战后美国长期单独战略控制琉球群岛政策的形成.pdf

2 0 1 3年 7月 第 3 6卷 第 4期 河北 师范大学学报 哲学社会科学版 J O U R N A L OF H E B E I N O R MA L U NIV E R S IT Y P h i lo s o p h y a n d S o c i a l S c i e n c e s E d it i o n Ju l y 201 3 VO I 3 6 NO 4 战后美国长期单独战略控制琉球群岛政策的形成 孔 晨 旭 上海金融学院 社科部 上海3 0 1 2 0 9 摘 要 美 国长期单独 战略 控制琉球 群 岛政策 的形成背 景是太 平洋控 制 战略及东 亚冷 战对 抗 战略 正 是基于对太 平洋控制的需要 美 国军方 率先提 出 了要长期 单独 战略控制 琉球 群 岛 正是基 于东亚 冷战对 抗 战略 美 国国务院才慢慢认识 到有效控制琉球群 岛的战略 内涵 逐渐接 受 了军方提 出的长期 单独战略 控制琉 球群 岛计划 标 志美国长期单 独战略 控制 琉球 群 岛政 策实现 的 对 日和 平条 约 第二 章第 三条 表 面上是 美 国借助联合 国名义 由其为唯 一管理 当局对 琉球 群 岛的非战 略托管 实质 上就 是美 国对琉球 群 岛的单 独战略 托 管 关键词 美 国国家 安全 琉球群 岛 单 独战略控制 战略托管 中图分 类号 K 7 1 2 5 4 文献标 识码 A 文章编 号 1 0 0 0 5 5 8 7 2 0 1 3 0 4 0 1 0 1 0 6 在 美 日关 系 演 变 中 美 国 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 政 策 的 形 成 具 有 标 志 性 意 义 它 不 仅 直 接 反 映 了 冷 战 前 后 美 国 对 日政 策 的 不 同 取 向 而 且 决 定 了 美 日关 系 中 的 冲 绳 问 题 的 演 变 形 态 和 处 置 原 则 由 于 各 种 原 因 所 致 这 一 政 策 在 美 日交 涉 的 官 方 文 件 中并 没 有 更 多 直 接 表 述 所 能 看 到 的 也 就 是 对 日和 平 条 约 第 二 章 第 三 条 中 规 定 的 由 美 国 在 联 合 国 名 义 下 为 唯 一 管 理 当 局 托 管 琉 球 群 岛 实 际 上 在 已 解 密 的 美 国 政 府 档 案 诸 如 NS C1 3号 系 列 等 文 件 中 我 们 看 到 的 却 是 美 国 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 目前 学 术 界 相 关 研 究 成 果 中 对 这 一 问 题 都 有 一 定 的 涉 及 但 限 于 各 自的 研 究 视 角 对 此 的 系 统 论 证 还 有 待 深 人 0有 鉴 于 此 本 文 选 择 了 美 国 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 政 策 作 为 研 究 对 象 讨 论 其 缘 起 转 型 和 形 成 揭 示 这 一 政 策 得 以形 成 的 真 实 动 机 以 期 对 深 人 认 识 美 国 太 平 洋 控 制 战 略 中 的 琉 球 群 岛 问 题 及 美 日关 系 中 的 冲 绳 问 题 有 所 帮 助 一 美国长期单 独战 略控 制琉球 群 岛政 策的缘起 珍 珠 港 遇 袭 和 太 平 洋 战 争 爆 发 后 美 国 转 而 认 识 到 控 制 太 平 洋 对 国 家 安 全 的 至 关 重 要 性 美 国军 事 家 和 政 治 家 们 纷 纷 就 此 提 出 控 制 太 平 洋 是 在 未 来 免 受 大 国 攻 击 确 保 国 家 长 期 安 全 的 唯 一 保 证 要 尽 可 能 地 占 有 整 个 太 平 洋 岛 屿 D 3 P 4 随 着 太 平 洋 战 争 的 推 进 尤 其 至 冲 绳 岛 战 役 前 后 琉 球 群 岛 的 地 缘 战 略 价 值 越 来 越 为 美 国 军 方 所 重 视 如 陆 军 参 谋 长 乔 治 C 马 歇 尔 Ge o r g e C a t l e t t Ma r s h a l 1 认 为 驻 军 冲 绳 将 有 利 于 该 地 区 的 安 全 和 稳 定 2 陆 军 航 空 队 AAF 在 美 国 对 战 后 外 国 领 土 上 空 军 基 地 及 其 权 利 的 要 求 的 报 告 中 提 出 陆 军 航 空 队 要 独 享 在 冲 绳 的 基 地 权 美 国 太 平 洋 基 地 建 设 计 划 实 施 后 联 合 计 划 署 J PS 向参 谋 长 联 席 会 议 J CS 提 出 日本 所 有 的 托 管 岛 屿 和 中 太 平 洋 岛 屿 应 该 与 其 分 离 这 包 括 小 笠 原 群 岛 和 琉 球 群 岛 美 国 最 好 获 取 在 这 些 地 区 的 主 权 或 者 是 通 过 托 管 协 定 把 它 们 划 作 战 略 区 域 3 其 中 琉 球 群 岛 被 定 位 为 二 类 基 地 区 域 S e c o n d a r y Ba s e Ar e a s 但 旋 即 就 被 重 新 定 位 为 一 类 基 地 Pr i ma r y B a s e 0这 也 就 意 味 着 琉 球 群 岛 将 被 看 作 西 太 平 洋 区域 能 够 维 护 美 国 国 家 安 全 的 必 不 可 少 的重 要 岛 屿 陆 军 航 空 队 司 令 阿 诺 德 He n r y Ha r l e y Amo l d 就 冲 绳 划 为 一 类 基 地 的 军 事 价 值 曾 特 别 指 出 美 国 可 随 时 据 此 准 备 对 任 何 潜 在 敌 人 做 出 回 应 为 美 国提 供 早 期 警 报 使 得 美 国能 拦 截 任 何 攻 击 性 行 为 2 1 基 于 上 述 认 识 1 9 4 5年 1 O月 2 5 日 J CS 5 7 0 4 0号 文 件 明 确 要 求 美 国 应 单 独 战 略 控 制 所 有 日本 托 管 岛 屿 及 从 日本 分 离 的 中太 平 洋 岛 屿 包 括 小 笠 原 群 岛 和 琉 球 群 岛 4 3 该 文 件 标 志 着 美 国 军 方 正 式 提 出 了 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 计 划 收稿 日期 2 0 1 3 0 3 2 2 作者简介 孔晨旭 1 9 7 4 一 男 河南 鹿邑人 历史学博士 副教授 主要从事冷战时期美 日关系史研究 1 0 2 实 际 上 1 9 4 6年 1月 驻 日盟 军 最 高 司 令 麦 克 阿 瑟 就 在 琉 球 群 岛 和 日本 大 陆 之 间 的 北 纬 3 0 划 了 一 条 分 界 线 把 琉 球 群 岛 排 除 在 远 东 委 员 会 F EC 和 对 日 联 合 委 员 会 AC J 影 响 之 外 直 接 将 其 置 于 琉 球 美 国 军 政 府 单 独 控 制 之 下 J CS 5 7 0 4 0号 文 件 虽 提 出 美 国 要 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 计 划 但 并 没 有 指 明 将 采 取 什 么 样 的 方 式 实 施 控 制 随 后 的 J CS1 6 1 9 1号 文 件 则 对 此 做 了 较 明 确 的 表 述 即 美 国 作 为 单 独 管 理 当 局 对 部 分 琉 球 群 岛 建 立 战 略 托 管 只 有 建 立 美 国 作 为 管 理 当 局 的 托 管 体 制 把 冲 绳 及 其 邻 近 小 岛 和 琉 璜 岛 1 wo J i ma 指 定 为 战 略 防 区 才 能 满 足 在 琉 球 群 岛 和 南 方 诸 岛 区 域 的 安 全 要 求 H 这 也 就 表 明 美 国 军 方 对 琉 球 群 岛 控 制 方 式 倾 向 于 将 冲 绳 及 邻 近 小 岛 划 为 战 略 防 区 即 以 单 独 战 略 托 管 方 式 控 制 琉 球 群 岛 根 据 国 际 托 管 制 度 战 略 托 管 统 治 比 非 战 略 托 管 统 治 可 使 担 负 托 管 的 管 理 当 局 拥 有 更 多 的 自 由 裁 定 权 这 样 一 来 如 果 美 国 成 为 琉 球 群 岛 战 略 托 管 的 单 独 管 理 当 局 将 可 使 自 己 免 受 他 国 牵 制 使 琉 球 群 岛 成 为 禁 区 可 便 利 地 采 取 任 何 行 动 尽 管 美 国 军 方 提 出 了 单 独 战 略 托 管 琉 球 群 岛 但 要 想 实 现 这 一 计 划 还 需 征 得 政 府 的 支 持 然 而 杜 鲁 门 并 没 有 立 即 支 持 这 一 计 划 他 只 是 表 示 美 国 准 备 对 日本 托 管 的 岛 屿 实 行 托 管 并 把 它 们 放 在 自 己 的 行 政 管 辖 权 之 下 j 对 于 是 否 托 管 琉 球 群 岛 并 没 有 提 及 之 所 以 会 出现 这 种 情 况 关 键 是 美 国 国 务 院 与 军 方 就 波 茨 坦 公 告 第 八 条 关 于 日本 领 土 是 否 包 括 琉 球 群 岛 等 规 定 0在 认 识 上 存 在 分 歧 美 国 国 务 院认 为 美 国 接 管 琉 球 群 岛 任 何 一 部 分 都 将 背 离 它 所 反 对 的 领 土 扩 张 政 策 况 且 美 国 在 冲 绳 或 琉 球 群 岛 其 他 地 方 建 立 永 久 性 基 地 有 可 能 惹 起 严 重 的 国 际 后 果 这 样 一 个 基 地 如 此 接 近 中 国 海 岸 更 有 可 能 遭 到 中 国 的 愤 恨 更 有 可 能 被 苏 联 看 作 挑 衅 性 威 胁 如 果 美 国 获 得 该 基 地 也 将 被 其 他 国 家 看 作 跨 出 了 它 的 政 治 和 区 域 利 益 的 合 法 地 盘 s 因 此 考 虑 到 控 制 琉 球 群 岛 可 能 涉 及 到 的 政 治 因 素 和 外 交 因 素 美 国 国 务 院 主 张 琉 球 群 岛 应 该 被 看 作 波 茨 坦 公 告 第 八 条 表 述 中 的 其 他 小 岛 将 其 非 军 事 化 并 交 由 日本 控 制 显 然 美 国 国 务 院 持 此 立 场 是 想 秉 承 1 9 4 2年 大 西 洋 宪 章 宣 布 的 不 追 求 领 土 或 其 他 方 面 的 扩 张 及 在 罗 斯 福 设 想 的 远 东 集 体 安 全 机 制 下 处 置 琉 球 群 岛 美 国 国 务 院 欲 将 琉 球 群 岛 非 军 事 化 并 交 由 日本 控 制 的 意 见 实 质 上 也 就 否 定 了 军 方 提 出 的 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的计 划 这 显 然 不 能 为 美 国 军 方 所 接 受 参 谋 长 联 席 会 议对 此 的 反 驳 意 见 是 拥 有 日 本 托 管 岛 屿 的 主 权 托 管 马 库 斯 岛 和 指 定 的 部 分 琉 球 群 岛 是 美 国 战 略 利 益 的 核 心 对 太 平 洋 岛 屿 控 制 的放 弃 削 弱 或 以 某 种 方 式 损 害 只 能 牺 牲 掉 美 国 的 安 全 6 为 了 达 到 对 琉 球 群 岛 实 施 永 久 性 战 略 控 制 的 目 的 美 国 军 方 还 提 出 了 把 冲 绳 和 太 平 洋 岛 屿 分 开 处 理 的 建 议 以 此 消 除 人 们 以 为 美 国 控 制 太 平 洋 岛 屿 会 给 琉 球 群 岛 问 题 的 处 理 带 来 偏 见 的 误 解 2 n 们 然 而 杜 鲁 门 还 是 心 存 疑 虑 对 此 没 做 积 极 性 支 持 至 此 美 国 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 问 题 仍 然 悬 而 未 决 二 美国长期单 独 战略控 制琉 球群 岛政 策的初 定 随 着 冷 战 的 爆 发 和 中 国 内 战 局 势 的 变 化 美 国 的 远 东 政 策 也 在 悄 然 转 向 首 先 是 由东 北 亚 事 务 处 处 长 博 顿 Hu g h Bo r t o n 负 责 草 拟 的 对 日 和 平 条 约 草 案 遭 到 反 对 遭 到 反 对 的 原 因 有 很 多 其 中 就 包 括 草 案 将 琉 球 群 岛 划 人 日本 领 土 2 这 样 的 规 定 虽 然 能 体 现 美 国 国 务 院 将 琉 球 群 岛 交 给 日本 的 传 统 主 张 但 却 漠 视 了 军 方 控 制 太 平 洋 尤 其 是 将 部 分 琉 球 群 岛 区 域 诸 如 冲 绳 等 划 为 战 略 防 区 的 军 事 战 略 要 求 更 忽 视 了 因 冷 战 对 抗 渐 起 和 中 国 内 战 局 势 导 致 的 东 亚 西 太 平 洋 安 全 环 境 的 变 化 对 此 负 责 政 治 军 事 事 务 的 海 军 行 动 助 理 主 任 E T 沃 尔 里 奇 E T W o o l r i d g e 就 指 出 这 与 参 谋 长 联 席 会 议 要 求 的 在 联 合 国 战 略 托 管 名 义 下 由 美 国 管 理 北 纬 2 9 以 南 琉 球 群 岛 的 备 忘 录 中 的 立 场 不 符 P 不 仅 如 此 国 务 院 下 属 的 政 策 规 划 署 也 对 此 提 出 了 反 对 意 见 如 约 翰P 戴 维 斯 J o h n P Da v i e s J r 认 为 草 案 不 能 确 保 美 国 在 日本 和 太 平 洋 的 中 心 目标 美 国 现 在 应 该 做 的 是 讨 论 使 条 约 与 美 国 在 日本 和 太 平 洋 的 基 本 目标 相 一 致 的 基 本 问 题 7 乔 治 凯 南 Ge o r g e F r o s t Ke n n a n 则 认 为 草 案 缺 少 对 美 国 在 日本 和 太 平 洋 地 区 战 略 目标 的 任 何 现 实 考 虑 在 没 有 搞 清 楚 美 国努 力 达 到 的 目标 之 前 谈 论 和 平 条 约 条 款 是 极 度 危 险 的 由 此 可 见 依 然 固守 冷 战 前 大 国 合 作 与 对 日媾 和 理 念 的 博 顿 草 案 已 无 法 满 足 美 国 汲 取 太 平 洋 战 争 教 训 和 应 对 冷 战 新 挑 战 的 历 史 和 现 实 需 要 政 策 规 划 署 负 责 对 日政 策 评 估 后 结 合 着 冷 战 爆 发 的 新 背 景 开 始 重 评 国 务 院 对 琉 球 群 岛 的 认 识 在 充 分 调 研 的 基 础 上 政 策 规 划 署 于 1 9 4 7年 1 O月 1 5 日起 草 了 题 为 关 于 琉 球 问 题 最 终 处 置 的 特 别 建 议 的 PP S1 O 1号 文 件 该 文 件 明 确 表 示 了 接 受 由美 国 控 制 南 琉 球 群 岛 的 原 则 目 在 关 于 琉 球 群 岛 的 控 制 方 式 上 政 策 规 划 署 也 提 出 了 两 种 选 择 即 战 略 托 管 和 长 期 租 借 但 主 权 属 于 日 本 的 方 式 0虽 然 美 国军 方 不 赞 成 后 一 种 选 择 但 政 策 规 划 署 在 琉 球 群 岛 问 题 上 的 意 见 毕 竟 给 国 务 院 与 军 方 就 美 国 以 战 略 托 管 方 式 实 观 对 琉 球 群 岛 的单 独 战 略 控 制 留下 选 择 的 余 地 1 9 4 8年 2月 底 3月 初 凯 南 访 日 就 琉 球 群 岛 控 制 问 题 与 麦 克 阿 瑟 展 开 深 人 会 谈 对 麦 克 阿 瑟 而 言 冲 绳 在 美 国 整 个 西 太 平 洋 安 全 体 系 中 具 有 无 可 替 代 的 重 要 地 缘 战 略 价 值 美 国 绝 对 有 必 要 单 独 和 完 全 控 制 北 纬 2 9 以 南 的 琉 球 群 岛 链 1 O 3 对 于 麦 克 阿 瑟 在 琉 球 群 岛 问 题 上 的 立 场 凯 南 是 赞 同 的 他 在 随 后 给 马 歇 尔 的 报 告 中 建 议 在 目前 国 际 形 势 不 变 的 情 况 下 我 们 应 立 即 下 定 决 心 最 好 以 国 家 安 全 报 告 的 形 式 控 制 冲 绳 和 其 他 北 纬 2 9 以 南 岛 链 上 的 战 略 设 施 基 于 此 政 策 规 划 署 在 随 后 制 定 的 关 于 美 对 日 政 策 建 议 P PS 2 8号 文 件 中 提 出 美 国 政 府 应 下 定 决 心 永 久 保 有 在 冲 绳 的 设 施 并 相 应 发 展 冲 绳 的 基 地 同 时 国 务 院 还 应 立 即 研 究 获 得 永 久 战 略 控 制 岛 屿 的 国 际 认 可 问 题 在 目 前 情 况 下 能 够 给 琉 球 群 岛 真 正 保 护 的 只 有 把 它 置 于 美 国 的 托 管 及 其 军 事 控 制 之 下 此 外 政 策 规 划 署 还 相 信 冲 绳 除 具 有 适 合 美 军 构 筑 前 沿 基 地 的 自 然 条 件 还 具 有 比在 日本 和 菲 律 宾 构 筑 前 沿 基 地 的 政 治 优 势 E l 1 3 所 谓 政 治 优 势 就 在 于 冲 绳 地 位 还 不 确 定 波 茨 坦 公 告 规 定 美 国 是 拥 有 对 日本 本 土 之 外 诸 岛 屿 是 否 隶 属 日 本 的 最 后 解 释 权 的 国 家 之 一 针 j PP S 2 8号 文 件 关 于 美 国 国 务 院 应 7 f即 研 究 获 得 永 久 战 略 控 制 岛 屿 的 国 际 认 可 问 题 的 提 议 也 是 对 国 务 院 整 体 性 琉 球 群 岛 政 策 的 审 查 国 务 院 各 主 要 部 门 的 代 表 在 4月 5 日的 解 决 冲 绳 问题 会 议 上 探 讨 了美 国 政 府 应 立 即 做 出 永 久 驻 留 冲 绳 的 决 定 及 明 确 相 关 的 公 开 声 明 所 涉 及 的 问 题 包 括 对 冲 绳 实 施 托 管 安 排 的 问 题 等 由 于 担 心 此 时 做 出 与 冲 绳 相 关 的 明 确 决 定 会 影 响 到 军 方 要 求 的 在 琉 球 无 限 期 驻 留 以 及 公 开 声 明 对 冲 绳 实 施 任 何 形 式 托 管 可 能 会 影 响 到 军 方 在 冲 绳 获 得 的 优 势 地 位 与 会 者 一 致 认 为 目前 最 好 的 选 择 是 美 军 继 续 占 领 冲 绳 在 对 日和 平 条 约 会 议 召 开 以 前 不 要 试 图 制 定 明 确 的 协 定 1 2 7 尽 管 如 此 但 在 此 毕 竟 看 到 了 国 务 院 在 冲 绳 作 为 美 国 战 略 防 区 问 题 上 立 场 的 转 变 这 显 然 有 利 于 国 务 院 与 军 方 在 以 战 略 托 管 方 式 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 问 题 上 弥 合 分 歧 同 时 还 可 暂 时 回 避 双 方 在 琉 球 群 岛 主 权 归 属 问题 上 的 争 执 在 收 集 了 国 务 院 各 部 门 对 P PS 2 8号 文 件 的 意 见 后 政 策 规 划 署 又 先 后 制 定 了 P PS 2 8 1 号 和 P PS 2 8 2号 文 件 总 的 而 言 这 两 个 文 件 关 于 琉 球 群 岛 控 制 方 式 的 表 述 基 本 没 有 差 别 即 美 国 政 府 应 该 下 定 决 心 长 期 保 有 在 冲 绳 的 设 施 相 应 发 展 冲 绳 基 地 在 适 当 的 时 机 用 最 可 行 的 方 式 获 得 美 国 长 期 战 略 控 制 中 琉 球 群 岛 和 南 琉 球 群 岛 的 国 际 批 准 口 值 得 注 意 的 是 P PS 2 8 1号 和 PP S 2 8 2号 1 03 文 件 相 对 于 P PS 2 8号 文 件 在 控 制 琉 球 群 岛 的 时 间 表 述 上 不 再 使 用 永 久 和 永 久 战 略 控 制 而 是 使 用 长 期 和 长 期 战 略 控 制 在 对 琉 球 群 岛 控 制 范 围 问 题 的 表 述 上 P PS 2 8 2号 文 件 把 PP S 2 8 1号 文 件 中 的 获 得 美 国 长 期 战 略 控 制 中 琉 球 群 岛 和 南琉 球群 岛 的 国际批准 修 改 为 获 得美 国长 期 战 略 控 制 北 纬2 9 以 南 的 琉 球 群 岛 的 国 际 批 准 1 4 总 之 无 论 是 长 期 战 略 控 制 中 琉 球 群 岛 和 南 琉 球 群 岛 还 是 长 期 战 略 控 制 北 纬 2 9 以 南 的 琉 球 群 岛 都 表 明 了 国 务 院 同 意 了 军 方 关 于 美 国 必 须 长 期 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的 主 张 在 征 得 美 国 军 方 的 认 可 后 P PS 2 8 2号 文 件 作 为 国 务 院 对 日本 政 策 意 见 稿 被 递 交 给 国 家 安 全 委 员 会 随 着 该 文 件 被 美 国 国 家 安 全 委 员 会 直 接 命 名 为 NS C1 3号 文 件 相 关 发 展 冲 绳 基 地 和 美 国 长 期 战 略 控 制 北 纬 2 9 以 南 的 琉 球 群 岛 的 规 定 也 被 完 整 保 留 并 在 此 基 础 上 先 后 形 成 了 NS C1 3 1号 文 件 和 NS C1 3 2号 文 件 关 于 在 冲 绳 建 立 基 地 的 表 述 虽 有 细 微 调 整 但 美 国 必 须 长 期 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的 相 关 表 述 没 有 发 生 任 何 变 动 后 在 NS Cl 3 2号 文 件 基 础 上 形 成 的 NS C1 3 3文 件 同 样 是 完 整 保 留 了 关 于 美 国在 冲 绳 建 立 基 地 及 长 期 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的 相 关 表 述 1 9 4 9年 5月 6日 NS C1 3 3文 件 得 到 了 杜 鲁 门 总 统 批 准 至 此 美 国 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的 政 策 也 初 步 确 定 下 来 三 美国长 期 单独 战 略控 制琉球 群 岛政 策的最后确定 随 着 对 日媾 和 进 程 的 加 速 1 9 5 0年 9月 7 日美 国 国 务 院 与 国 防 部 就 对 日媾 和 问题 中 的 分 歧 达 成 谅 解 共 同表 示 必 须 确 保 美 国 对 北 纬 2 9 以 南 琉 球 群 岛 的 单 独 战 略 控 制 这 也 是NS C6 O 1 号 文 件 关 于 琉 球 群 岛 表 述 的 内 容 在 此 基 础 上 9 月 1 1 日 美 国 又 形 成 了 对 日 媾 和 七 原 则 与 NS C6 O 1号 文 件 不 同 的 是 七 原 则 的 表 述 是 同 意 由联 合 国 托 管 琉 球 和 小 笠 原 群 岛 而 以 美 国 为 托 管 当局 1 叼 隐 藏 了 单 独 战 略 控 制 和 北 纬 2 9 以 南 琉 球 群 岛 无 论 怎 样 七 原 则 向 国 际 社 会 表 明 了 美 国 将 以 托 管 方 式 控 制 琉 球 群 岛 实 际 上 如 果 将 其 与 国 务 院 和 国 防 部 间 的 谅 解 及 NS C6 0 1号 文 件 相 关 表 述 结 合 起 来 所 谓 的 美 国 以 托 管 方 式 控 制 琉 球 群 岛 就 是 将 冲 绳 和 邻 近 小 岛 划 为 战 略 防 区 也 即 是 单 独 战 略 托 管 琉 球 群 岛 1 9 5 1年 1月 下 旬 杜 勒 斯 访 日 美 国 以 托 管 方 式 单 独 战 略 控 制 琉 球 问 题 的 所 谓 特 别 话 题 1 阳自 然 在 双 方 重 点 协 商 之 列 较 令 杜 勒 斯 欣 慰 的 是 日本 首 相 吉 田茂 向美 方 明 确 表 示 日本 准 备 以 任 何 形 式 满 足 美 国对 琉 球 群 岛 的 军 事 要 求 甚 至 同 意 以 百 慕 1 04 大 的 形 式 租 借 当 然 由 美 国 托 管 琉 球 群 岛 也 不 存 争 议 1 9 在 获 得 日本 政 府 的 承 诺 后 2月 3 日 杜 勒 斯 使 团 起 草 了 对 日和 平 条 约 的 暂 时 备 忘 录 其 中 涉 及 琉 球 群 岛 领 土 的 条 款 规 定 日本 将 接 受 由 美 国 作 为 管 理 当 局 的 对 北 纬 2 9 以 南 琉 球 群 岛 小 笠 原 群 岛 的 联 合 国 托 管 在 联 合 国托 管 协 定 批 准 期 间 美 国 将 控 制 这 些 岛 屿 E z o J 而 这 与1 9 5 0年9 月 1 1日国 务 院 草 拟 的 对 日 和 平 条 约 草 案 的 相 关 内 容 差 别 不 大 2 q 杜 勒 斯 之 所 以选 择 将 琉 球 群 岛 放 置 于 联 合 国 非 战 略 托 管 之 下 显 然 是 想 防 范 他 国 对 美 国在 控 制 琉 球 群 岛 问 题 上 行 使 否 决 权 随 后 美 国 要 对 琉 球 群 岛 实 施 托 管 控 制 的 主 张 也 得 到 了 在 远 东 委 员 会 有 重 要 影 响 的 英 国 的 支 持 2 剐 3 月 2 3 日由 杜 勒 斯 负 责 起 草 了 对 日和 平 条 约 临 时 草 案 其 中涉 及 琉 球 群 岛 的 表 述 与 2月 3 日暂 时 备 忘 录 并 没 有 多 大 差 别 2 日 方 虽 对 美 国 托 管 琉 球 群 岛 并 无 异 议 但 却 建 议 应 将 北 纬 2 9 以 南 的 琉 球 群 岛 修 改 为 北 纬2 9 以 南 的 南 西 诸 岛 Na n s e i I s l a n d s 日方 认 为 位 于 北 纬 2 9 以 南 的 奄 美 群 岛 不 属 于 琉 球 群 岛 而 属 于 萨 南 群 岛 S a t s u n a n I s l a n d s 南 西 诸 岛 包 括 萨 南 和 琉 球 群 岛 即 琉 球 和 台 湾 之 间 的 所 有 岛 屿 美 国 国 务 院 对 上 述 修 改 没 有 提 出 什 么 反 对 意 见 在 此 后 的 意 见 征 询 中 也 默 认 了 日 b 的 意 见 对 日和 平 条 约 临 时 草 案 虽 满 足 了 美 国 托 管 琉 球 的 要 求 但 毕 竟 这 是 非 战 略 托 管 毕 竟 这 是 其 他 国 家 也 可 以 参 与 的 非 排 他 性 托 管 况 且 在 非 战 略 托 管 下 冲 绳 及 邻 近 小 岛 也 不 能 绝 对 保 障 是 战 略 防 区 作 为 非 战 略 托 管 区 域 琉 球 群 岛 就 要 接 受 托 管 理 事 会 监 督 和 检 查 不 仅 如 此 日本 也 有 可 能 利 用 非 战 略 托 管 区 域 规 定 的 漏 洞 参 与 琉 球 群 岛 事 务 的 管 理 这 样 一 来 美 国 采 取 控 制 琉 球 群 岛 的 措 施 和 行 动 就 不 可 能 便 利 也 就 是 说 这 种 表 述 离 美 国 单 独 战 略 控 制 琉 球 的要 求 还 有 一 段 距 离 不 仅 如 此 美 国 军 方 对 联 合 国 托 管 能 否 使 美 国 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 也 是 心 存 疑 虑 的 为 此 参 谋 长 联 席 会 议 要 求 国 务 院 确 保 条 约 能 实 现 美 国 对 北 纬 2 9 以 南 琉 球 群 岛 马 库 斯 岛 和 孀 妇 岩 以 南 的 南 西 诸 岛 的 控 制 2 而 且 参 谋 长 联 席 会 议 主 席 布 雷 德 利 还 询 问 杜 勒 斯 托 管 区 域 是 否 不 会 接 受 外 来 的 任 何 人 的 检 查 令 他 比较 满 意 的 是 杜 勒 斯 答 复 说 这 些 托 管 区 域 将 是 个 禁 区 此 外 杜 勒 斯 还 向 美 国 军 方 保 证 一 旦 托 管 琉 球 群 岛 和 小 笠 原 群 岛 这 些 领 土 就 必 须 与 日本 分 离 l 2 J 由 此 可 见 无 论 将 琉 球 群 岛 划 为 美 国 看 守 的 禁 区 还 是 将 其 与 日本 领 土 分 离 这 些 都 表 明 杜 勒 斯 草 拟 的 对 日和 平 条 约 草 案 是 在 以 非 战 略 托 管 形 式 规 避 战 略 托 管 可 能 招 致 的 联 合 国 安 理 会 成 员 如 苏 联 等 国 的 否 定 同 时 加 以 禁 区 设 限 而 规 避 他 者 的 检 查 和 监 督 以 与 日本 领 土 分 离 而 杜 绝 日本 参 与 的 可 能 如 此 一 来 也 就 变 相 地 达 到 了 美 国 军 方 坚 持 的 以 战 略 托 管 方 式 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的 要 求 接 下 来 关 键 要 做 到 的 就 是 如 何 在 条 约 草 案 相 关 条 款 表 述 中 体 现 出 禁 区 和 与 日 本 领 土 分 离 意 涵 即 界 定 美 国 为 托 管 当 局 的 独 占性 1 9 5 1年 6月 2 8 日参 谋 长 联 席 会 议 在 对 4月 2 5 日美 英 联 合 制 定 对 日 和 平 条 约 意 见 进 行 评 论 时 0 就 美 国 应 成 为 管 理 当 局 的 独 占 性 提 出 了 限 定 要 求 参 谋 长 联 席 会 议 提 出 在 联 合 国 采 取 有 利 于 美 国 要 求 战 略 托 管 这 一 区 域 的 行 动 之 前 美 国 必 须 绝 对 控 制 条 约 第 三 条 列 举 的 日本 前 托 管 岛 屿 同 时 肯 定 没 有 别 的 国 家 分 享 或 者 在 法 律 上 干 涉 美 国 对 这 些 岛 屿 的 战 略 托 管 并 且 按 照 1 9 5 0年 9月 8 日总 统 指 示 将 南 r 诸 岛 也 包 含 在 内 至 此 参 谋 长 联 席 会 议 有 针 对 性 地 提 出 了 自 己 的 意 见 即 日本 x 于 美 国 向 联 合 国 提 出 将 北 纬 2 9 以 南 的 琉 球 群 岛 孀 妇 岩 岛 以南 的 南 方 诸 岛 小 笠 原 群 岛 包 括 西 之 岛 琉 璜 列 岛 冲 之 鸟 岛 与 南 鸟 岛 置 于 联 合 国 托 管 制 度 之 下 而 以 美 国 为 唯 一 管 理 当 局 之 任 何 提 议 将 予 同 意 在 这 一 建 议 获 得 通 过 之 前 美 国 对 上 述 岛 屿 的 领 土 所 属 居 民 与 所 属 海 域 拥 有 实 施 行 政 立 法 和 司 法 的 权 力 口 在 这 里 参 谋 长 联 席 会 议 提 出 唯 一 s o l e 显 然 是 相 对 于 军 方 坚 持 的 单 独 e x c l u s i v e 而 言 即 强 调 美 国 对 琉 球 群 岛 战 略 控 制 的 独 占性 这 种 独 占性 既 可 避 免 其 他 盟 国 参 与 琉 球 等 相 关 岛 屿 的 管 理 又 可 杜 绝 日本 要 与 美 国 对 琉 球 进 行 联 合 管 理 的 可 能 这 样 一 来 唯 一 一 词 也 就 较 好 表 达 了 禁 区 和 与 日本 领 土 分 离 的 意 涵 也 就 满 足 了 美 国军 方 以 战 略 托 管 方 式 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的 要 求 在 国 防 部 长 马 歇 尔 与 杜 勒 斯 会 晤 中 杜 勒 斯 对 参 谋 长 联 席 会 议 提 出 的 以 美 国 为 管 理 当 局 的 独 占 性 限 定 要 求 并 没 有 表 示 什 么 异 议 2 这 也 就 是 说 国 务 院 与 军 方 关 于 美 国 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 之 争 就 此 解 决 9月 8 日 对 日和 平 条 约 在 旧 金 山 对 日 媾 和 会 议 上 签 订 条 约 第 二 章 第 三 条 规 定 日本 对 于 美 国 向 联 合 国 提 出 将 北 纬 2 9度 以 南 之 南 西 诸 岛 包 括 琉 球 群 岛 与 大 东 群 岛 孀 妇 岩 岛 以 南 之 南 方 诸 岛 包 括 小 笠 原 群 岛 西 之 岛 与 琉 璜 列 岛 及 冲 之 鸟 岛 与 南 鸟 岛 置 于 联 合 国 托 管 制 度 之 下 而 以 美 国 为 唯 一 管 理 当 局 之 任 何 提 议 将 予 同 意 在 提 出 此 种 建 议 并 对 此 种 建 议 采 取 肯 定 措 施 以 前 美 国将 有 权 对 此 等 岛 屿 之 领 土 及 其 居 民 包 括 其 领 海 行 使 一 切 及 任 何 行 政 立 法 与 司 法 权 力 0至 此 美 国 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 的 政 策 最 终 形 成 但 在 外 交 表 述 上 正 如 条 约 第 二 章 第 三 条 所 述 是 在 联 合 国 名 义 下 由 美 国 为 唯 一 管 理 当 局 的 非 战 略 托 管 综 上 所 述 从 美 国 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 政 策 形 成 过 程 来 看 可 以得 出如 下 结 论 美 国长 期 单 独 控 制 琉 球 群 岛政 策 的 形 成 背 景 是 美 国 的 太 平 洋 控 制 战 略 及 其 东 亚 冷 战 对 抗 战 略 正 是 基 于 对 太 平 洋 控 制 的 需 要 美 国 军 方 提 出 了 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 计 划 正 是 基 于 东 亚 冷 战 对 抗 战 略 美 国 国 务 院 逐 渐 认 识 到 有 效 控 制 琉 球 群 岛 的 战 略 内 涵 由 此 接 受 了 军 方 关 于 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 并 努 力 将 其 实 现 的 主 张 美 国 长 期 单 独 控 制 琉 球 群 岛 政 策 的 双 重 背 景 和 双 重 需 要 决 定 了 美 国 处 置 琉 球 群 岛 问 题 的 逻 辑 和 底 线 换 句 话 说 控 制 冲 绳 和 琉 球 群 岛 既 是 美 国 控 制 太 平 洋 战 略 的需 要 也 是 东 亚 冷 战 对 抗 战 略 的 需 注 释 国 内外学者涉及美 国长期单独 战略控制 琉球 的代表性 研究有 Rob e r t D El d r i d g e Th e Or i g i n s o f t h e Bi l a t e r a l Ok i n a wa Pr o b l e m Ok i n a wa i n Po s t wa r U S 一J a p a n Re l a t i o n s 1 9 4 5 1 9 5 2 Ne w Yo r k Ga r l a n d Pu b 2 0 01 Ki mi e Ha r a Co l d W a r f r o n t i e r s i n t he As i a Pa c i f i c Di v i de d Te r r i t o r ie s i n t h e S a n Fr a n c i s c o S y s t e m Ne w Yo r k Ro u t l e d g e 2 0 0 7 于群 战后美国对 日政策研究 东北 师大 出版社 1 9 9 7年版 崔丕 美 国对 日本 南方领土 与北方领 土政策 的比较 研究 载崔 丕主编 的 冷 战时 期美 国对外政策史 探微 中华书局 2 0 0 2年版 等 一 类基地 区域 P r i ma r y B a s e Ar e a s 是指 构成美 国基 地体 系基 础 的具有重 要战略价值 的战略 区域 它 是美 国国家安 全必不 可 少 的组成 部分 二类 基地 区域 S e c o n d a r y B a s e Ar e a s 是指 保 护一类基地 及控制 进入一类基地 门户的战略区域 波茨坦 公告 第八 条规定 开 罗宣言 之条件 必将 实施 而 日本 之 主权必将 限于本 州 北海道 九州 四国及吾 人所决 定其他 小 岛之 内 见 国际条 约集 1 9 4 5 一 1 9 4 7 世界知识 出版社 l 9 5 9 年版 第 7 8页 政策规划署 之所 以提出 长期 租借 但主权属于 日本 的方 式 主 参考 文献 E l l Ha l M F r i e d ma n C r e a t i n g a n Ame r i c a n l a k e Un i t e d S t a t e s i mp e r i a l i s m a n d s t r a t e g i c s e c u r i t y i n t he Pa c i f i c Ba s i n 1 9 4 5 1 9 4 7 E M We s t p o r t C o n n G r e e n wo o d P r e s s 2 0 0 1 E 2 3 Ro b e r t D E l d r i d g e T h e o r i g i n s o f t h e b i l a t e r a l Ok i n a wa p r o b l e m 0ki n a wa i n p o s t wa r U S J a p a n r e l a t i o n s 1 9 4 5 1 9 5 2 M3 Ne w Yo r k Ga r l a n d P u b 2 0 0 1 3 3 Th e Hi s t o r y o f t h e J o i n t Ch i e f o f S t a f f Th e J o i n t C h i e f s o f S t a f f a n d Na t io n a l P o l i c y 1 9 4 7 1 9 4 9 z Wi l mi n g t o n De 1 M i c h a e l Gl a z i e r I nc 1 9 7 9 E 4 J C S 1 6 1 9 1 2 4 Ma y 1 9 4 6 E Z 3 i n t h e S WNC C5 9 2 2 J u l y 1 9 4 6 Ma r t i n P Cl a us s e n e d St a t e Wa r Na v y Co o r d i n a t i n g Co mmi t t e e p o l i c y f i l e s 1 9 4 4 1 9 4 7 mi c r o f o r m Wi l mi n g t o n D e 1 S c h o l a r l y R e s o u r c e s 1 9 7 7 藏 于耶鲁大学图书馆 5 3 S WN CC 5 9 1 J u n e 2 4 1 9 4 6 Z Ma r t i n P Cl a u s s e n e d 1 0 5 要 此 后 的 美 日间 冲 绳 问 题 也 反 复 证 明 无 论 是 冷 战 时 期 美 国 就 日本 要 求 拥 有 琉 球 群 岛 主 权 做 出 多 大 妥 协 哪 怕 是 将 冲 绳 行 政 权 返 还 日本 还 是 后 冷 战 时 代 美 国 在 解 决 冲 绳 驻 军 基 地 问 题 上 做 出 何 种 让 步 即使 承 诺 将 冲 绳 基 地 搬 迁 只 要 美 国 追 求 的 有 效 控 制 太 平 洋 的 政 策 不 变 其 长 期 单 独 战 略 控 制 琉 球 群 岛 的 政 策 就 不 会 改 变 从 深 层 次 上 讲 这 也 是 当 下 冲 绳 基 地 搬 迁 问 题 难 以 解 决 的 根 本 原 因 而 对 日和 平 条 约 第 二 章 第 三 条 中 规 定 的 由 美 国 为 唯 一 管 理 当 局 对 琉 球 群 岛 的 非 战 略 托 管 实 质 上 是 美 国 对 琉 球 群 岛 的 单 独 战 略 托 管 采 取 这 种 隐 藏 性 和 限 定 性 的 表 述 既 维 护 了 美 国 自 身 主 张 世 界 和 平 民 主 及 反 殖 民 扩 张 的 形 象 又 可 以 规 避 他 国 对 琉 球 群 岛 问 题 的 干 预 而 保 障 美 国 对 其 控 制 的独 占 性 6 3 7 3 8 9 要 目的是规避 琉球群 岛 因财政赤 字给美 国带来 过 多的经 济 负 担 此 外 凯南还认 为 日本 的非军 事化将 导致 在面 对外 部入 侵 时 没有任 何 自卫的手段 将来 日本 的军事 安全首要 是在其 附近保有 充分 的美 军存在 或者 能在 日本 出现 因而 美 国应 该在太平 洋区域拥有足够的兵力 以表明其愿 意并有决 心阻止 其他 军事力量 占领 日本 详见 S p e c i a l Re c o mme n d a t i o n o n UI t i m a t e Di s p o s i t i o n o f Th e Ry u k yu s Oc t 1 5 1 9 4 7 The S t a t e De p a r t m e n t Po l i c y Pl a n n i n g S t a f f p a p e r s 1 9 47 1 9 4 9 Vo 1 1 Ne w Yo r k Lo n d o n Ga r l a n d Pu b l i s h i n g I n c 1 9 8 3 Pl 1 6 Ro b e r t D El dr i d g e Th e or i g i n s o f t h e b i l a t e r a l Ok i n a wa p r o b l e m Ok i n a wa in p os t wa r U S 一 J a p a n r e l a t i o n s 1 9 4 5 1 9 5 Z N e w Yo r k Ga r l a n d Pu b 2 0 01 P1 9 1 该 草案关于琉球群岛等规定 与 3月 2 3日由杜勒斯 负责 起草的 对 日媾 和临时草案中的相关规定完全 相同 详见 J o i n t Un i t e d S t a t e s U n i t e d Ki n g d o m Dr a f t Pe a c e Tr e a t y W a s hing t on Ma y 3 3 1 9 5 1 F RUS 1 9 5 1 Vo