企业能源计量审查规范培训.ppt

审查规范培训2013年3月国家城市能源计量中心 福建 肖红 1 GB17167 2006 用能单位能源计量器具配备和管理通则 2 JJF1356 2012 重点用能单位能源计量审查规范 节能减排的现状和形势 节能减排和保护环境是基本国策2011年8月国务院 节能减排 十二五 规划 中提出了节能减排约束性目标强化重点用能单位节能管理 2011年12月开展 万家企业节能低碳行动 实现节能2 5亿吨标准煤 福建省重点用能企业458家 其中工业企业431家 交通运输企业16家 商贸企业5家 学校6家 实现节约能源525万吨标准煤 节能减排对能源计量工作的要求 节约能源法 对能源计量工作实施监督管理国务院的 节能减排 十二五 规划 推动重点用能单位按要求配备计量器具 推行能源计量数据在线采集 实时监测 开展城市能源计量建设示范 强化节能减排监督检查和能力建设 突出抓好重点用能单位能源计量管理监督检查 十二部委的 万家企业节能低碳行动实施方案 质检部门要依据 能源计量监督管理办法 用能单位能源计量器具配备和管理通则 高耗能特种设备节能监督管理办法 和相关节能技术规范等要求 加强对重点用能企业能源计量器具及高耗能特种设备的配备 使用情况的监督检查和节能监管 贯彻落实 十二五 节能减排综合性工作方案 部门分工 国办函 2011 125号 推动重点用能单位按要求配备计量器具 推行能源计量数据在线采集 实时监测 开展城市能源计量建设示范 质检总局 发展改革委 工业和信息化部负责 能源计量审查工作的作用 为了履行在节能减排的责任 为了贯彻GB17167 2006 用能单位能源计量器具配备和管理通则 这个强制标准 出台JJF1356 2012 重点用能单位能源计量审查规范 规范重点用能单位对能源计量工作进行管理规范质检部门对能源计量工作进行检查 提出对能源计量器具和能源计量数据进行监管的要求 审查制度实施依据 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国计量法 GB17167 2006 用能单位能源计量器具配备和管理通则 能源计量监督管理办法 国家质检总局第132号令 2010 09 27 第十七条 质量技术监督部门应当对重点用能单位的能源计量器具配备和使用 计量数据管理以及能源计量工作人员配备和培训等能源计量工作情况开展定期审查 能源计量工作的要求 1 能源计量监督管理办法 2010年11月1日实施 第五条 用能单位应当建立健全能源计量管理制度 明确计量管理职责 加强能源计量管理 确保能源计量数据真实正确 第六条 用能单位应当配备符合规定要求的能源计量器具 以满足能源分类 分级 分项计量的要求 第七条 用能单位应当建立能源计量器具台帐 加强能源计量器具管理 能源计量工作的要求 2 第八条 用能单位应按规定使用符合要求的能源计量器具 确保在用的能源计量器具的量值正确可靠 第九条 用能单位应当加强能源计量数据管理 建立完善的能源计量数据管理制度 第十条 用能单位应当将能源计量数据作为统计调查 统计分析的基础 对各类能源消耗进行分类计量 统计 第十一条 重点用能单位制订年度节能目标和实施方案 应当以能源计量数据为基础 有针对性地采取计量管理或计量改造措施 能源计量工作的要求 3 第十二条 重点用能单位应当配备专业人员从事能源计量工作 能源计量工作人员应当具有能源计量专业知识 定期接受能源计量专业知识的培训 第十五条 用能单位应当每年对用能单位能源计量开展的情况进行自查 发现问题的 应当及时整改 福建省节约能源条例 第三十二条重点用能单位应当配备和使用能源计量器具 开展能源计量数据在线采集 实时监测 罚则 1 节约能源法 第七十四条用能单位未按照规定配备 使用能源计量器具的 由产品质量监督部门责令限期改正 逾期不改正的 处一万元以上五万元以下罚款 能源计量监督管理办法 第十九条重点用能单位未按照规定配备能源计量工作人员或者能源计量工作人员未接受能源计量专业知识培训的 由县级以上地方质量技术监督部门责令限期改正 逾期不改正的 处一万元以上三万元以下罚款 罚则 2 第二十条拒绝 阻碍能源计量监督检查的 由县级以上地方质量技术监督部门予以警告 并可处一万元以上三万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 福建省节约能源条例 第四十六条重点用能单位不按规定开展能源计量数据在线采集 实时监测的 由县级以上地方人民政府质量技术监督主管部门责令限期改正 逾期不改的 处一万元以下罚款 JJF1356 2012 重点用能单位能源计量审查规范 2012 09 03发布2012 11 03实施 规范主要内容 1 规范内容分为四部分 第一部分 规范 引言 范围 引用文件 术语和定义 除引言外 包括1 3章 第二部分 重点用能单位能源计量要求 包括能源计量管理 第4章 能源计量人员 第5章 能源计量器具 第6章 能源计量数据 第7章 自查与整改 第8章 五章内容 注 重点用能单位在满足本规范基本要求的前提下 可根据本单位用能特点和节能目标建立现代 科学 高效的能源计量管理体系 以实现能源计量管理的法制化 系统化和信息化 规范主要内容 2 第三部分 重点用能单位能源计量审查要求 第9章 审查是在重点用能单位自查的基础上 采取资料审查与现场评审相结合的方式进行 第四部分 附录 包括A 重点用能单位能源计量器具配备要求B 重点用能单位能源计量管理用表C 重点用能单位能源计量审查记录表D 重点用能单位能源计量审查报告 适用范围和对象 1 本规范适用于政府计量行政部门对重点用能单位能源计量工作的审查 非重点用能单位的审查可参照进行 适用于企业 事业单位 行政机关 社会团体等独立核算的用能单位 GB17167 根据国家质检总局的部署 至2015年底前审查完列入 万家企业节能低碳行动 企业名单 国家发展改革委2012年第10号公告 的重点用能单位 我省的工业企业 交通运输企业 商贸企业 学校等 共458家 适用范围和对象 2 能源计量范围包括 1 输入用能单位 次级用能单位和用能设备的能源及载能工质 2 输出用能单位 次级用能单位和用能设备的能源及载能工质 3 用能单位 次级用能单位和用能设备使用 消耗 的能源及载能工质 4 用能单位 次级用能单位和用能设备自产的能源及载能工质 5 用能单位 次级用能单位和用能设备可回收利用的余能资源 适用范围和对象 3 能源 指煤炭 原油 天然气 焦炭 煤气 电能 热力 成品油 液化石油气 生物质能和其他直接或者通过加工 转换而取得有用能的各种资源 电能 固态能源 液态能源 气态能源 可回收利用余热等 能源还分为一次能源 二次能源 载能工质 在生产过程中所消耗的不作为原料使用 也不进入产品 在生产或制取时需要直接消耗能源的工作物质 如蒸汽 热水等 即 列入省统计局能源统计报表内的能源 适用范围和对象 4 能源计量器具 测量对象为一次能源 二次能源和载能工质的计量器具 1 以能源的量为测量对象的计量器具 如 用于测量能源实物量的衡器 流量计 电能表等 2 以能源的质为测量对象的计量器具 如 用于测量能源热力当量值的温度 压力仪表 用于测量煤燃料单位质量发热量的化学仪器等等 重点用能单位能源计量要求及相关图表 一 能源计量管理 总则 重点用能单位应建立健全能源计量管理制度 明确能源计量管理职责 加强能源计量管理 确保能源计量数据真实准确 保证用能单位的能源计量管理是有效的 能各尽其责 按章办事 满足能源计量分类 分级 分项计量的要求 确保能源计量数据真实准确的目的 能源计量管理的目的 1 帐物相符 节能基础 企业购买的能源量与所消耗能源的量是否一致2 对标作用 科学用能 比较企业单位产品能耗在同行业中的先进水平3 满足政府要求 监管依据 为政府提供各种能源数据 统计报表 确保数据的准确可靠 能源计量管理 组织机构 重点用能单位应明确能源计量工作的领导 确立能源计量主管部门 设置能源计量岗位 并以文件形式明确规定其职责 权限和相互隶属关系 重点用能单位的组织机构包括 行政组织机构和能源计量管理组织机构 要明确用能单位最高管理者 分管能源计量负责人 能源计量主管部门和能源计量各岗位 包括计量员 抄表工 维修工 能源统计员等 的能源计量工作的职责 权限和上下隶属关系 组织结构图 能源计量管理组织图 一 能源计量管理 能源计量管理制度 形成文件 重点单位至少应制定以下能源计量管理制度 1 能源计量管理职责 2 能源计量器具配备 使用和维护管理制度 3 能源计量器具周期检定 校准管理制度 4 能源计量人员配备 培训和考核管理制度 5 能源计量数据采集 处理 统计分析和应用制度 6 能源计量工作自查和改进制度 一 能源计量管理 制定制度的基本要求 1 不强求建立文件化的能源计量管理体系 2 要形成文件 3 可以采用各种形式表达 可以以管理体系文件的形式表达 也可以以管理规章的形式表达等 如岗位责任 部门职责分工 人员培训 能耗定额管理 奖罚规定等 4 制度文件内容应包括手册 程序 作业指导书 记录表格 图样等 6 应保持和持续改进能源计量管理制度 定期评审 保证其有效性 7 保存与制度实施相关的质量记录和技术记录 一 能源计量管理 能源计量目标重点用能单位应根据计量法律法规 强制性规范文件要求和本单位节能目标 确定能源计量目标并形成文件 能源计量目标应是可测量的 与能源方针 节能目标等保持一致 制定能源计量目标的测量方法并定期对目标实施情况进行评价比如 三级能源计量器具的配备率 能源计量器具的准确度等级 各种能源计量器具的周期检定率等内容 确保能源计量人员配备 培训等符合相关要求等等 一 能源计量管理 本部分要准备的材料 1 行政组织机构图2 能源计量管理组织图3 能源计量管理程序文件 制度4 年度能源计量目标及目标考核记录5 能源计量各岗位职责 二 能源计量人员 能源计量人员的配备要求 1 重点用能单位应根据工作需要配备足够的专业人员从事能源计量管理工作 能源计量专业人员的范围至少应包括 能源计量管理 能源计量自查 能源计量器具检定 校准和维护 能源能源计量数据采集 抄表 能源计量数据统计分析等人员 2 重点用能单位能源计量人员的配备 应保证能源计量职责和管理制度落实到位 各岗位的人员工作职责落实到人 3 能源计量人员的配备应保证能源计量器具量值正确可靠 能源计量数据完整 真实 准确 二 能源计量人员 能源计量人员的培训 1 有计划地组织相关人员在职培训 使相关人员的能力与当前和预期的任务相适应 2 对从事能源计量管理 能源计量器具维护 能源计量数据采集 能源计量数据统计分析等人员 上岗前要进行相关知识培训 并参加考试和考核 合格后方可参加相关的能源计量工作 3 明确能源计量人员的技术需求 制订和实施人员技术培训的长远规划和年度实施计划 4 保留其培训 考试和考核合格的证明 建立能源计量工作人员技术档案 尽可能做到一人一档 并设专人管理人员技术档案 二 能源计量人员 本部分要准备的材料 1 能源计量人员一览表 表B 1 及任职证明文件2 能源计量人员技术档案及资质证明3 能源计量人员培训计划和记录 三 能源计量器具 能源计量器具包括 1 用于测量一次能源 二次能源和载能工质实物量的计量器具 2 用于测量一次能源 二次能源和载能工质品质的计量器具 3 用于测量一次能源 二次能源能量的各种测量仪器 包括间接测量能源量的计量器具 4 用于自检自查的便携式能源计量仪表 5 用于测量主要用能设备能效的能源计量仪表等 三 能源计量器具 配备 能源计量器具配备原则1 配备应满足能源分类 分级 分项计量要求 2 配备必要的便携式能源计量器具 以满足自检自查要求 三 能源计量器具 配备 满足能源分类计量的要求 能源分类计量是指按实际的耗能种类 如电能 机械能 热能 煤 油 气等分门别类单独计量 能源分类计量是能源管理的基础 为各种能源的流转状况提供数据管理 重点用能单位应根据本单位主要用能的种类和耗能量 合理选配合适的能源计量器具 三 能源计量器具 配备 满足能源分级计量要求能源分级计量是指按能源进出用能单位 进出主要次级用能单位和主要用能设备的耗能分别进行单独计量 三级能源计量 满足能源分级计量要求的主要目的就要为能源的定额考核 缺陷诊断提供技术上的可能性 次级用能单位 用能单位下属的能源核算单位 如 车间 工段 工序等等 能源计量器具 配备 满足能源分项计量要求能源分项计量是指按购入储存 加工转换 输运分配 生产 主要 辅助生产 过程 运输 采暖 空调 照明 生活 排放 自用与外销等用能项别单独计量 分项计量要求的主要目的就是对重点用能单位所消耗的能源不得重计和漏计 能源计量器具 配备 配备必要的便携式能源计量器具 便携式能源计量器具是指方便拆卸的 在拆卸及测量过程中不影响被测介质正常状态的能源测量仪表 一般准确度较低 适用范围较广 量程较宽 主要用于重点用能单位的主要耗能设备和工艺能耗的自检自查 能源计量器具 配备 能源计量器具的配备要求1 应符合GB17167 2006 用能单位能源计量器具配备和管理通则 要求2 有关国家标准对特殊行业的能源计量器具配备有特定要求的 应执行其规定 GB T20901 2007 石油石化行业能源计量器具配备和管理要求 GB T20902 2007 有色金属冶炼企业能源计量器具配备和管理要求 GB T21367 2008 化工企业能源计量器具配备和管理要求 GB T21368 2008 钢铁企业能源计量器具配备和管理要求 GB T21369 2008 火力发电企业能源计量器具配备和管理要求 GB T24851 2010 建筑材料行业能源计量器具配备和管理要求 三 能源计量器具 配备 GB17167 2006 用能单位能源计量器具配备和管理通则 要求 强制性标准 1 用能单位应加装能源计量器具 4 3 2 2 用能量 产能量或输运能量 大于或等于表1中一种或多种能源消耗量限定值的次级用能单位为主要次级用能单位 主要次级用能单位要求加装能源计量器具表1主要次级用能单位能源消耗量 或功率 限定值 能源计量器具 配备 3 单台设备能源消耗量大于或等于表2中一种或多种能源消耗量限定值的为主要用能设备 主要用能设备要求加装能源计量器具表2主要用能设备能源消耗量 或功率 限定值 能源计量器具 配备 4 能源计量器具配备率应符合表3的要求表3能源计量器具配备率要求单位 能源计量器具 配备 5 用能单位的能源计量器具准确度等级应满足表4的要求 表4用能单位能源计量器具准确度等级要求 能源计量器具 配备 表4 续 用能单位能源计量器具准确度等级要求 能源计量器具 配备 6 主要次级用能单位所配备能源计量器具的准确度等级 电能表除外 参照表4的要求 电能表可比表4的同类用户低一个档次的要求 7 主要用能设备所配备能源计量器具的准确度等级 电能表除外 参照表4的要求 电能表可比表4的同类用户低一个档次的要求 8 能源作为生产原料使用时 其计量器具的准确度等级应满足相应的生产工艺要求 9 能源计量器具的性能应满足相应的生产工艺及使用环境 如温度 温度变化率 湿度 照明 振动 噪声 粉尘 腐蚀 电磁干扰等 要求 能源计量器具 配备 能源计量器具理论需要量确认重点用能单位应按照一次能源 二次能源和载能工质等能源的种类 确定能源流向和检测点能源计量器具理论需要量确认 形成能源流向图和能源计量检测点网络图设置的能源计量检测点应覆盖重点用能单位能源分类 分级 分项计量的需求重点用能单位应定期对能源流向图 能源计量检测点和能源计量器具需要量形成文件并进行评审 以符合实际状况 根据采集点确认需配备的能源计量器具种类 数量 准确度等级 并按附录B的格式要求形成文件 能源计量器具 配备 能源计量器具理论需要量确认能源计量器具的配备率Rp Ns Nl 100 式中 Rp 能源计量器具配备率 Ns 能源计量器具实际的安装配备数量 Nl 能源计量器具理论需要量 用能单位能源计量器具的配备率是指用能单位实际配备的能源计量器具台 件 数与用能单位能源计量率为百分之百时需要配置的能源计量器具台 件 数之比 用百分数表示 能源计量器具 配备 能源计量器具实际配备量的确定 1 将能源计量器具的配备率与合格使用率合二为一 即 合格的计量器具才能计入实际配备量2 对配备的能源计量器具凡未检定 校准 未使用 检定不合格的确定为未配备 从已配备数中扣除 能源计量器具 管理 1 制度化管理能源计量器具配备 申购 验收 保管 使用 检定 校准 维护和报废处理等环节形成制度并实施有效管理2 台账管理建立能源计量器具台账或完整的能源计量器具一览表 主要次级用能单位和主要用能设备应有独立的能源计量器具台账或一览表分表 3 档案管理建立完整的能源计量器具档案 包括说明书 合格证 检定 校准证书 保养记录等等 专人负责 动态管理 应有保存时间的规定 4 标识管理在计量器具明显部位粘贴或悬挂与能源计量器具台账或一览表编号一一对应的标识 并有检定 校准状态标识 能源计量器具 检定 校准 基本要求 1 制定能源计量器具量值传递或溯源图 2 建立本单位最高计量标准的 需经考核合格 3 制定 年度能源计量器具周期检定 校准计划 实行定期检定 校准 4 检定周期 检定方式应遵守相关计量法律法规的规定 5 能源计量器具必须检定 校准合格才能投入使用 凡经检定不合格或超过检定 校准周期的能源计量器具不得使用 不能计入能源计量器具配备率 能源计量器具 检定 校准 能源计量器具检定 校准的实施 企业最高标准器及强检计量器具 向相应的政府计量行政部门登记备案 到指定的技术机构申请强制检定 贸易结算 安全防护 环境监测 医疗卫生的计量器具属强检 非强制检定的能源计量器具 由具备开展计量检定 校准资格的计量技术机构实施完成 内部建立本单位计量最高标准器 经计量行政管理部门考核合格 取得相应的计量标准考核证书后 对本单位的能源计量器具实施检定 校准 属于自行校准且自行确定校准间隔的 应有现行有效的控制文件 如计量器具校准间隔的管理程序和校准规范 如周检计划等 作为依据 能源计量器具 使用 1 有效的检定 校准状态 在检定的有效期或校准间隔内 经检定合格或校准符合要求 有效的证明计量性能的材料 不满足要求的不得使用 2 能源计量器具使用和维护指定专人 有相应专业知识 负责 3 资料应保存完好并便于取用 有效的说明书 4 对能源计量器具的使用环境进行控制 保证能源计量器具在已知满足要求的环境中使用 能源计量器具 使用 5 不得改动其铅封 封印及其他保护装置 其铅封 封印和保护装置发生变动的 都应视为不合格能源计量器具 应重新检定或校准 检定合格 重新打好铅封 封印和保护装置后才能使用 6 例行处理 对发生情况的能源计量器具停止使用 查明原因 做好记录 对不符合要求的能源计量器具要安全处置 撤出使用现场 隔离存放 对难以撤出使用现场的要做出明显的停止使用的标签或标志等措施 以防止被错用或误用 再次检定 校准符合要求后才能重新投入使用 确保其量值的准确性 保存调整或修理前后的检定 校准原始记录 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 1 图B 1能源流向图 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 2 图B 2能源计量器具配备及计量采集点网络图 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 3 表B 2主要用能设备一览表 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 4 表B 3能源计量器具一览表5 表B 4进出用能单位能源计量器具一览表分表6 表B 5进出主要次级用能单位能源计量器具一览分表7 表B 6主要用能设备能源计量器具配备一览分表8 表B 7其他能源计量器具配备一览分表能源质量的测量用的计量器具 填在 其他能源计量器具配备一览分表 中 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 9 表B 8 1能源计量器具配备情况统计汇总表 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 9 表B 8 2能源计量器具配备情况统计汇总表 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 10 表B 9能源计量器具准确度等级统计汇总表 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 11 图B 3计量标准装置量值传递 溯源框图12 图B 4能源计量器具量值传递 溯源框图 图B 3 示例 图B 4 示例 三 能源计量器具 本部分要准备的材料 13 能源计量器具周检计划表可以在能源计量器具一览表的基础上加上 计划送检时间 实际检定 校准时间等等信息 作为计量器具周检管理的依据 四 能源计量数据 采集 能源计量数据采集原则应与实际测量结果相符 不得伪造或者篡改数据 应按分类 分级 分项要求设置能源计量采集点 对各种一次能源 二次能源和载能工质等定期进行数据采集和记录 记录应完整 真实 准确 可靠 按规定的期限予以保存 一般不少于二年 四 能源计量数据 采集 能源计量数据采集要求1 采集时间相对稳定 具有一定的可比性 以消除因采集时差 空间带来统计数据的不可比性 2 满足计算和统计单位产品能源消耗量及工序能耗量 制定和考核各级能耗定额 计算节能技改的节能量等需要 3 满足政府节能管理的需求 如 在线实时采集 四 能源计量数据 采集 能源计量数据采集方式1 人工采集 由计量或抄表人员进行现场记录 记录的格式应一致 2 自动采集和网络化管理 在线实时传送到管理系统或能源公共平台的数据应与现场测量的数据一致 作好数据备份和归档 3 第三方公正计量 对大宗有形能源物料进行交易时 例如 原油 煤 液化气等 采用第三方公证计量的方式进行 四 能源计量数据 本部分要准备的材料 表B 10年度能源购进 消费与库存情况表 五 自查与整改 1 自查 8 1 2 整改 8 2 五 自查的含义 是指单位或组织开展的内部自我审查 是为获取证据并对其进行客观评价 以确定满足自查准则程度所进行的系统的 独立的并形成文件的过程 1 自查是一个过程 2 自查准则是自查的依据 3 自查应形成文件 4 自查是系统的 独立的活动 五 自查目的 开展能源计量工作自查活动的目的是为了确定其能源计量管理的适宜性和有效性 是为了查明其能源计量管理制度的实施效果 以及是否达到了规定要求 及时发现存在的问题并采取整改措施 以确保其能源计量管理制度得到持续 有效实施 另一方面 自查也为政府计量行政部门实施重点用能单位能源计量审查提供依据 五 自查 1 每年应制定能源计量自查方案并组织自查 以验证其能源计量工作符合本单位能源计量管理制度和本规范的要求 2 自查应形成记录记录格式可参照附录C 重点用能单位能源计量审查记录表 自行制定 五 自查 自查形成的文件 1 自查方案 2 自查计划 3 自查记录 4 不符合项报告 5 自查结果报告等 自查的结果应报告重点用能单位的管理层中受影响的部门和最高管理者 五 自查或外部审查后的整改 应对自查发现的问题和不符合项分析原因及时进行整改 并对整改的效果进行验证 形成文字材料 整改的目的 整改的目的是重点用能单位为了消除能源计量工作中存在的或潜在的问题 以确保能源计量工作符合规定要求 并提高其效率和有效性 五 自查 本部分要准备的材料 1 重点用能单位能源计量自查记录表2 重点用能单位能源计量检查报告3 重点用能单位能源计量不符合项报告 六 能源计量审查 1 审查原则2 审查组织3 重点用能单位准备4 资料审查5 现场审查6 编制审查报告7 审查结论确定8 审查结果处理 六 能源计量审查 1 独立 公正原则 2 基于证据的方法原则 3 为被审查单位保密的原则 六 能源计量审查 审查