双生型 按不同利益主体 分为一致性危机和冲突新危机 按我国的情况分 1 自然灾害 2 事故灾难 3 公共卫生事件 4 社会安全事件 案例美国黑人骚乱事件 1991年3月3日 阿根廷移民乔治 霍利德在他的公寓里拍下了窗外人行道上 黑人青年罗德尼 金遭到4名洛杉矾警察署警察毒打的录像 然后 他将录像带交给了当地一家电视台 一年之后的4月29日 洛杉矾法院判决宣布 毒打黑人青年罗德尼 金的4名白人警察无罪释放 这一判决激起了黑人社区的强烈反应 长期积压的种族紧张局势犹如火 山喷发 数千名黑人涌向洛杉矶繁华的弗家特街区 举行抗议活动 齐声谴责美国司法不公 群众烧毁商店 汽车 成千上万白人 黑人和拉美裔人在市区中南部地区疯狂打 砸 抢 当晚 该地区局势开始失控 示威活动升级为严重的暴力冲突 整个洛杉矾城陷入瘫痪和混乱之中洛杉矶冲突事件发生后第二天 暴力行为迅速蔓延到全国 甚至还波及到加拿大 在连续5天的骚乱中 有54人死亡 2383人受伤 13212人被捕 1100多家店铺被烧 案例美国黑人骚乱事件 财产损失10亿多美元 这是美国历史上最严重的城市骚乱 事发后 老布什总统发表电视讲话 呼吁全国公民遵纪守法 停止骚乱 接着下令3000名陆军部队士兵和1500名海军陆战队士兵开进洛杉矶地区 又派遣1000 案例美国黑人骚乱事件 名执法官和数千名国民警卫队员前去平息冲突 美国传媒纷纷对暴乱作了专题报道 探讨种族关系 经济重建和政治影响等课题 骚乱后 美国联邦和洛杉矶市纷纷采取改善种族关系的各项措施 遭到毒打的罗德尼 金获得了380万美元的赔偿 重建资金源源不断地涌向洛杉矶 当时的洛杉矾警察局长达里尔 盖茨被迫辞职 第二节认识城市危机 2 城市危机的分级国务院颁布 特别重大 重大突发公共事件分级标准 试行 对城市危机实行分级管理制度 根据突发公共事件可能造成的危害 波及范围 影响力大小 人员及财产损失等情况 分为四个级别 第二节认识城市危机 2 城市危机的分级特别重大突发公共事件 级 重大突发公共事件 级 较大突发公共事件 级 一般突发公共事件 级 突发事件的分级和标识 如前所述 应对同一公共危机 针对不同的危险程度 政府和社会需要动员资源的范围和反应的政府层级也不一样 在我国 根据有关法律和行政规章的规定 为了有效处置各类突发公共事件 依据突发公共事件可能造成的危害程度 波及范围 影响力大小 人员及财产损失等情况 由高到低划分为特别重大 级 重大 级 较大 级 一般 级 四个级别 当事件可能发生或已经发生 需要向社会发布预警时 相对应的预警级别用蓝色 一般 黄色 较重 橙色 严重 和红色 特别严重 来表示 特别重大突发公共事件 级 是指突然发生 事态非常复杂 对国家公共安全 政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁 已经或可能造成特别重大人员伤亡 特别重大财产损失或重大生态环境破坏 需要国家和政府统一组织协调 调度地区各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件 如特大暴雨 大雪 龙卷风 沙尘暴 台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域 造成30人以上死亡 或5000万元以上经济损失的气象灾害 一个或多个省 区 市 范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程 并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害 在其它国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件 重大突发公共事件 级 指突然发生 事态复杂 对一定区域内的公共安全 政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁 已经或可能造成重大人员伤亡 重大财产损失或严重生态环境破坏 需要调度多个部门 区县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件 暴雨 冰雹 龙卷风 大雪 寒潮 沙尘暴 大风和台风等造成10人以上 30人以下死亡 或1000万元以上 5000万元以下经济损失的气象灾害 对社会 经济及群众生产生活等造成严重影响的高温 热浪 干热风 干旱 大雾 低温 霜冻 雷电 冰雹 雪崩等气候灾害 因各种气象原因 造成机场 港口 国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的 较大突发公共事件 级 指突然发生 事态较为复杂 对一定区域内的公共安全 政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁 已经或可能造成较大人员伤亡 较大财产损失或生态环境破坏 需要调度个别部门 区县力量和资源进行处置的事件 一般突发公共事件 级 指突然发生 事态比较简单 仅对较小范围内的公共安全 政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁 已经或可能造成人员伤亡和财产损失 只需要调度个别部门或区县的力量和资源能够处置的事件 我国突发事件的应急管理 实行的是 国家建立统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 一般来说 特别重大 级 突发事件视情由国家或者中央政府部门协同相关省级政府负者处置 省级政府负责管理和处置重大 级 以上突发事件 地市级政府负责管理和处置较大 级 突发事件 而一般 级 突发事件则又市发地政府负责管理和处置 第二节认识城市危机 三 城市危机的诱因1 灾害成因理论 自然界本身的矛盾运动人类活动对生态环境的破坏人类认识的局限性2 社会冲突理论刘易斯 克塞观点P16 第二节认识城市危机 三 城市危机的诱因在现代城市化进程中 人类运用智慧建立了各种城市基础设施和城市服务业 严重依赖 现代科技的发展 使城市居民享受了科技成果带来的