上海高考户籍限制的数据分析与思考.doc

上海高考户籍限制的数据分析与思考全国人大代表 上海团 杜斌2012-1-28说明本调研属于本人独立进行，不受网络影响。我们力争数据来援可靠，分析客观中立（尽管我内心属于主张家庭成员团聚为政策基础）。但限于我的能力和水平，不能确保所有的数据百分之百准确，也不能保证报告没有瑕疵或者明显不足，欢迎大家指正。我的初步观点在报告的最后，也欢迎网友指导。1流动人口现状全国流动人口2.3亿人，上海2010年登记流动人口为897.7万，实际流动人口超过1000万，因此上海流动人口占全国流动人口的1000/230004.4%。全国现有留守儿童5800万，流动子女2700万，即共有5800+2700=8500万，按照上海占全国流动人口的比例4.4%计算，平均分到15年（即初中毕业），即小学初中每年级需增加8500*4.4%15 = 24.9万学生。2上海市中小学招生毕业人数现状表1列出了近10年来上海中小学招生毕业人数的对比数据，从小学招生人数来看，有递增的趋势，2010年达到15.05万人。另外，从图1近5年小学招生毕业人数对比图中可以看出，毕业人数要大于当年的入学人数，以2010年为例，当年毕业人数为12.44万人，对应6年前（即2004年）的招生人数为10.55万人，两者相差1.89万人，这当中绝大部分是外来务工子女转学上海所致。由此可知，目前上海已经安置了一部分外来子女的入学，这也为今后开放高考户籍政策提供了一个缓冲。表1 上海中小学招生毕业人数对比数据小学毕业人数招收人数初中毕业人数招收人数高中毕业人数招收人数201012.4415.0520109.8910.9420106.245.39200911.3613.8620099.9910.9220097.045.58200810.4412.39200810.5810.7720089.515.86200710.5511200710.9910.57200710.246.15200610.8510.87200612.0310.84200610.217200510.9310.36200515.2910.96200510.19.94200410.9710.55200416.6411.2820049.0410.53200312.8710.05200318.0112.7320037.7610.31200215.7610.11200218.5315.8620027.8610.16200117.43200116.9917.2420017.929.18200018.7310.28200015.7418.6220007.187.84图1 近5年上海小学招生毕业人数对比图从表1初中招收人数来看，近几年人数偏少，2010年为10.94万，2000年入学人数达到18.62万，因此，即使在不增加任何投入的情况下，目前上海的初中师资力量也能解决7.68万外地学生的入学问题。图2列出了近8年初中招生毕业人数的对比图，从中可以看出招生人数略大于毕业人数，这主要是因为部分升学有望的外地学生要回原籍参加中考，因此毕业人数减少。图2 近8年上海初中招生毕业人数对比图从表1及图3可以看出，近年来普通高中的招生人数减少，主要原因是沪籍学生数量减少所致，举例来说，2010年上海普通高中招收人数仅为5.39万，而2004年招收人数为10.53万，意味着大量的师资没有利用好，这部分多余的师资可以考虑用于外地子女的教育，当然这还不包括每年教育经费的投入增加。表2列出了各阶段升学率，从中可以看出，普通高中的录取率为51%，即使上海高考户籍制度放开，外地学生的升学率不会超过51%，因此，即使每年初三毕业的外地学生为24.9万人，升入普通高中的学生不会超过24.9*51%= 12.7万人，从2010年及2004年的招生人数来看，可以提供10.53-5.39= 5.14万外地学生入学名额，那最多剩余12.7-5.14=7.56万人，如果考虑到教育水平、其它职高等的分流，实际上应该比这个数字少很多。表2 主要年份各阶段教育实施情况单位：%指 标200020092010小 学 小学学龄儿童净入学率 99.9 99.9 99.9初 中 初中学生净入学率 99.9 99.9 99.9高 中 高中阶段教育入学率 97.0 97.0 96.5 普通高中招生比例 51.0 50.8 51.0高 校 普通高等学校录取率 67.4 84.4 85.1注：本表数据由上海市教育委员会提供。图3 近8年上海普通高中招生毕业人数对比图3教育投入现状分析表3 近5年CPI数据单位：%年份20062007200820092010CPI1.504.805.90-0.703.30表4 近5年上海教育投入情况单位：亿元年份20062007200820092010教育投入235.17283.33326.06346.95417.282005年上海初中生均事业费为11677元，高中生均事业费为16320元（小学数据未查到，假定小学生均事业费 = 2*初中生均事业费-高中生均事业费=7034元），根据表3中的CPI数据，2010年小学、初中、高中生均事业费分别为7034*(1+0.015)*(1+0.048)*(1+0.059)* (1-0.007)*(1+0.033)=8128元、13493元、18858元。2010年小学在校生为70.16万人，初中在校生为42.55万人，高中在校生为16.89万人，总需要的经费为70.16*0.8128+42.55*1.3493+16.89*1.8858=146.29亿元，根据第2节的分析可知，外地小学生最多为 (24.9-1.89)*6= 138.06万人，外地初中生最多为(24.9-7.68)*3=51.66万人，外地高中生最多为7.56*3=22.68万人，那么外地学生需要的额外教育经费为138.06* 0.8128+51.66*1.3493+22.68*1.8858=224.69亿元，总经费为146.29+224.69=370.98亿元，占2010年上海总教育投入（417.28亿元，如表4所示）的88.9%，这个比例偏高，因为教育经费里还需要包含高等教育、职业教育等的费用，因此，目前来说，还不具备完全开放高考户籍制度的条件。开放户籍制度是一个任重道远的工作，需要逐步放开，可以首先从部分满足条件的务工人员子女开始试点。4开放条件分析目前，来上海务工的外来人员以民工为主体，收入有限，其子女来上海读书需要有较大的资金支持，因此，未必所有的外来子女都来上海读书。该项政策给一部分有经济实力的外来人员创造了条件，也符合“试点”的要求。另外，这项政策对“计划生育”也有一定的促进意义，目前，仍有大部分农村人口超生，如果这些外来务工人员想让自己的孩子接受更好的教育，那么少生、优生、优育是更好的选择。图4为2010年与2000年上海外来常住人口职业构成，从中可以看出，2010年较2000年外来人员素质有了较大的提高，其中，从事体力劳动的人数减少，企事业单位、技术人员等数量有了较大增长，这部分人的典型特点是长期在上海工作生活，高考户籍制度的开放可优先从长期在上海工作生活的外来人员子女进行试点。.图4 2010、2000年上海外来常住人口职业构成图5 高考户籍开放网络调查统计结果通过网络调查，得到了如图5的统计结果，大多数人支持“同时具备4年学籍 + 父母4年工作证明的孩子”，占总投票的48%，假设满足该条件的外地学生比例为50%，额外的教育经费为224.69*50%= 112.35亿元，加上具有户籍学生的经费146.29亿元，占2010年上海总教育投入（417.28亿元）的61.98%，比例明显下降，考虑到教育投入的增加（韩正市长指出教育支出要占到公共财政支出的15%，2013年的市教育投入达700亿，且重点向经济困难群体和人口导入区倾斜），这个比例还会进一步下降，因此，逐渐开放上海高考户籍经费上具有可行性。5 初步的思考小结上海市在初中以下孩子入学方面做的很好，基本满足了外来人家庭孩子入学，没有额外的收费，各地来沪家庭均满意。这已经不是问题的焦点。以下聚焦高考户籍限制问题。除了上述分析涉及的方方面面，开放户籍还需要考虑城市交通、住房、就业方面的承受能力，还有国家从领土长治久安、区域平衡发展等方面的考虑。另外，国家制造业正在不断较快速的在转往中西部（虽然我并不赞同阶梯式的产业转移，因为这是不断的污染、阶梯式的污染，代价尚需要评估），上海一定会加快产业转型，到时候对人的需求会发生变化，包括人员技能与人员数量的明显变化。一般的制造业工人在上海等地的人数必然会下降，建设所需要的劳动力也会下降，简单的让人们转移过来，可能会在不远的将来面临失业，那时候转过来的人可能会处在自己呆不下，孩子回不去的进退两难的境地。因此，这个问题十分复杂，而且很难预测，其难度超过了我的预想。综上，本人或许提不出好建议，或者考虑建议中央政府将将特大型城市开放高考户籍的决策权下放给京沪两市政府，由他们根据情况决定开放的方式与节奏，不搞一刀切。我愿意建议中央政府而从全体务工家庭幸福的角度，尽快研究和策划象深圳、苏州、东部沿海等中型城市的入学户籍限制问题。第一步的出发点应当是创造条件让孩子