第二讲 行政法的基本原则

第二讲 行政法的基本原则,1. 法律原则,第一层次：一般法律原则：如平等原则第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则第三层次：部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则第四层次： 某部具体法律的原则：如行政复议法上的全面审查原则,2.行政法的基本原则,定义：是指导行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范行政法基本原则的形成和确定：是在行政法调控行政权的历史中形成，并由行政法学者概括归纳出来的原则。,各国的经典原则,英国:自然正义与越权无效原则；美国:分权主义与法治主义原则；法国:行政法治的原则；德国:合法性原则与比例原则；日本:法律保留、法律优先、司法救济原则等。,本教材将其分为两类：行政法的实体性基本原则行政法的程序性基本原则,2.1 行政法的实体性基本原则,依法行政原则尊重和保障人权原则越权无效原则信赖保护原则比例原则,2.1.1 依法行政原则,定义：指政府的一切行政行为应当依法而为，受法之约束。德国（立法权对行政权的制约）：法律创制、法律优越、法律保留。我国：“法”包括宪法、法律、法规、规章包括法的原理、原则包括行政管理法、行政组织法、行政程序法政府行为需依照以上法律执行,2.1.2 尊重和保障人权原则,理论依据：天赋人权，个人基本权利先于政府而存在包括：生命、自由、财产具体要求：尊重行政相对人的人格切实保障公民的各项自由不得侵犯公民的政治权利保护行政相对人的财产权,河南农民进城卖瓜遭野蛮执法 西瓜被摔烂固原，女商贩4根手指差点被拖断深圳，当场故意轧伤一老汉广州， 活活打死外地小贩。用铁锤打人逼吃烟灰,2009年5月16日，夏与妻子在沈阳市摆摊时，被沈阳市城管执法人员查处，后夏俊峰随同执法人员到沈阳市城市管理行政执法局沈河分局滨河勤务室接受处罚。 在接受处罚期间，夏俊峰因故与申凯、黄旭东等人发生争执，据夏俊峰称，二人曾拿不锈钢的杯子砸殴打夏俊峰头部，夏俊峰遂持随身携带的尖刀向上刺，刺中申凯胸部、背部，黄旭东胸部、腹部及张伟腹部等处数刀，致申凯、黄旭东死亡，张伟腹部损伤程度为重伤。,上海警察摔婴案女子吸毒被抓，三岁女儿李思怡被饿死,2.1.3 越权无效原则,英国行政法的核心原则：八类我国：无权限级别越权事务越权地域越权,2.1.4 信赖保护原则,定义：指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更、不得反复无常。法的安定性；“诚信原则”。基本要求：行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或变更。授益行为，即使违法也不得随意撤销。据以作出行政行为的依据改变，为公共利益的需要可以撤销、变更，但之前需要进行利益权衡。因撤销而对相对人造成损失，非相对人过错的，应赔偿或补偿。,商鞅徙木立信,史记卷六十八商君列传：孝公既用卫鞅，鞅欲变法，恐天下议己。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰：“能徙者予五十金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。,2.1.5 比例原则,定义：指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，实现两者的平衡。要求：负担性行政行为，目的的必要性获得的公益 损害的私益，比例性行为方式上选取成本小、收益大、对相对人损害最小的一种,修铁路与拆迁：,新京报：2014年5月15日云南省镇雄县男子方某驾驶自己载有花圈的货车堵住罗坎镇镇政府大门，之后被当地警方连开数枪击伤后抢救无效死亡。镇雄县公安局发消息称，当日罗坎镇派出所接到报案称一男子（方某）驾驶货车于罗坎街上冲撞赶集人群，已造成3名群众受伤。随后派出所立即出警，经对该名男子警告无效后，民警依法果断向其开枪将其击伤，有效制止了犯罪行为，避免了更多无辜群众的生命财产免受其害。昭通市公安局对开枪击毙嫌疑人的民警予以通令表扬。 然而随后有上百名目击群众联名写信，对警方的出警处置表示异议，称方某“没有危害群众安全”，“警方公布的情况不属实”、“警方不应在此情况下开枪打人”。目击者称方某系上访人员，被击毙前并未“蓄意伤害赶集群众”，在与警方对峙中，方某向试图控制其行为的特警挥舞了马刀后又随即放下，且没有用刀攻击任何人;在警察对天鸣枪后，方某试图发动货车慢速离开现场。至于警方所称方某冲撞赶集群众致人受伤的情况，也与记者采访伤者所了解到的情况不符，目击者称方某车子中枪后失控，摇摆中刮蹭到了骑车行人，使三人受轻伤。 徐纯和案,2.2 行政法的程序性原则,正当法律程序原则行政公开原则行政公正原则行政公平原则,2.2.1 正当法律程序原则,英国的“自然正义原则”任何人不能成为自己案件的法官任何人在受到不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取意见的机会美国的“正当法律程序”宪法修正案：任何人未经法律程序不得被剥夺生命、自由或财产。我国：自己不做自己的法官说明理由听取陈述和申辩,2.2.2 行政公开原则,定义：行政活动除依法应保密的以外，都应当公开。要求：行政立法和行政政策公开行政执法行为公开行政裁决和行政复议行为公开行政信息、情报公开,非典隐瞒疫情,官方： “中国大陆自2003年初发现非典型肺炎以来，截至3月31日，共报告非典型肺炎1190例，其中广东省1153 例、北京市12例、山西省4例，另外经回顾性调查，广西壮族自治区11例、湖南省7例、四川省3例。已经治愈出院的共934人，占总病例数的78.5%。 其中广东911例、北京1例、广西8例，湖南、山西、四川的所有病例全部治愈出院，并且未发生新的病例。在这次疫情中，共死亡46例，其中广东40例、北 京3例、广西3例，山西、湖南、四川没有死亡病例。”而蒋彦永医生从309医院得到了SARS的一些内部数据。他当时得 知，309医院有40名病人，死亡6例，过了一天，增加为60个病例，死亡7例。蒋彦永同时知道302医院也有40个SARS病例。所以蒋彦永认为张文康公布的数字被严重缩小，是对中国民众、卫生部门的误导，是对人民健康不负责。,空气污染指数,PM2.5数据2008年2月，美国大使馆2012年2月，国务院要求各地公布PM2.5的数值沈岿教授要求环保部公开污染成分2017.1.5，北京大学法学院教授沈岿向国家能源局和环境保护部提起政府信息公开申请，要求公开燃石油焦火力发电项目在国内的数量、燃石油焦来源、污染监测数据、与雾霾的关联、上述通知的背景等信息。,2.2.3 行政公正原则,定义：行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待行政相对人。要求：依法办事、不偏私合理考虑相关因素、不专断自己不做自己的法官不单方接触不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。,2.2.4 行政公平原则,要求：行政行为应平等对待相对人，不歧视案例：2001年12月23日，四川大学法学院1998级学生蒋韬看到成都商报上刊登中国人民银行成都分行招录行员启事,其中第一条“招录对象”规定：“2002年普通高等院校全日制应届毕业生具有大学本科及以上学历的经济、金融、计算机、法律、人力资源管理、外语等专业的学生。男性身高在168公分、女性身高在155公分以上,生源地不限。”蒋韬认为成都分行的上述规定，是对包括自己在内的仅因身高不符合上述条件的报名者的身高歧视，侵犯了原告享有的宪法赋予的担任国家公职的平等权，遂向成都市武侯区人民法院提起行政诉讼。,年，某市工商行政管理局在某国道上设卡拦车收费，并自行制定了有关罚款的标准的文件，某自治区石油管理局的一辆轿车被拦住后，某市工商局以手续不全为由要求司机交纳罚款，否则不予放行，司机要求与所在单位交涉，并表明没有足够的现款可交，工商局遂下令扣押车辆，但没有出具有关车辆的清单，数日之后，司机缴纳了罚款，但发现返还的小轿车已经被使用过，油漆多出划伤，车内的工具也不翼而飞。问题：某市工商局的行为是否违反了行政法的基本原则，请你谈谈你对此事的法律观点。,案例：工商局如此收费罚款,2001年4月3日，原湖南株洲二中教师尹健庭在教案中提出“读书是为挣大钱娶美女”的观点，被媒体披露后，舆论哗然。2001年8月28日，株洲市二中按照市教育局的要求，报省教育厅同意，按照教育法第37条规定，对尹健庭实行解聘。8月31日，株洲市教育局发情况通报：同意株洲二中对尹健庭实行解聘，并规定株洲市（含五县四区）内的所有学校不聘尹健庭当教师。尹健庭认为株洲市教育局的处理不合法，于2002今年1月向株洲市中级人民法院提起行政诉讼，状告株洲市教育局，要求撤销“限聘”的处理意见。2002年5月15日，法院正式受理此案。 2002年8月8日,株洲市中级人民法院对尹健庭不服株洲市教育局“限聘”一案做出一审判决:撤销株洲市教育局文件中“株洲市(含五县市区)内所有学校不聘尹建庭当教师”的处理意见。 问题：试用行政法基本原则评述此案。,案例：尹建庭诉株洲市教育局案,某县食品卫生检验所为了加强对本县餐饮行业的管理，保护本县人民的身体健康，发出公告，要求本县管辖区域内的所有饭馆要保持卫生，所有饭馆内不允许出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则将根据食品卫生法地