《区域环境管理》PPT课件.ppt

第五章区域环境管理 城市环境管理农村环境管理流域环境管理开发区环境管理 第一节城市环境管理随着传统意义下的城市化模式在全球范围内的迅速发展 城市作为一个特殊的生态系统 在显示出对经济发展和社会进步的巨大推动作用的同时 也不断暴露出一系列由它引发的严重环境问题 城市与城市环境管理概述城市与城市化城市城市是人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工化的地域 是人类经济活动集中 非农业人口大量聚居的地方 城市化按照 中华人民共和国国家标准城市规划术语 对城市化的定义 人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程 主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程 一般认为城市化是一个国家或地区实现人口集聚 财富集聚 技术集聚和服务集聚的过程 同时也是一个生活方式转变 生产方式转变 组织方式转变和传统方式转变的过程 城市发展现状城市在中国的国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位 我国的城市化已进入高速发展阶段 而且这种快速增长势头将持续较长时期 目前 中国工业总产出的50 国内生产总值的70 国家税收的80 第三产业增加值的85 高等教育和科研力量的90 以上集中在城市 随着国民经济的快速增长和社会全面进步 城市化进程加快 1978年到2000年 城市数量由193个增加到663个 建制镇由2173个增加到20312个 市镇总人口由1 7亿人增加到4 56亿 占全国总人口的比重由17 9 提高到36 1 城市环境及其主要特征城市环境是经过人类充分改造过的一个人工环境系统 也是一个复杂的巨系统 主要有以下特点 人在城市环境中 社会经济系统起着决定性的作用 它使原有的自然生态系统组成和结构发生了巨大变化 城市环境中的自然生态系统是不独立的和不完全的生态系统 城市环境问题及其产生原因长期奉行 变消费城市为生产城市 的政策 忽视了生活环境的保护和改善 致使城市环境的结构和功能的不尽合理和极不完善 这就造成了城市自然生态系统超负荷承载 城市环境质量严重恶化的根本原因 城市大气环境污染我国城市能源消耗以煤炭为主 城市大气污染物主要来源于煤炭的燃烧 燃烧排放的污染物占城市全部大气污染的85 其中烟尘占城市大气污染物总排放量的80 左右 SO2占城市排放量的90 左右 1994年 全国85个城市颗粒物日平均浓度为89 849 g m3 北方城市平均为407 g m3 南方城市平均为250 g m3 有45个城市平均值超过国家二级标准 同年 全国88个城市的SO2日平均浓度为2 247 g m3 北方城市平均为89 g m3 南方城市平均为83 g m3 48个城市超过国家二级标准 城市水环境污染城市地面水污染普遍严重 并呈恶化趋势 其主要原因是城市工业和生活污水直接排入水体造成的 据统计 99年全国城镇废污水排放总量606亿吨 工业废水量67 废污水排放量较1980年增加近一倍 2005年 全国七大水系的411个地表水监测断面中有27 为劣V类水质 基本丧失使用功能 重点流域40 以上的断面水质没有达到治理规划的要求 流经城市的河段普遍受到污染 一些地区已经出现了 有河皆干 有水皆污 的现象 近岸海域赤潮和三峡库区支流 水华 现象接连发生 全国大 中城市浅层地下水不同程度地遭受污染 约一半的城市市区地下水污染较为严重 大城市的中心地带 城镇周围区 以及排污河道两侧 引污灌溉区污染尤为严重 全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势 据调查 全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地 平均水质达标率只有72 城市固体废物城市固体废物主要是工业废渣和生活垃圾 这些固体废弃物的堆放 处理不仅要占用大量的城市和农村用地 加剧已经非常紧张的人口与居住 绿地 城市空间的矛盾 同时 固体废弃物的处置还会给地下水 地表水 空气带来严重的二次污染 城市环境管理的基本途径和方法污染物浓度指标管理控制指标 综合指标 类型指标 单项指标综合指标 污染物产生量 产生频率类型指标 化学污染指标 生态污染指标和物理污染指标存在问题 只控制了从污染源排出的污染物浓度 忽略了污染物的流量 分散治理突出 其规模效益难以保证 实际管理工作中 污染物总量控制管理包括 排污申报向环境中排放污染物质的单位 一律要向当地环保部门提出排污申请 申请中应注明每个排污口排放的污染物 浓度及削减该污染物排放的具体措施 完成年限 重点排放污染物的单位要按月填报排污月报 总量审核总量审核首先由当地环保部门按照污染物排放总量控制的要求 核对排污大户和各地区允许排放污染物总量 然后由下一级政府的环保部门核定辖区范围内其他排污单位的允许排放量 根据地区排放总量的分配方案 由当地环保部门向排污单位发放排污许可证 并对排污单位进行不定期的抽查 对排污量超过排放许可证规定指标的单位 予以罚款直至责令其停产 颁发排放许可证和临时排放许可证 城市环境综合整治就是从最大限度地发挥城市整体功能出发 运用综合的对策 措施来整治 保护和塑造城市环境 以协调经济建设 城乡建设和环境建设的关系 城市环境综合整治的原则作为人类的社会行为 工作原则是经济 社会 环境三大子系统的协同 不同部门 行业之间的利益协调 各类生产 生活全过程的环境审计 各单位之间双赢原则 城市环境的综合治理任务治理城市水污染20万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度 环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度 采用截污 治污 清淤 保证城市河湖用水 加快水体交换 维护城市湿地等措施 使城市地表水按功能达标 综合运用价格 行政 科技和工程措施 推行城市节水 污水处理及其资源化 创建节水型城市 严格控制地下水开采量 严禁超采地下水 所有城市都要建设生活污水处理设施 到2005年 城市生活污水集中处理率达到45 50万人口以上的城市要达到60 治理城市大气污染提高城市清洁能源比例 改善能源结构 大中城市要建设高污染燃料禁燃区 在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤 促进西气东输沿线城市积极利用天然气 加快城市供热 供气能力建设 禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业 大力发展公共交通 鼓励开发和使用清洁燃料车辆 逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准 大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响 按照生态要求进行绿化 美化 硬化 加强建筑施工及道路运输环境管理 有效控制城市扬尘 2005年 人均公共绿地面积不低于8平方米 建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度 治理城市垃圾污染提高城市清洁能源比例 改善能源结构 大中城市要建设高污染燃料禁燃区 在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤 促进西气东输沿线城市积极利用天然气 加快城市供热 供气能力建设 禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业 大力发展公共交通 鼓励开发和使用清洁燃料车辆 逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准 大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响 按照生态要求进行绿化 美化 硬化 加强建筑施工及道路运输环境管理 有效控制城市扬尘 2005年 人均公共绿地面积不低于8平方米 建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度 治理城市噪声污染 加强对建筑施工 工业生产和社会生活噪声的监督管理 限制机动车 火车市区鸣笛 对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段 采取降噪措施 控制交通噪声污染 做好城市重点环境保护工作 综合考虑城市规模 性质 区域分布和环境状况等因素 加大环境综合整治力度 提升城市的可持续发展综合能力 完善公众 社区和媒体参与城市环境管理的机制 建立城市环境污染应急响应系统 目前 城市环境保护应逐步确立以人为本的指导思想 从治理方向上应实现两个根本性转变 从工业污染治理转变为工业与生活污染治理并重 从环境综合整治转变为污染治理 减污 与生态补偿 增容 并重 从根本上讲 城市环境保护的目的就是为了保障城市的可持续发展 第二节农村环境管理 农村环境狭义的农村环境只指乡居和田园 山林 荒野 广义的则还包括小城镇 农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型 农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏 原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力而成害 农业产业活动对农村环境的影响 农村环境特点农村环境 特别是小城镇环境 与纯自然环境也有很大的不同 以农田环境为主体的狭义农村环境 因大量农业生产新技术的不断引入 使其与纯自然环境的差异越来越大 小城镇虽有明确的行政管理界限范围 但它或与乡村紧密相连 或与田园交错 具有林野 乡居兼有的景观特色 由于它所辖的土地 大气 水体等都是就近地域土地 大气 水体的一部分 因此是一个不完整的自然生态地域单元 农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点 农业生产导致的面源污染具有排放主体分散 隐蔽 排污随机 不确定 不易监测 这使得对面源污染的管理存在成本过高 因此存在着只能对受害地监测 很难监控排污源的现状 农村环境污染的现状 农村环境主要污染物来自农业生产以畜禽水产养殖 屠宰加工污染物为主 其次农业生产中大量使用的化肥 农药 薄膜 来自日常生活常住人口不断增多 生活消耗品增多 生活垃圾和生活污水也与日俱增 来自工业生产除了往较大的开发区和集控区集中的企业外 在镇村中的企业大多的是设备落后 产品粗加工 技术层次低的小企业 小作坊 工业垃圾直接运到厂外 工业污水排入河沟池塘 废气更是直接排入大气 没有经过处理的工业垃圾 生活垃圾混杂所产生的二次污染物 农村环境污染的危害 严重影响水环境质量 由于农田中氮磷流失 畜禽养殖粪便及生活污水无序排放以及水产养殖加工的污染 成为水域氮磷污染的主要来源 加上不少工业污水直接排入河沟 更使水质污染加重 另外 由于河泥淤积 垃圾堵塞 食物链遭到破坏 河床抬高 水体的自净能力下降 又加剧了水质的恶化 目前 农村尚有不少村民直接以井水 地表水为生活饮用水源 人体健康受到潜在的危害 近年来 肝癌 食道癌 皮肤癌等严重疾病发生率不断上升 而且呈低龄化趋势发展 严重影响耕地质量 长期几乎全部依赖化肥 不再使用有机肥 农家肥 造成土壤养分失衡 有机成分降低 土壤活性下降 农用薄膜的广泛使用以及由此带来的残留也在严重威胁土壤环境 工业废水严重影响农业灌溉 而且对农田土壤理化性质也造成难以逆转的破坏 严重破坏空气质量 工业废气随意排放 随意焚烧工业垃圾 生活垃圾的现象比较普遍 此外 农村生活垃圾露天堆放 蚊蝇丛生 臭气熏天 容易传播疾病 使农村居民的生活环境更差 治理农村环境污染的必要性和重要性我国对城市和规模以上的工业企业污染治理 制定了许多优惠政策 如排污费返还使用 城市污水处理厂建设时征地低价或无偿 运行中免税免排污费 规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金及贷款贴息等 而对农村各类环境污染治理 却没有类似政策 由于农村污染治理的资金本来就匮乏 建立收费机制困难 又缺少扶持政策 导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立 加强对乡镇工业的环境管理调整乡镇工业的发展方向合理安排乡镇工业的布局严格控制新的污染源坚决制止污染转嫁提高乡镇工业领导人环境管理的水平和能力 防治农药 化肥的污染防治农药污染的内容 正确选用农药品种 合理使用农药改革农药剂型和喷施技术实行综合防治措施防治化肥污染的主要途径是提高化肥利用率广种绿肥 增加有机肥的数量和产量 推广生态农业生态农业是指在保护 改善农业生态环境的前提下 遵循生态学 生态经济学规律 运用系统工程方法和现代科学技术 集约化经营的农业发展模式 生态农业是一个农业生态经济复合系统 将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来 以取得最大的生态经济整体效益 制定农村及乡镇环境规划农村基础设施不仅滞后而且有的是空白 导致人居环境的杂乱 所以 要扩大公共财政的投入幅度 按照环境保护和建设的规划 有步骤地选择一批能较快缩小城乡差别的基础设施项目进行建设 如拆除残墙断壁 露天旱厕 禽畜圈舍 建设道路 路灯 绿地 自来水管网 排水排污沟渠 垃圾收集屋等 结合考虑群众的建房要求 如果与规划要求相吻合的 应允许自主建房 也可缓解这个问题上群众与政府的对立情绪 第三节流域环境管理 流域一般以某一水体为主 包括此水体所临近的陆域 往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖 如省 市 县直至村 流域有大有小 但其特点是共同的 因此是一类特殊的区域 流域分属于不同行政单元管辖 流域环境管理的问题具有多样性和复杂性 从而也就决定了流域环境管理的特殊性 流域环境问题的主要特点流域水体功能的多样性作为流域 简单的可以由一条河流 湖泊 水库 及其周边陆域组成 复杂一些的可以由一条干流和若干条支流及其周边陆域组成 更复杂的可以由若干条干流支流和若干个湖泊 水库联结而成 由于水体的一部分 一个河段 一块湖面 同时又总是某一行政区域的一部分 因此 任何一部分水体都同时属于两个不同的环境单元 同一个水体 将同时兼负多种不同的功能 但各功能要求之间会有一定的差异 甚至会有需要协调的矛盾和冲突 流域环境问题及其产生的主要原因水量方面的环境问题水质方面的环境问题 人类社会在水域上的活动 人类在水域周边陆域上的活动 流域环境问题的基本原则整体性原则边界活动控制原则双赢