BOT模式下高速公路资产管理

BOT 模式下高速公路资产管理探讨 作者 周亿莉 文章来源 温州绕城高速公路西南线有限公司 摘要 高速公路资产是国有资产的重要组成部分 其管理的优劣直接关系到 高速公路资产能否高效使用 关系到国有资产能否保值 增值 本文从以 BOT 模式建设 运营高速公路的角度出发 分析了高速公路资产管理的现状 提出 了由于资产管理主体和分类的复杂性所带来的高速公路资产管理问题 并在此 基础上提出了建议 关键词 高速公路 资产管理 BOT 一 BOT 模式下高速公路的资产管理现状 高速公路作为一种现代化的运输通道 是现代经济社会健康发展的先行条 件 是关系国计民生的重要公共基础设施 改革开放以来 我国高速公路得到 了迅猛发展 1990 年我国高速公路的总里程只有 522 公里 2000 年发展到了 16000 公里 截至 2011 年底 总里程已经高达 85000 公里 通车里程位居世界 前列 为解决极速发展的高速公路建设中巨量的资金需求问题 越来越多的高 速公路建设都采用 BOT 模式进行融资并投入运营 如上海黄浦江延安东路隧道 复线工程 广东深圳高速公路 海南东线高速公路等 和 BOT 融资模式建设高 速公路快速发展形成反差的是高速公路资产的管理 大量高速公路资产没有发 挥其应有的作用 其管理跟不上高速公路的发展步伐 无法实现保值 增值的 要求 高速公路采用 BOT 模式运作 主要是从融资的角度去考虑 根本没有顾 及对具有实物形态的高速公路资产是否会因为融资模式的变化而带来管理上的 缺失 笔者认为 BOT 模式下高速公路资产从建设 经营到移交往往会发生管 理主体变更 不同的管理主体所执行的会计制度是不一样的 对相关基础设施 所确认的资产的核算和管理要求更是不一样 对于高速公路资产来说 其分类 核算难度很大 管理的延续性要求很高 管理主体所执行的会计制度以及所确 认资产的核算和管理要求的不一样 使得主体变更时资产管理脱节 不利于实 物资产的管理 更不利于资产的保值 增值 二 高速公路资产的特点 高速公路资产是一种特殊的实物资产 BOT 模式下资产的相关特殊性更加 突出 给资产管理带来更大的挑战 概括起来 主要表现在以下几方面 一 资产价值巨大 高速公路投资规模较大 一个项目需要投入几十亿甚至上百亿的资金 据 有关资料统计 2008 年通车的宁杭二期高速公路 全长 37 277 公里 每公里造 价为 8267 万元 总投资达到 30 多亿元 目前正在建设的沈海高速 复线 温 州段项目工程 北起乐清南塘镇 南至苍南马站镇 全长 147 939 公里 每公 里造价超过了 14000 万元 总投资为 212 56 亿元 2012 年新开工项目 台州湾 大桥及接线工程 全长 102 公里 每公里造价超过了 20000 万元 总投资为 210 79 亿元 高速公路每公里造价和总投资不断被刷新 随之而来要面临的是 高速公路巨额沉淀资产的管理 二 资产分类复杂 高速公路实物资产的分类非常复杂 在高速公路的建设期 一般是分标段 进行建造的 成本费用也是按标段进行归集 而不是按资产的内容进行归集 核算 完整的高速公路资产被人为的进行划分 组合 在高速公路运营期 一般按资产内容来分 这个阶段持续时间最长 资产 管理要求更高 因此 应以这个阶段的管理要求为重心对建设期和移交后的管 理进行规范 在 BOT 模式下 合同投资方按 企业会计准则解释第 2 号 财会 2008 11 号 规定 将高速公路资产作为金融资产或无形资产管理 为了节省 管理成本 一般不会按照资产内容进行明细而清晰的分类 实物资产分类前后 的不一致 给资产管理带来了很大的困难 三 建设和使用周期长 高速公路项目建设周期一般较长 一般项目从规划论证到建成投产 往往 需要几年甚至十几年的时间 比如 连云港至徐州高速公路 全长 236 784 公 里 1997 年 12 开工 2003 年 6 月竣工 单单工期就达到了 5 年半 温州绕城 高速公路 前期研究始于 2004 年 2008 年开始进行绕城西南段的线位论证 2012 年底绕城西南段开工建设 工期 3 年 预计 2015 年底竣工 2016 年下半 年通车 前后时间跨度达到 12 年 高速公路建设和使用周期长 对管理的延续 性要求也会更高 有些高速公路建成后因为种种原因没有立即投入运营 相关 资产维护发生脱节 对资产的后续管理非常不利 四 资产管理的主体复杂 高速公路作为一种特殊的国有资产 在改革开放初期 所有的投资都是国 家承担 由交通主管部门管理 高速公路资产的管理以行政方式为主 随着高 速公路建设的发展 国家逐步向经营企业下放经营权 通过股份制改造 使得 高速公路的所有权 经营权 收益权的分离 引入多元化产权主体 从而造成 了高速公路资产管理主体的复杂性 此外 高速公路建设期的管理主体 一般 是由高速公路建设指挥部这些具有行政机关性质的临时的高速公路建设单位负 责 建设完成后 高速公路资产移交给各种组织形式的高速公路经营企业 BOT 模式下引入民资 管理主体将更加复杂 管理主体的复杂给资产管理带来 的困难是显而易见的 三 BOT 模式下高速公路资产管理的建议 如前所述 高速公路资产本身具有特殊性 给管理带来了很大难度 在 BOT 模式下 其难度更加突出 为确保高速公路资产安全 完整 国有资产保 值 增值 笔者认为加强高速公路资产管理应从以下几点入手 一 应从源头上规范不同阶段 不同企业的实物资产管理方式 不管是在高速公路的建设阶段还是经营阶段 不管是什么组织形式的高速 公路经营企业 不管企业执行的是哪种会计制度 不管高速公路资产是按无形 资产还是固定资产入账 在管理方式上 高速公路实物资产都要严格 规范按 会计准则规定的固定资产的要求进行管理 BOT 模式下 合同投资方按 企业会计准则解释第 2 号 规定 将高速公 路资产作为金融资产或无形资产入账 合同期满 合同投资方将数额巨大的国 有资产移交 合同授予方按评估价值直接作为固定资产入账 这样实物资产的 管理发生了脱节 笔者建议在签订 BOT 项目一揽子协议时就要考虑这个问题 在协议中明确细化资产管理条款 合同投资方对相关的基础设施不管是作为金 融资产还是无形资产入账 都要按照移交后的管理需求在金融资产或者无形资 产下设明细帐 明确实物资产的具体内容 按照会计准则规定的固定资产的要 求对这些实物资产进行折旧 摊销 减值账务处理 设置实物资产卡片 建立 实物资产备查簿 如实反映这些资产的维护 保养 大修理 更新改造情况 二 应对高速公路资产进行详细而明确的分类 针对不同特点 采取不同 的管理方法 详细的 清晰的分类会更好地衔接建设期和营运期以及 BOT 模式下移交后 的高速公路资产管理 确保资产管理更加规范 国家标准 GBT 14885 94 固定 资产分类与代码 规定了固定资产的分类 代码及计算单位 将固定资产分为 大类 中类 小类 细目 共四层 适用于任何机构 企业 事业单位 社会 团体 行政机关 军队及各管理部门等 的固定资产管理 清查 登记 统计 等工作 但该标准只在土地 房屋及构筑物下的构筑物中对高速公路资产进行 粗略地分类 笔者在此基础上进行分类如下 1 高速公路部分 路桥及构筑物 路基 土方和石方 路面 桥梁 隧道 涵洞 防护工程 等 安全设施 标志 标线 护拦 隔离栅 护网等 电气设施 灯杆 灯具 变压器 高压配电柜 低压供配电控制柜等 监控设施 包括外场设备 控制中心设备等 通讯设施 包括数据传输设备 业务电话系统 指令电话系统 紧急电话 系统 电缆光缆外线路系统等 收费设施 包括中心设备 收费站设备 车道设备等 机械设施 包括清扫车 压路机 洒水车 摊铺机 工程抢险车 路缘机 等各类工程作业车 2 水务部分 水工建筑物 包括大坝 溢洪道 库区码头 输水管道 输水隧 涵 洞 渠道 含暗渠 量水堰 渡槽 闸门 进水口 进水池 出水池 导流洞 倒 虹吸等 附属构筑物 包括库区路桥等 生产设备 包括发电机 启闭机 滤油机 电动机 各类泵阀 消防器材 等 传导设备 包括各类开关 各类配电箱 盘 屏 各类控制箱 盘 屏 输水管 贮气筒 各类压缩机 避雷针塔 输电线路 控制电缆 变压器 屋 外母线桥 铅酸蓄电池等 工具仪器 包括电工仪器 观测仪器 机车床 焊接机 切割机 起重机 互感器 控制器 流量仪等 监控设施 包括外场设备 控制中心设备等 3 公共部分 交通工具 包括巡逻车 生活用车 拖车 轿车 摩托车 轻骑 交通船 等 房屋与建筑物 包括服务区房屋 收费站房屋 管理控制中心房屋 办公 用房 生产用房 启闭机房 观测房 道班房 车库 油库 生产生活场地 绿化设施等 其他 包括复印机 打字机 计算机 摄像机 照相机 音响设备 电视 机 录音设备 空调 桌 柜 食堂厨具设备等 三 应设置专门资产管理机构 建立严格 规范的固定资产管理制度 许多企业在高速公路实物资产管理中缺乏设置专门机构或人员 管理意识 薄弱 管理制度不健全 执行不到位 权责不清晰 经常造成管理脱节和推诿 现象 比如 财务部门只负责对资产进项账务核算 业务部门只负责对资产进 行使用 维护 保养 这样管理就不能协调统一 再比如 更换某一附属设施 重要配件 财务部门按会计准则规定 发生的某些固定资产后续支出可能涉及 到替换原固定资产的某组成部分 当发生的后续支出符合固定资产确认条件时 将其计入固定资产成本 同时将被替换部分的账面价值扣除 而养护部门将其 作为一项新的固定资产 造成账实不符 对于高速公路这种关系重大的国有资产 应设置专门资产管理机构 建立 严格 规范的固定资产管理制度 从而保证资产的保值 增值 四 结束语 进一步加强高速公路资产管理工作 完善高速公路资产管理制度 极具探 索性和挑战性 是一项长期而艰巨的任务 我们要本着解放思想 与时俱进的 精神 努力开创高速公路资产管理工作新局面 为不断发展的高速公路事业作 贡献 参考文献 1 财政部 企业会计准则解释第 2 号 2008 2 杨琦 杨云峰 高