我国环境污染治理设施运营服务业发展现状及分析要点.doc

18行业报告Trade Reports我国环境污染治理设施运营服务业发展现状及分析王家廉(中国环境保护产业协会水污染治理委员会，天津 300191摘要:本文介绍了我国环境污染治理设施运营服务业的发展概况，提出了该行业发展中存在的问题与建议。关键词:设施运营;服务业;污染治理中图分类号:X324 文献标识码:A 文章编号:1006-5377(200511-0018-041 我国环境污染治理设施运营服务业发展概况作为我国推行环境污染治理设施实行企业化、市场化和社会化运营政策的结果，环境污染治理设施运营服务业现已成为我国环境保护产业和环境服务业新发展起来的一门新兴产业。目前，我国的环境污染治理设施运营服务主要包括：生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物、危险废物(包括医疗垃圾、生活垃圾、自动连续监测8类环境污染治理设施的运营管理；其运营管理的商业模式包括：投资-建设-运营-移交(BOT、投资-运营-移交(TOT和托管运营及委托运营和技术指导与设备维护等多种形式。上世纪末期，我国环境污染治理设施运营服务业处于萌芽状态，一些环保企业积极主动地向环保产业这一新兴领域进军，但由于国家各项相关政策尚不配套，市场需求不明显，因而对实际推进这项产业的发展形成了一定的障碍。2000年以后，我国政府加强了推动环境污染治理设施运营服务业发展的力度，制定了有关政策并加快了实施速度，对水价、污水和垃圾处理的收费、市场管理与市场准入等问题加大了改革力度，使我国的环境污染治理设施运营服务业呈现出了良好的发展态势。2003年，国务院在国家机关行政许可的审议过程中，将国家环境保护总局的环境污染治理设施运营管理予以保留，这一举措不仅说明了发展环境污染治理设施运营服务业的必要性和重要性，而且极大地促进了这一行业的健康发展。截至2005年上半年，国内持有环境污染治理设施运营资质证书的运营企业数量已超过700家，持证单位比2000年增加了约40%。到2004年末，我国环境污染治理设施运营服务业已拥有各类运营服务企业666个，比2000年增加了27.8%。实现市场化运营管理的项目数达1251个，比2000年增加了一倍多。2004年全行业共实现运营收入72.7亿元，比2000年增长中国环保产业 2005.11Trade Reports行业报告19了12.5倍；实现年利润总额4.7亿元，扭转了2000年全行业亏损的局面。从2000年到2004年的五年来，我国的环境污染治理设施运营服务业取得了较大的发展，从业单位、项目数量和各项经济指标都有了比较显著的增长，企业的业务发展有了较大起色，企业的经济效益更是快速增长，说明该行业极具市场活力和市场前景。与前两种商业化设施运营管理模式不同，第三种情况的运作方式是非市场化的模式。尽管可以采取内部核算的管理模式，但是并没有进入市场，也没有引入社会上的市场竞争机制。因而，这部分设施运行尚不能纳入环境服务业范畴。但是，这部分非市场化的设施运行管理方式至今仍是我国环境污染治理设施运行的主体模式，相对已经实行了市场化运营的部分，污染企业自行管理的污染治理设施仍然占据我国已建污染治理设施的绝大多数。目前，工业企业和大多数城市的环保基础设施都没有实行市场化运营模式，仅仅是从形式上由国家公益事业单位改制为专业运营企业，实质上仍然依靠政府财政拨款来维持污染治理设施运行。从这个意义上来说，环境设施运营服务业的发展仍然有赖于政府对公用事业单位的改革力度。只有我国经济真正迈入市场经济，设施运营服务业的发展才会起到主导作用，这是环境污染治理设施运营服务业发展的关键。至于工业企业自行运行管理的设施，只有待环境污染治理设施运营服务业市场成熟、规范化后，才会在市场导向下取得发展。因此，惟有进行全面统筹规划，制订不同的改革政策，区分不同情况，采取不同模式，才能促进污染治理设施逐步实现运营管理的改革。(3行业内各个领域的发展不平衡目前，我国环境污染治理设施运营服务业的各个领域所进行的市场化运营管理发展不够平衡(见表2。表2 2004年环境污染治理设施运营管理服务业各领域发展情况运营领域生活工业除尘工业污水废水脱硫废气2541516工业生活危险自动固废垃圾废物监测2597598其他25总计8012 我国环境污染治理设施运营服务业发展评述(1设施运营服务业尚需加快发展尽管目前环境污染治理设施运营服务业已取得较快发展和良好业绩，但距离我国环境污染治理设施实现企业化、市场化和社会化的发展目标还相差甚远。绝大部分环境污染治理设施还没有进行企业化、市场化和社会化的运营管理。环境污染治理设施实行企业化、市场化和社会化运营管理，可以提高污染治理设施的运行效果，提高环境保护和污染治理的投资效益，降低设施建设投资和运行费用，增强环境管理的直接效果，消除运行不正常或者不负责的现象。环境污染治理设施运营服务业具有良好的发展前景，但其发展仍然是任重道远。(2我国环境污染治理设施运营管理亟待全面规划环境污染治理设施运营管理服务业从事的服务范围包括以下几方面：1专业性的从事污染治理设施运营服务的环保企业；2作为污染治理设施的建设投资方进行长期的(特许经营期运营管理的运营企业；3作为污染产生企业，为消除环境污染，自行管理本企业的污染治理设施的内部运行机构。根据污染企业的规模大小，内部运行机构又分为两种情况：小企业一般采取作为本企业生产班组的内部运行机构；大型企业往往采取“内部市场机制”，采取内部单独核算的厂内委托运行管理的内部专业运行机构。上述三个设施运营方向，前两种情况可以是企业兼营形式，也可以是专业经营形式，但都是市场经济社会化服务的运作形式，仅仅是市场运作方式不同。第一种形式是属于托管运营的经营方式，目前主要为一些外国独资企业或中外合资企业提供设施运营服务，其市场空间较小，但市场前景广阔。第二种是采取投资、建设、运行管理和移交的商业模式，即通常所说的BOT或TOT方式。目前，第二种模式的投资热点主要集中在城市供水、城市污水和垃圾处理三类项目。单位数量302(个项目数量402(件5052840351147324301251合同总额82.832.40.470.20(亿元年收入额35.620.50.640.15(亿元0.8828.634.70.0825.8174.80.767.353.270.064.2772.67年利润额4.610.0050.110.0040.10(亿元-0.089-0.234.68从表2可以看出虽然各类污染治理设施都开展了运营服务，但有些领域发展较快，有些领域却明显发展不足。目前，生活污水、工业废水两类环境污染治理设施的运营管理发展比较集中，且发展速度较快，占据了全行业的主要部分。其中，运营企业单位及运营项目数分别占了全行业总数的70.0%和72.5%，运营与管理合同CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY 2005.1120行业报告Trade Reports额占了全行业总数的65.8%，运营年收入总额及运营年利润分别占了全行业总数的77.1%和98.5%。此外，固体废物处理设施的工业固体废物处理、城市垃圾处理和危险废物处理等设施的运营管理发展位居第二，在上述几个指标上分别占据的比例是22.5%、17.7%、36.7%、15.7%、0.4%。(4城市污水处理厂的运营管理是行业发展的热点由于国家政策的鼓励，面向城市污水处理厂进行投资和管理运营是国内外水务企业的发展重点，目前城市污水处理厂的运营管理已成为本行业的发展热点。2004年，采取BOT、TOT和托管运营等方式进行城市污水处理厂运营管理的单位数占全行业总数的38%，项目数占32%，运营合同额占47%，运营收入占49%，利润总额占98%。(5运营管理模式高度集中2004年，全行业的环境污染治理设施运营管理模式主要是投资承包(BOT、TOT和托管运营，前者的项目数占全行业项目总数的26%，后者的项目数占全行业项目总数的55%，二者合计约占了全行业项目总数的80%。采取技术指导和设备维护运营管理模式的仅占全行业项目总数的14%。我国的服务业发展一直落后于工业、商业，并且发展严重不足。环境服务业在我国环保产业中的发展状态也是如此。如今我国环保产业中环保产品制造业的发展水平不高的根本原因，就是环境服务业发展不足。而发展环境服务业，就必须深化经济体制改革和政策机构与运行机制改革。(3应重视专业化的发展，依靠技术进步求得行业发展由于我国的环境污染治理设施运营管理服务业尚处于初步发展阶段，几乎所有运营企业的注意力都放在了扩展市场和开拓运营项目方面。但这些从事运营的企业中有相当比例的企业实际上并不具备专业化运营管理的能力，运营技术水平较低。环境污染治理设施运营管理的体制和机制改革的目的，就是依靠技术进步和先进管理来获取污染治理设施运营的高效率、高水平、高效益和低成本。(4需强化市场准入和市场秩序强化行业的市场准入和市场秩序，是环境污染治理设施运营管理服务业的专业化、企业化、市场化和社会化的运营目标和行业发展的要求，也是当前该行业发展过程中的又一个重要问题。因此必须采取有效措施强化市场准入和市场秩序，以确保行业朝着健康和规范的方向发展。(5加强法律、法规、技术标准规范和有关政策的制定1建立完善的私人投资水务的法律体系 保障私人投资的利益；规范水务市场的投资行为；对私人(企业运营水务设施给予有效制约；明确政府、投资企业和社会公众的平等权益。2严肃并规范“特许经营权”对运营企业的市场准入 考察运营企业的经济实力、技术实力、管理能力、服务能力，严肃资格、资质管理。3严肃并规范“特许经营权”的授予行为 建立并完善技术法规和工程技术规范；建立并完善经济法规和投资商务规则；改革“特许经营权”的招投标办法，防止政府与投资企业之间的舞弊行为；建立公众广泛参与的公示、公布制度，实现决策透明化和公众知情权。4严肃并规范“特许经营权”的运行监督机制 政府应该承担运行监督的主要责任；建立非政府的第三方监督机制，并鼓励公众积极参与；监督行为和监督结果应该作到公开、透明。5严肃并规范水务投资的经济管理 加强水务建设3 我国环境污染治理设施运营服务业发展存在的问题与建议(1市场发展不足我国环境污染治理设施运营管理服务业的最大问题是市场发展的严重不足，因此必须重视该行业作为环保产业的新兴行业发展。此外，从改进我国环境污染治理的执法监督管理的需要来讲，设施运营服务业也必须朝着企业化、专业化、市场化、社会化发展道路进行推进，利用市场机制扭转目前环境管理的被动局面，从而充分保证我国环境污染治理设施正常、可靠、高效地运行。(2政府政策和市场经济改革不到位由于我国生活污水造成的环境压力与日俱增和各地城市污水处理厂建设筹资困难，使得政府对城市污水处理厂的投资、建设和运营管理的改革问题给予了更多的关注，也加大了这方面政策改革的力度，对城市污水处理厂的运营管理起到了极大的促进和推动作用。长期以来，由于计划经济的影响，我国的经济体制改革比较偏重于制造业和商业，很少涉及服务业，因而中国环保产业 2005.11Trade Reports行业报告21投资的经济评估和审计；加强设施运行成本的审计和评估；加强对投资企业的运营利润的监管；建立有效的水价价格调整机制；加强对政府拨付运营经费的监管。6对违规行为进行有效的行政处罚和法律追究 对违规行为可进行罚款、警告，或掠夺投资企业的“特许经营权”，触犯刑律的应给予法律制裁。7污染治理设施市场化进程中政府政策的核心要点是规范和监督 规范和监督应体现在政府的政策中；社会公众应该监督政府政策的制订和执行；投资企业应在维护本企业利益和为社会公众提供良好服务之间约束自己的行为。8市场经济是法制经济，对水务投资市场中的市场竞争，政府必须给予有效的调控 市场经济机制并不是万能的，在紧密涉及社会公众利益的问题上，政府必须运用必要的行政措施准确把握水务市场化改革的目的。9鼓励城市环境服务业发展的优惠扶植政策 如税收的优惠政策和银行信贷的优惠政策等。参考文献：(略Development Status and Analysis on Service Industry of Facility Operationin Prevention and Control of China Environmental PollutionWANG Jia-lian(Committee of Water Pollution Prevention and Control, CAEPI, Tianjin 300191, ChinaAbstract: The article introduces the development outlines on service industry of facilities operation in prevention and control of China environmental pollution and puts forward the problems existed in the industry development.Keywords: facilities operation; service industry; pollution prevention and control简 讯BRIEF NEWS国家确定未来五年和十五年环保目标中图分类号:X32 文献标识码:D2005年11月23日国务院召开常务会议，研究加强环境保护工作，讨论并原则通过了国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。会议提出了我国未来五年和十五年环境保护的目标。即：到2010年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年环境质量和生态状况明显改善。为