林业专项资金管理ppt课件.ppt

林业财政专项资金管理 电子邮箱 电话 0531 88562532 财政专项资金管理是指对专项资金设立 分配 使用和监督的管理 财政专项资金是财政预算安排的具有专门用途财政性资金 今天在这里共同探讨下林业财政专项资金管理有关问题 主要包括中央和省级财政专项资金 目前我省中央和省级林业财政专项主要有 1 中央级林业财政专项资金 林业有害生物防治补助资金和林业有害生物重点工程资金 国有贫困林场扶贫资金 中央级森林生态效益补偿基金 2 省级林业财政专项资金 省级森林生态效益补偿资基金 绿化山东 森林防火体系建设资金 国有贫困林场扶贫资金 山东省动植物病虫害综合防治资金 另外还有农业良种工程资金 农业科技成果转化资金 农业龙头企业财政贴息资金和农业技术推广资金等 按照财政专项资金的管理要求 以上专项资金全部制定了相应的资金管理办法 因此 认真的学习和落实各项资金管理办法是做好各项资金管理的关键所在 只有深刻领会了资金管理办法中的资金投向 使用原则和申报程序 才能管好用好各项目资金 充分发挥资金的使用效益 下面和大家一起探讨一下雨林业相关的财政金融政策和专项资金管理有关问题 一 与林业相关的几项政策和资金 中国人民银行 财政部 中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家林业局 关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见 山东省农业技术推广专项资金管理暂行办法 山东省农业良种工程资金管理办法 山东省农业产业化龙头企业财政贴息资金管理办法 关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见 一 切实加大对林业发展的有效信贷投入在已实行集体林权制度改革的地区 各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款 林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务 充分利用财政贴息政策 切实增加林业贴息贷款 扶贫贴息贷款 小额担保贷款等政策覆盖面 鼓励开展林业规模化经营 鼓励林农走 家庭合作 式 股份合作 式 公司 基地 农户 式等互助合作集约化经营道路 鼓励把对林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员授信结合起来 探索创新 林业专业合作组织 担保机构 信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合 促进提高林业生产发展的组织化程度以及借款人的信用等级和融资能力 银行业金融机构应根据林业的经济特征 林权证期限 资金用途及风险状况等 合理确定林业贷款的期限 林业贷款期限最长可为10年 具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定 银行业金融机构应根据市场原则合理确定各类林业贷款利率 对于符合贷款条件的林权抵押贷款 其利率一般应低于信用贷款利率 对小额信用贷款 农户联保贷款等小额林农贷款业务 借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1 3倍 各级财政要加大贴息力度 充分发挥地方财政资金的杠杆作用 逐步扩大林业贷款贴息资金规模 银行业金融机构应根据林业的经济特征 林权证期限 资金用途及风险状况等 合理确定林业贷款的期限 林业贷款期限最长可为10年 具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定 银行业金融机构应根据市场原则合理确定各类林业贷款利率 对于符合贷款条件的林权抵押贷款 其利率一般应低于信用贷款利率 对小额信用贷款 农户联保贷款等小额林农贷款业务 借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1 3倍 各级财政要加大贴息力度 充分发挥地方财政资金的杠杆作用 逐步扩大林业贷款贴息资金规模 二 引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展 鼓励符合条件的林业产业化龙头企业通过债券市场发行各类债券类融资工具 募集生产经营所需资金 鼓励林区从事林业种植 林产品加工且经营业绩好 资信优良的中小企业按市场化原则 发行中小企业集合债券 鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目 凡是符合贷款条件的企业与个人 按法律和政策规定程序受让集体林权 从事规模化林业种植与加工的 资金不足时 均可申请银行信贷支持 鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业 支持组建林业产业投资基金 鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务 大力推行以专业合作组织为主体 由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系 银行业金融机构应结合担保机构的资信实力 第三方外部评级结果和业务合作信用记录 科学确定担保机构的担保放大倍数 对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司 担保倍数可放大到10倍 鼓励各类担保机构通过再担保 联合担保以及担保与保险相结合等多种方式 积极提供林业生产发展的融资担保服务 三 积极探索建立森林保险体系 各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排 通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司 林业企业 林业专业合作组织 林农积极参与森林保险 扩大森林投保面积 各地可设立森林保险补偿基金 建立统一的基本森林保险制度 山东省农业技术推广专项资金管理暂行办法 定义 农业技术推广是指由省财政预算安排 专项用于农业重大关键技术的引进 示范和推广的资金推广资金支持对象 主要是各级农业 水利 水产 林业 畜牧 农机技术推广机构 以下简称 农技推广机构 农业科研院所 省属农业院校和具备推广条件的农业产业化龙头企业 农民专业合作组织等 推广资金重点支持林业相关内容是 农业环境修复 水土保持与资源节约合理利用技术 林业生态建设 资源培育与综合利用技术 名 特 优 新 稀农产品生产技术 省财政厅会同省直农口部门根据全省农业农村经济发展需要 结合公开发布的农业主推技术 编制下达项目申报指南 明确年度支持重点和项目申报要求 全省性的技术推广项目由省直农口部门按照申报指南要求 组织符合条件的所属单位和省属院校申报 区域性推广项目由市级财政部门会同农口主管部门组织申报 项目申报与审批 符合条件的项目承担单位应按照申报指南要求 编制项目申报书 经省直农口部门或市级财政 农口主管部门审查同意后 报省财政厅 省财政厅会同省直农口部门 组织专家对项目进行评审 择优确定项目承担单位 下达推广资金 山东省农业良种工程资金管理办法 定义 良种工程资金 是指省财政预算安排 专项用于农业良种研究开发的资金 支持重点 一 动植物新品种 系 选育 二 地方动植物种质资源的收集 整理 保护和创新利用 三 优良动植物品种的引进 驯化和创新利用 四 必要的良种良法配套技术研究 支持方式 重大课题实行成本补偿方式 对课题研究的成本费用进行补偿 以省财政补偿为主 自筹为辅 资助最高为全额 重点课题实行定额补助方式 以地方支持为主 省财政给予适当补助 山东省农业产业化龙头企业财政贴息资金管理办法 贴息资金 是指由省财政预算安排 专项用于农业产业化龙头企业贷款贴息的资金 贴息资金由省财政厅 省农业厅会同省级有关农口行业主管部门负责分配 使用和管理 贴息对象 一 农业产业化国家 省重点龙头企业 二 区域优势明显 产品科技含量高 市场发展潜力大 带动能力强 并具备下列条件的中小型龙头企业 1 依法设立并正常经营三年以上 2 主业突出 农产品加工 流通 增加值占企业总增加值70 以上 3 上年盈利 不拖欠税款 职工工资 社会保险金 4 固定资产300万元以上 主业年销售收入500万元以上 近两年销售收入连续增长 5 资产负债率低于60 银行信用等级在A级以上 含A级 6 带动基地农户800户以上 对水产养殖加工企业和30个欠发达县内的龙头企业可适当放宽 从基地农户采购的原料占所需原料量的70 以上 贴息范围 一 国家 省重点龙头企业用于建立研发机构 技术联盟 研发 转化具有自主知识产权的新技术 新标准 引进消化吸收再创新重大技术 购置用于研发的仪器 设备 引进高层次技术人才等旨在提高自主创新能力的贷款 建设紧密型 规模化 标准化农产品生产基地等方面的贷款 二 中小型龙头企业用于农产品生产基地建设 新技术 新产品的研发 引进 推广 农副产品的收购 储运 扩大生产规模等方面的贷款 贴息资金额度按贴息基数 贴息标准和贴息期限计算确定 对同一龙头企业的年贴息资金额度 国家 省重点龙头企业不超过100万元 中小型龙头企业不超过50万元 远洋渔业企业不超过200万元 项目申报与审批 省农业厅 省财政厅会同省级有关农口行业主管部门根据全省农业产业化发展规划和贴息资金年度预算安排 制定下达贴息资金项目申报指南 确定扶持的目标 重点和申报要求等 符合条件的农业产业化龙头企业按申报指南要求 向当地财政部门 农口行业主管部门提出申请 国家 省重点龙头企业和符合条件的中小型龙头企业贴息申请经县 市 区 市财政部门和农口行业主管部门逐级审核 汇总后 联合报送省财政厅 省农业厅 国家 省重点龙头企业和符合条件的中小型龙头企业贴息申请由省农业厅会同省级有关农口行业主管部门 省财政厅组织专家进行综合评审 择优确定扶持项目 森林生态效益补偿基金 生态效益补偿基金是由中央和省级财政预算安排 分别对国家级和省级重点公益林所有者 经营者或管护者发生的营造 抚育 保护和管理支出给予一定补偿的专项资金 一 补偿基金实施的基本情况通过近几年生态效益补偿基金的实施 一是建立了严格的公益林管护制度 规范了资源管理和保护行为 二是探索了一系列确保资金安全运行的管理机制 保证了资金的使用效益 三是调动了广大群众管护公益林的积极性 四是为全面开展公益林生态效益补偿提供了经验 2004年按照国家林业局区划界定有关办法我省共界定生态公益林2763 5万亩 其中 国家重点公益林1513 6万亩 省级公益林600万元 其他为市 县公益林 目前 已启动国家级生态公益林1339 8万亩 启动实施省级生态公益林600万亩 部分市 县开始启动公益林生态效益补偿 我省共有11个市50个县实施了市 县级生态公益林补偿 共补偿面积277 5万亩 年补偿金额2341 7万元 占全省公益林总面积的10 占市县级公益林面积的42 7 二 管护责任制的落实县 市 区 要将纳入补偿范围的公益林落实到小班地块 明确四至界限 划定责任区 明确管护人员和管护责任 三 实施方案的编制各实施补偿的市 县 市 区 要严格按照省财政厅 省林业局下发的 山东省森林生态效益补偿基金管理办法 的要求 结合当地实际 以科学态度和务实精神 认真组织编制辖区内 山东省省级森林生态效益补偿基金实施方案 一是要注意区分界定好省级公益林和国家级公益林的界限 避免重复补偿二是要细化落实纳入试点的范围 面积 权属和补偿资金等情况 并张榜公布 接受社会监督 实施方案逐级报批 各实施补偿的县 市 区 编制的 森林生态效益补偿工作实施方案 由市政府审核后 统一报省财政厅和省林业局审批 四 补偿基金的申报和使用 森林生态效益补偿基金分为补偿性支出和公共管护支出两部分 其中补偿性支出为每年每亩4元 公共管护支出每年每亩1元 其中 0 75元用于重点公益林森林防火 林业有害生物防治 森林资源档案建立 补植和抚育等管护支出 专职管护人员劳务费标准不得低于每亩4元 具体标准由市财政 林业主管部门依据管护任务和当地经济发展水平合理确定 0 25元用于省级林业主管部门组织开展重点公益林管护情况检查验收 跨区域重点公益林森林火灾预防以及林区道路维护开支 1 补偿性支出 一 国有林业单位经营管理的重点公益林 管护支出由同级财政 林业主管部门统筹安排 其中 专职管护人员劳务费 根据其承担的任务量确定 不得搞平均分配 森林资源档案建立 森林防火 林业有害生物防治 补植和抚育等支出由国有林业单位提出具体使用计划 报同级财政 林业主管部门审核批准 二 乡 镇 村集体所有的重点公益林 管护支出由县级财政 林业主管部门参照国有林业单位有关规定执行 三 林农个人所有或经营的重点公益林 管护支出由县级财政 林业主管部门全部补偿给林农个人 并由林农个人承担森林防火 林业有害生物防治 补植 抚育等管护责任 确保林地面积不减少 林分质量逐年提高 管护人员经费应是直接从事重点公益林管护的人员 而不能作为简单的人员经费开支 2 公共管护支出 管护支出中的森林防火支出专项用于统一开设防火隔离带 包括生物防火林带 修建护林房 了望台和购置防扑火器具 林业有害生物防治支出专项用于集中购置药剂 药械和除害处理 建立森林资源档案支出专项用于采集 分析 处理重点公益林资源数据和建立森林资源档案购置的设备及器材 办法 中明确规定 市 县级林业主管部门因重点公益林管护所需的区划 界定 宣传 培训 检查 验收 专职管护人员意外伤害保险等经费由同级财政预算另行安排 不得在中央和省级补偿基金中列支 3 资金申报和拨付 各市财政 林业主管部门要结合当地实际 按照 集中使用 突出重点 原则 于每年2月底前 联合向省财政厅 省林业局报送当年中央和省级补偿基金申请报告 报告内容主要包括 上年度补偿基金拨付使用情况 重点公益林管护 森林资源消长 林地征占用 乱砍滥伐情况 森林火灾和林业病虫害发生及控制情况 同时填报上年度补偿基金使用情况表 上年度重点公益林管护情况表 当年补偿基金支出计划申请表和当年补偿基金支出政府采购统计表 森林防火 林业有害生物防治和建立森林资源档案所需设备 物资 由市级林业 财政部门统一组织政府采购 市 县级财政部门应对管护支出实行专项管理 分账核算 各级林业主管部门要在当地金融机构建卡 由同级财政部门将专职管护人员劳务费直接发放到个人手中 其他管护支出实行财政报账制管理 由林业主管部门对管护支出相关凭证进行审核 报同级财政部门核实后拨付 五 补偿基金的管理中的一些问题 1 管护人员档案建设还不够规范或完整 2 资金拨付和发放存在到位不及时和滞留现象 3 管护人员费用支出不规范 4 公共管护支出存在诸多偏差 5 帐务设置和财务核算还不够规范 6 应该补偿给林农个人的资金没有按照办法规定直接补偿给林农个人 国有贫困林场扶贫资金管理办法 背景 根据财政预算体制改革的要求 自2004年起 扶贫资金由国家林业局部门预算改为中央财政补助地方专款 为了适应财政预算体制改革的要求 根据财政扶贫资金管理办法的有关规定 结合国有林场的实际情况 财政部和国家林业局重新修订了 贫困国有林场扶贫资金管理办法 国有贫困林场的定义 一 以保护和营造生态公益林为目的 担负培育保护森林资源 改善生态环境的重要任务 且立地条件差 林地生产能力低 二 交通 通讯 用电 用水等基础设施落后 林场办公 管护及职工用房陈旧 成为危房的要经过鉴定 生产 生活条件较差 已经影响到国有林场森林资源管护和自身经济发展 三 没有稳定的经济收入来源 经营微利或亏损 缺少发展种植业 养殖业 森林旅游业 林产品加工业及林副产品开发等多种经营项目资金投入 四 林场职工工资实际发放水平低于当地同级事业单位工资发放标准 国有贫困林场扶贫资金使用范围 一 基础设施建设 用于修建断头路 林场和职工危旧房改造 解决饮水安全 通电通话 电视接收设施等 二 生产发展 用于发展种植业 养殖业 森林旅游业 林产品加工业及林副产品开发等 三 科技推广及培训 用于优良品种 先进实用技术引进和推广 职工技能培训 项目的申报 各市林业部门会同财政部门根据本地国有生态公益型林场改革与发展实际 按照统筹兼顾 突出重点 科学论证 实事求是的原则 编制本市国有贫困林场扶贫开发规划 并联合上报省林业局 省财政厅 省林业局 省财政厅根据各市国有贫困林场扶贫开发规划 编制全省国有贫困林场扶贫开发规划 省林业局 省财政厅根据全省国有贫困林场扶贫开发规划 年度贫困林场扶贫重点和林场扶贫资金年度预算安排 下达项目申报指南 以国有林场为单位 编制项目标准文本 按照行政隶属关系上报到县或者市 县属单位由县级林业和财政部门联合上报市 各市要对各单位上报的项目进行认真的评审 确定扶持重点 并由林业和财政部门联合上报省林业局和省财政厅 资金的分配 扶贫资金的分配的依据 一是各市制定的 国有贫困林场扶贫规划 及年度申报计划 二是省确定的当年扶贫重点 三是资金使用情况和扶贫效果 项目的检查验收 各市林业 财政部门应于每年1月底前 将上一年度国有贫困林场扶贫资金使用情况 项目建设竣工总结等材料 上报省林业局 省财政厅 省林业局 省财政厅将组织专家或委托有资质的社会中介机构对国有贫困林场实施的扶贫资金项目进行竣工验收 四 森林防火体系建设资金管理 自2001年开始 为有效地保护森林资源和生态安全 省财政每年安排近1000万元资金实施了森林防火体系建设工程 为充分发挥该项资金的效益 省财政厅和省林业局联合制定了 山东省省级森林防火资金管理办法 省森林防火资金使用范围 全省性森林防火组织指挥 调度信息系统建设 跨行政区域重点火险区省级防扑火物资储备库维护及防扑火物资储备补助 重点火险区林火视频监控网络系统 永久性了望台 护林房建设及防火道路维修补助 省级森林消防队伍必需的防扑火装备购置 办法 中规定 各市林业部门会同财政部门根据省制定的森林防火体系建设规划 具体编制本市森林防火体系建设实施方案 联合上报省林业局和省财政厅 办法 规定 省林业局会同省财政厅组织专家对各市上报的项目建设实施方案进行评审 提出审查意见 经与各市协商后形成正式方案 根据核准的实施方案和省级森林防火资金使用范围 将各市由省支持的建设项目 按照轻重缓急排出顺序 统一纳入省级森林防火体系建设项目库 项目完工后 省林业局会同省财政厅组织人员对项目实施 资金使用和财务管理等情况进行检查验收 各市财政局 林业局要对森林防火体系建设资金使用情况进行年度总结分析 并于次年1月底前报省财政厅和省林业局 五 山东省动植物病虫害综合防治资金管理暂行办法 从2005年开始 为做好全省动植物病虫害综合防治工作 规范和加强动植物病虫害综合防治资金管理 提高资金使用效益 根据财政专项资金管理有关规定 省财政厅 省农业厅 省海洋与渔业厅 省林业局研究制定了 山东省动植物病虫害综合防治资金管理暂行办法 下面简单介绍下这个办法与林业相关的内容 动植物病虫害综合防治资金的组成及防治对象 组成 综合防治资金是由中央财政补助 省财政预算内安排 专项用于全省性动植物病虫害综合防治的资金 防治对象 严重危害农业生产 危及人民生命财产安全 根据国家和省政府要求 需及时预防 控制和消灭的动植物病害 虫害 草害 鼠害 项目的组织实施 综合防治资金由省财政厅和省级农口主管部门共同管理和使用 省财政厅主要负责审核和落实综合防治资金预算 分配 拨付综合防治资金 对综合防治资金的使用进行管理和监督等 省级农口主管部门主要负责制定全省动植物病虫害防治规划和年度防治计划 编报综合防治资金年度预算和使用计划 组织防治工作实施和督查 资金使用范围 一 全省动植物病虫害防治所需免疫疫苗 防治药品 诊断试剂 药械 以下统称 防治物资 购置 二 重大动物疫病畜禽强制扑杀补偿 三 省级动植物病虫害应急防治物资储备 四 省级动植物病虫害监测补助 五 省级农口主管部门组织实施重大动植物病虫害防治工作所需经费补助 资金申报与拨付 省级农口主管部门 省财政厅根据国家和省动植物病虫害防治规划 病虫害危害程度和影响面 结合年度财政预算安排情况 制定并下达省级动植物病虫害预防计划 各市根据省级动植物病虫害预防计划 制定本市年度预防计划 明确预防任务 实施区域 防治物资购置数量 资金安排 工作进度及保障措施等 由市农口主管部门 财政部门联合上报省级农口主管部门 省财政厅 突发性 流行性重大动植物病虫害发生后 市 县 市 区 财政 农口主管部门要及时筹集防控经费 保证防控工作需要 需中央和省财政负担的防治疫苗或药品购置补助 扑杀补偿经费 由市级财政 农口主管部门联合上报省财政厅 省级农口主管部门 省财政厅会同省级农口主管部门根据国家和省政府要求以及防治补助资金预算安排情况 分配 拨付补助资金 四 林业财政专项资金管理应该注意的几个问题事项及存在的主要问题 准确了解国家及省财政专项的投资方向 财政专项资金的设立是动态的 每项财政专项资金的设立财政和林业部门都要进行认真的调查研究 对设立专项资金的必要性 政策依据 具体目标 资金用途 支持对象 支持范围 起止时间等进行科学 客观的评估评证 认真组织编写项目标准文本或项目可行性研究报告 需要编制标准文本的项目主要有 国有贫困林场扶贫资金 林业重点工程造林资金 森林防火体系建设资金 中央林业有害生物防治补助资金和省动植物病虫害综合防治资金属于救灾性资金 各地可按照资金管理办法 根据当地发生灾害情况进行申报 项目申报 林业专项资金的申报要财政部门和林业主管部门联合进行申报 项目申报应按照财政管理体制 以正式文件逐级上报 不得越级上报文件 按照分级负责的原则 各级财政部门和林业部门应对上报项目的真实性和文件的合规性负责 项目的验收总结 项目单位要定期向财政部门或主管部门报告项目资金使用和项目实施情况项目完工后 财政部门或主管部门应按照资金管理办法的要求组织人员进行验收 或委托中介机构进行项目审计或验收各级主管部门要定期对林业专项资金的使用情况进行总结分析 林业专项资金管理存在的主要问题 擅自调整变专项计划是指未经批准 调整财政资金拨款计划的行为 主要表现形式为 未经批准 在分解下达财政资金拨款计划时 对上级下达计划进行调整变更 虚报 冒领 骗取国家资金 虚报 冒领 骗取国家资金 是指采用虚构或歪曲事实等不法手段 非法谋取不应当得到的财政专项资金的行为 主要表现形式有 1 虚报政策性事项 多领财政补贴资金 2 谎报或重复申报建设项目 编造立项申请 骗取国家建设资金 3 提供或出具虚假的会计报告和其他虚假证明材料 骗取 提前领取或者冒领国家建设资金 虚列支出 转移 隐匿国家资金 虚列支出 是指以虚假的经济业务事项或者虚假资料 作为会计报账凭 依 据来确定支出 从而达到套取 转移 隐匿国家资金目的的行为 主要表现形式有 虚列材料建设项目成本和其他成本费用等 虚构事项 夸大支出 虚列财政补助资金支出 3 隐匿财政专项资金结余 截留挪用国家资金 截留挪用国家资金 是指擅自改变国家财政资金的用途 包括截留 挪用 挤占 违规抵扣资金等 主要表现形式有 1 截留应下拨的财政资金 挪作他用 2 违规抵扣财政资金 挪作他用 3 挪用财政资金 用于弥补其他经费不足或用于其他活动 如用于补充行政 事业等日常经费不足 用于职工福利或归还贷款 用于购车 超标准装修 支付房租 单位住宅供暖费等 4 将国家财政资金用于储蓄存款 为本单位谋取利益 挪用于其他建设项目或事项等 滞留国家资金 滞留国家资金 是指有关部门不按预算或用款计划及时核拨财政资金 超过规定期限长 金额较大 且已经影响项目正常建设或业务工作正常开展的行为 主要表现形式有 1 无正当理由 不及时向具体