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专题讲座 教师地位及其权益保障 教师地位及其权益保障 一 教师的法律地位二 教师的权利与义务三 教师职业制度四 教师权益保障 一 教师的法律地位 一 国外对教师身份的定位公务员 公立学校教师 如德国 法国 日本 公立学校均由国家举办 具有给付行政与侵害行政的性质 同时教师由政府任用 所以公立学校的教师具有公务员地位 一般享有公务员法中规定的权利义务 只在教师身份特殊 公务法不适用之处 再由教育法补充 如教师的学术自由 休假制度等 2 雇员 私立学校教师 如德国 美国 日本学校由私人团体或个人举办 教师由校长聘用 校长与教师之间完全属于私法上的契约关系 或雇用关系 由私法调整 但教师又不同与一般企业职工 其权利要受到一定保护 所以有的国家规定了一些特别的保护措施 3 公务雇员 即公务员兼雇员如英国 美国 双重身份决定了双重法律关系一是雇佣关系 教师与雇佣机关签订契约 二是公务员关系 教师在法律上仍为公务员 公立学校教师基于雇佣关系 享有并履行契约中规定的各种权利和义务 基于公务员关系 适用公务员法律的各项规定 二 台湾对教师身份的定位 1951年 派任或委任的教师属公务员 而聘任的教师不被认为是公务员 1992年 将派任或委任的教师 聘任教师中兼任行政职务者纳入公务员 非担任行政职务的教师不作为公务员 2002年 确认所有公立学校教师均为特别公务员 学校与教师的关系均为公法关系 所谓 特别公务员 学界的解释是 教师既不完全适用公务员法 也不能完全不适用 三 中国大陆对教师身份的定位 计划经济时代 教师是国家干部身份 1993年 国家公务员暂行条例 将教师与公务员分开 雇员地位 纳入私法调整 劳凯声 1997 公务员 纳入公法调整 成有信 1997 劳动者 纳入劳动法调整 1994 2007 专业人员 教育法调整 劳凯声 2003年 陈鹏 2006 我的观点 教师不是公务员 2006年实施的 公务法 明确地将教师排除在公务员之外 不适用 公务员法 教师不是劳动法中的劳动者 不适用 劳动法 和 劳动合同法 教师是专业人员 适用 教育法 及事业单位工作人员管理的相关法律法规 教师与学校的关系现在很难定论 是双重关系 公勤关系 劳动关系 湛中乐2009年 还是其他关系 可以肯定的是 按照国外的通用做法 教师是特别公务员 或特殊劳动者 具有双重身份 与学校既存在管理关系 也存在平等的聘任关系 二 教师的权利与义务 在不同国家和不同类型的学校 教师可能是是公务员 雇员 公务雇员或特别公务员 因此教师享有多方面的权利义务 在我国 教师既是普通公民 也是专业技术人员 因此 教师至少具有两个方面的权利义务 作为普通公民 教师享有 宪法 等相关法律赋予的权利义务 作为专业人员享有教育法等相关法律赋予的专业权利义务 教育法学所关注的是教师的专业权利义务 一 教师的专业权利 学术自由1 学术自由的涵义学术自由指教师和学生不受法律 学校各种规定的限制或公众压力的不合理干扰而进行的讲课 学习 探求知识及研究的自由 美国法官道格拉斯的经典论述 在这项法律下发生的情况便是警察国家中的典型情况 教师时时刻刻处于监督之下 对他们的过去梳来蓖去以寻找不忠诚的蛛丝马迹 对他们的言论密切监视以寻找危险思想的线索 教师被罩上了一层阴云 在充满怀疑气氛 学者出于职业之忧而循规蹈矩的环境中 不可能有真正的学术自由 不可能有智能的自由发挥 2 学术自由的内容 学术自由既包括教师 也包括学生 既包括个体 也包括团体 对于教师来说 学术自由主要包括研究自由和教学自由或讲学自由 研究自由包括研究问题的提出 研究内容及方法的选择 以及研究成果的发表 教学自由或讲学自由是指将研究所得的知识予以传授的自由 其方式包括演讲 上课 实习 讨论 并包括考试中担任评审 3 问题 中小学教师是否有学术自由 美国 所有教师 无论是大学教师 还中小学教师 都有学术自由 但受保障的程度有所不同 德国 德国基本法 中的学术自由仅以大学教师为适用对象 不包括中小学教师 理由 A 中小学教师不以学术研究为主要目的 仅负单纯的传递知识之责 B 中小学为国家举办 故应服从教育主管机关的指令 联合国经济 社会 文化权利委员会 所有教育阶段和领域的教师和学生 都应赋予学术自由 4 我国教师的学术自由 我国教师享有学术自由 宪法 第35条 中华人民共和国公民有言论 出版 结社 游行 示威的自由 第47条 中华人民共和国公民有进行科学研究 文学艺术创作和其他文化活动的自由 许崇德认为 这一条款相当于其他国家的学术自由 也是我国教师学术自由权利的宪法渊源 教师法 第七条 教师权利 第二款 从事科学研究 学术交流 参加专业的学术团体 在学术活动中充分发表意见 是对教师学术自由权利的肯定 5 学术自由的限度 学术自由应在法律许可的范围内 我国 宪法 第51条 公民在行使自由权利的时候 不得损害国家的 社会的 集体利益和其他公民的自由与权利 我国 教师法 第8条 教师义务 遵守宪法 法律和职业道德 为人师表 贯彻国家的教育方针 中小学教师职业道德规范 不得有违背党和国家方针 政策的言行 培养学生良好品德 塑造学生健全人格 6 我国学术自由之问题 教授行政等级化 世界性的问题 学术评价指标化学术官化 学霸化 如何解决当前学术自由的问题 1 淡化行政权利对学术权利的干预将行政等级与学术等级脱钩完善学术评价体系建立监督制度2 建立相应制度建立保证教师地位的制度 终身教授制 身份 讲座制 学术 教师组织化 成立教师维权组织 完善教师救济制度 案例 教师尹建庭诉株洲市教育局案 尹建庭 株洲市第二中学教师 持有教师资格证 因发表不当言论和向学生推销带有自己不当言论书籍 被株洲市二中解聘 并被市教育局通报在市内中学中限聘 株洲市中级人民法院判决 撤销株洲市教育局的对尹建庭市内中学限聘的处理意见 分析 尹建庭言论是否属言论自由 是否违法 2 专业自主权 1 专业自主权包括 课程内容 与 教育行为 两个层面 课程内容层面 教师以因材施教为原则 享有教学方法与技巧上自由 课程内容与教材选择自由 以及选择参考性课外读物等自由 教育行为层面 教师为培养学生人格而享有辅导学生之行为 认知 情意 人格与情感等专业权 专业自主权的内容非常复杂 既有个人和团体的两个面向 也包括教师 学校和教师组织三个层次 还有权利与权力之分 法学界多从权利角度分析专业自主权 2 专业自主权的权利属性学术自由属于基本权利 专业自主权属于法律权利 学术自由权利由宪法赋予 专业自主权利是教育法为了保障教师的专业地位 实现学生的受教育权而设定 高校教师的专业自主权大于中小学教师的专业自主权 3 我国 教师法 关于教师的权利 教师法 第七条 教师享有以下权利进行教育教学活动 开展教育教学改革和实验 从事科学研究 学术交流 参加专业的学术团体 在学术活动中充分发表意见 指导学生的学习和发展 评定学生的品行和学业成绩 按时获取工资报酬 享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假 对学校教育教学 管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议 通过教职工代表大会或者其他形式 参与学校的民主管理 参加进修或者其他方式的培训 二 教师的义务与职业道德 教师作为专业人员 既需要履行法律规定的义务 也需要遵守相应的职业道德 法律义务与职业道德既有联系 也有区别 法律义务是对教师的最低要求 是教师必须尽到的责任 它以国家强制力保证实施 职业道德的要求要高些 一般由教育管理机关或学校制定 是一种职业伦理 由于教师肩负着教书育人的使命 国家和社会对教师提出了很高的要求 不仅要守法 还要遵守职业道德 1 教师的法律义务 教师法 第八条 教师应当履行下列义务 遵守宪法 法律和职业道德 为人师表 贯彻国家的教育方针 遵守规章制度 执行学校的教学计划 履行教师聘约 完成教育教学工作任务 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义 民族团结的教育 法制教育以及思想品德 文化 科学技术教育 组织 带领学生开展有益的社会活动 关心 爱护全体学生 尊重学生人格 促进学生在品德 智力 体质等方面全面发展 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为 批评和抵制有害于学生健康成长的现象 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平 2 中小学教师职业道德规范 一 爱国守法 热爱祖国 热爱人民 拥护中国共产党的领导 拥护社会主义 全面贯彻国家教育方针 自觉遵守 教师法 等法律法规 依法履行教师职责和义务 不得有违背党和国家方针 政策的言行 二 敬业奉献 忠诚人民教育事业 志存高远 对工作高度负责 勤勤恳恳 兢兢业业 甘为人梯 乐于奉献 认真备课上课 认真批改作业 认真辅导学生 不对工作敷衍塞责 三 热爱学生 关心爱护全体学生 尊重学生人格 平等 公正对待学生 对学生严慈相济 做学生的良师益友 保护学生安全 维护学生合法权益 促进学生全面 主动 健康发展 不讽刺 挖苦 歧视学生 不体罚或变相体罚学生 四 教书育人 实施素质教育 遵循教育规律 勇于探索创新 不断提高教育教学水平 培养学生良好品德 塑造学生健全人格 启发学生创新精神 不违规加重学生课业负担 不以分数作为评价学生的唯一标准 五 为人师表 知荣明耻 严于律己 以身作则 衣着整洁得体 语言规范健康 举止文明礼貌 谦虚谨慎 团结协作 平等对待学生家长 认真听取意见和建议 不以粗鲁言行对待家长 廉洁奉公 自觉抵制有偿家教 不利用职责之便谋取私利 六 终身学习 树立终身学习理念 遵守教师培训制度 不断学习 与时俱进 自觉更新教育观念 完善知识结构 潜心钻研教育教学业务 不断提高教书育人的能力水平 三 教师职业制度 我国 教育法 第三十四条规定 国家实行教师资格 职务 聘任制度 教师职业的基本制度主要包括这三项 教师资格制度教师职务制度教师聘任制度 一 教师资格制度 1966年 联合教科文组织在 关于教师地位的建议 中提出 应该把教师工作视为一门专业职业 这一建议得到各国响应 现在各国都把教师当着专门职业 把教师当着专业人员 教师作为专门职业 就与其他专门职业一样 有一个准入制度 这就是教师资格制度 1993年我国 教师法 正式宣布国家实行教师资格制度 1995年制定的 教师资格条例 对教师资格制度的内容进行了规范 根据这两个法律文件 我国教师资格制度主要包括教师资格制度的分类 条件 认定和责任四个方面 1 教师资格的分类 八类幼儿园教师资格小学教师资格初中教师 初级职业学校文化 专业课教师资格高中教师资格中专 技校 职业高中文化 专业课教师资格中专 技校 职业高中实习指导教师资格高等学校教师资格成人学校教师资格 2 教师资格的条件 幼儿园教师资格 幼师学历小学教师资格 中师学历初中教师 初级职业学校文化 专业课教师资格 大学专科学历高中教师资格 中专 技校 职业高中文化 专业课教师资格 大学本科学历中专 技校 职业高中实习指导教师资格 国务院另行规定高等学校教师资格 研究生或大学本科学历成人学校教师资格 按成人教育层次 类别 分别具有高等 中等学校毕业学历 3 教师资格认定 中小学教师资格 县级以上人民政府教育行政部门认定中等专业学校 技工学校教师资格 县级以上人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定高等学校教师资格 国务院 或省市教育行政部门 或其委托的高校认定 4 教师资格的丧失与撤销 教师资格的丧失受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的 不能取得教师资格 已经取得教师资格的 丧失教师资格 丧失教师资格者 不得重新认定教师资格 教师资格的撤销 有下列情形之一的 由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格 1 弄虚作假 骗取教师资格的 2 品行不良 侮辱学生 影响恶劣的 被撤销教师资格的 自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格 其教师资格证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴 参加教师资格考试有作弊行为的 其考试成绩作废 3年内不得再次参加教师资格考试 二 教师职务制度 1986年 中央职改小组分别转发了原国家教委制定的 小学教师职务试行条例 中学教师职务试行条例 和 高等学校教师职务试行条例 试行 探索 1993年 教师法 1995年 教育法 规定实行教师职务制度 法律确认 随后 人事部 教育部 各省市制定了教师职务评审的实施细则 讨论 职务评审行为是否具有可诉性 2003年华中科大王晓华因未通过副教授职务任职资格评审 向教育部申请复议 教育部以教师职务评审委员会的评审行为不属于具体行政行为为由 不予受理 王晓华又向北京第一人民法院起诉 状告教育部不作为 法院审理认为 评聘教师职务是高校的自主权 评聘委员会的行为并非具体行政行为 审定教育部行政复议结果正确 2002年复旦大学孙老师因职称评审一事上诉法院 一审法院不受理 二审法院也不受理 西北大学杨老师 2000年11月通过了西北大学职称评审委员会的评审 但西北大学不予聘任 杨某向法院起诉西北大学 法院认为评审主体是评审委员会 聘任主体是学校 聘任不是行政行为 故不予受理 2001年11月 西北大学职称评审委员会以林某 弄虚作假 为由 通过投票表决作出决定 取消林某教授任职资格 2001年12月 林某就此事上诉法院 要求1 西北大学取消决定 2 学校限期确认他的教授资格 3 聘任他 法院判决 撤销西北大学的决定 驳回原告其他请求 双方不服均上诉 2003年3月 终审法院判决 西北大学作出决定属具体行政行为 符合行政诉讼范围 维持原判 问题讨论 1 行政诉讼的范围 行政诉讼法 诉讼范围包括八个方面 1999年最高人民法院关于行政诉讼法的解释 将具体行政行为纳入诉讼范围 2000年最高人民法院关于行政诉讼法的解释 将行政行为纳入诉讼范围 2 关键问题 职务评审行为是不是行政行为 行政行为的三要素 主体要素 行政主体 职能要素 是行使行政职能 实施行政管理的行为 法律要素 是依法作出的产生法律后果的行为 3 职务评审行为的主体 是评审委员会 还是高校或教育行政机关 三 教师任用制度 1993年我国 教师法 虽然规定实行教师聘任制 但由于教师的身份 特别是公立学校教师身份不明确 导致相应的管理制度 包括聘任制度 缺乏法理依据 教师聘任制度还处于不健全现状 1 教师任用制度的法律适用 2008年 劳动合同法 第92条规定 事业单位与实行聘用制的工作人员订立 履行 变更 解除或者终止劳动合同 法律 行政法规或者国务院另的规定的 依照其规定 未作规定的 依照本法有关规定执行 暂行解决了教师聘任无法可依的局面 但教师不同于企业的劳动者 其职业的特殊性决定了教师聘任不能完全套用 劳动合同法 如 劳动合同法 规定 劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位 可以解除劳动合同 世界各国教师辞聘都没有如此宽松的条件 聘期内教师辞聘应有充足理由 并得到校同意 所以 现实呼唤教师聘用制度的专门立法 2 教师任用的类型 固定期限的劳动合同无固定期限劳动合同有下列情形之一 劳动者提出或者同意续订 订立劳动合同的 除劳动者提出订立固定期限劳动合同外 应当订立无固定期限劳动合同 一 劳动者在该用人单位连续工作满十年的 二 用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时 劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的 三 连续订立二次固定期限劳动合同 且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项 第二项规定的情形 续订劳动合同的 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的 视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同 以完成一定工作任务为期限的劳动合同 3 教师聘约解除的类型与事由 1 解聘 教师法 第37条 下列情形之一可解聘 故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的 体罚学生 经教育不改的 品行不良 侮辱学生 影响恶劣的 劳动合同法 第39条 第40条规定 第三十九条劳动者有下列情形之一的 用人单位可以解除劳动合同 在试用期间被证明不符合录用条件的 严重违反用人单位的规章制度的 严重失职 营私舞弊 给用人单位造成重大损害的 劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系 对完成本单位的工作任务造成严重影响 或者经用人单位提出 拒不改正的 因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的 被依法追究刑事责任的 第四十条有下列情形之一的 用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后 可以解除劳动合同 劳动者患病或者非因工负伤 在规定的医疗期满后不能从事原工作 也不能从事由用人单位另行安排的工作的 劳动者不能胜任工作 经过培训或者调整工作岗位 仍不能胜任工作的 劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化 致使劳动合同无法履行 经用人单位与劳动者协商 未能就变更劳动合同内容达成协议的 2 辞聘 第三十七条劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位 可以解除劳动合同 劳动者在试用期内提前三日通知用人单位 可以解除劳动合同 第三十八条用人单位有下列情形之一的 劳动者可以解除劳动合同 一 未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的 二 未及时足额支付劳动报酬的 三 未依法为劳动者缴纳社会保险费的 四 用人单位的规章制度违反法律 法规的规定 损害劳动者权益的 五 因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的 六 法律 行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形 3 解聘教师的程序 美国解聘长聘教师的程序 事前通知 书面 合理的期限前送达 和听证 作为决定前听证 决定后教师不服向学区教育董事会提出的听证 我国只在 劳动合同法 第四十条有一句话 用人单位可以提前三十日以书面形式通知劳动者 按我国程序合法的一般法理或原则 建议解聘教师应书面告知 给教师一个申辩的机会 四 教师惩戒 一 教师惩戒 1 概念 教师惩戒是指当教师出现违反法律或学校纪律的情形时 由教育行政部门或学校对教师给予不利处分的措施 2 类型 行政处分 薪资和职称提升时的限制 聘用的处理等 3 教师惩戒的事由法定事由 教师法 第37条 教师有下列情形之一 由所在学校 其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘 故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的 体罚学生 经教育不改的 品行不良 侮辱学生 影响恶劣的 学校的规章制度 4 教师惩戒程序要合法 五 教师的权利救济 1 申诉制度教师申诉的内容教师认为学校或其他教育机构侵犯其合法权益的 可以提起申诉 教师对学校或其他教育机构作出的处理不服的 可以提起申诉 教师认为当地人民政府有关部门侵犯其合法权益的 可以提起申诉 教师申诉的程序校内申诉学校主管机关处理机关的政府部门教师申诉的性质教师申诉制度是一项专门为教师确立的行政性的正式救济制度 以宪法规定的公民申诉权为基础 由教育法所确立 它所保护的权利主要是教师依据教育法所享有的权利 发生在具体的教育教学活动之中 而不是其作为一名普通公民在社会上享有的一般权利 是按行政程序 而非司法程序 2 仲裁制度 1 人事仲裁1997年人事部 人事争议暂行规定 事业单位与工作人员之间因辞职 辞退以及履行聘任或聘用合同而发生的争议 可进行人事仲裁 教师在争议发生60日内 应以书面形式向仲裁委员会申请仲裁 仲裁委员会申请仲裁在15日内作出受理或者不予受理的决定 2 劳动仲裁根据 劳动合同法 的规定 在国家没有对教师聘任 用 专门立法之间 高校与教师有关聘任 用 的纠纷 可以通过劳动仲裁解决 劳动合同法实施条例 2008年9月 第三十七条 劳动者与用人单位因订立 履行 变更 解除或者终止劳动合同发生