社区管理4(社区管理体制)PPT课件.ppt

Ch4 社区管理的体制 1 社区管理的核心 2 社区管理的动力 3 社区管理的支柱 4 社区管理职能配置 5 社区管理的关系 1 知道了社区管理的主体 社区管理的领域 还只是回答了谁来管理 管理什么两个问题 接下来要回答的就是怎么管理的问题 探究怎么管理的问题 实际上就是探讨用什么体制来实施社区管理 2 社区自治的内容社区自治的主体是社区成员 社区自治的对象是社区中与社区成员权利有关的活动与公共事务 社区自治的路径是在法律范围之内的合作共治 社区自治的目标是实现社区的自我教育 自我管理 自我服务与自我监管的目标 1 社区管理的核心 3 社区自治的必然性在现代国家 社会关系结构中 社区作为居民自己家园 无论从本质还是从实践来看 社区自治应该成为社区管理体制改革的基本方向 在社区中 群众 社区居民 既是社区管理的主体 又是社区管理的客体 社区成员既有权利对社区建设与管理提出要求 又要为社区的建设与管理尽自己的义务 社区自治是我党民主管理思想的具体体现 82年现行宪法中明确规定 在农村实行村民自治 同时在城市实行居民自治 并分别颁布了 村民委员会组织法 和 居民委员会组织法 以法律形式保障了居民民主权利的实现 4 双重动力 政府推进与社会推进社区发展来源于两种力量的推动 一是从上至下的政府推进 二是从下至上的社会推进 2 社区管理的动力 5 政府推动从政府推进来看 各级地方政府在城市社区建设中发挥着主导性作用 地方政府部门和官员希望通过制度创新 建设社区治理的 示范区 从而实现体制优化与政绩改善之双重目标 6 社会推进从社会推进来看 社区自治的兴起源于国家 社会关系的转型 我国改革开放的过程 正是政府还权与社会 还权与民的过程 政府从包揽一切经济与社会事务的全能政府 逐渐向有限政府转型 通过推进行政审批制度改革 还权于社会 进行职能重配 在这一过程中 市场调节与社会自治的空间不断扩大 基层民众的参与意识 民主意识与法治意识逐步增强 社会与民间力量逐渐成为社区建设的重要推动力 7 政府和社会的 共治 与 双赢 社区建设的兴起一方面是我国社会经济 政治发展到一定阶段的必然要求 另一方面又是政府出自管理的需要强力推动的结果 因而它更多地是自上而下 而非自下而上展开的 这种路径选择必然导致社区行政化倾向的产生 要改变这一状况 就必须对政府的角色和社区的性质进行合理的界定 社会自身与政府推进构成当前我国社区发展的两股重要力量 这两股力量若能形成 合力 则将社区体制改革快速推进 并实现政府和社会的 共治 与 双赢 8 三大治理支柱 区政府 街道办 社区区政府是社区管理中的一级政府 街道办是区级政府的派出机构 社区是社区自治的组织载体 3 社区管理的支柱 9 区政府区作为一级政府 必然体现着国家意志的贯彻与执行 在我国现行政治体制结构中 区政府存在两大偏好 第一偏好为政治控制 区政府的首要目标是从上至下 层层进行党政意志的传达 贯彻与执行 并保障政治秩序的稳定 区政府又具有第二偏好 即建设现代辖区的冲动 渴望尽早 尽快建立成熟的 法治的社会主义市场经济 以及与法治市场经济相配套的社会管理体制 因而又存在着推进社区管理体制改革的动力 在我国转型时期政治结构中 社区管理创新方案需在行政管理与社区自治两者之间寻求动态均衡 10 街道办事处根据有关法律规定 街道办事处是五万人口以上的市辖区 不设区的市的人民政府或功能区管理委员会按照工作需要设立的派出机关 受市辖区 不设区的市的人政府或功能区管理委员会的领导 并不是一级政权机关 因而 城市街道办事处的行政级别相当于乡级行政区 但不属于乡级行政区 11 街道办事处是区政府的派出机构 而不是一级政府 它只是市辖区或不设区的市人民政府根据行政职能的需要 经市人民政府批准 在某一指定区域内设立的代表机构 并接受市辖区和不设区的市人民政府的领导 12 根据 城市街道办事处组织条例 街道办事处的主要职能包括 办理市 市辖区政府有关居民工作的交办事项 指导居民委员会的工作 反映居民的意见和要求 几十年来 伴随着城市社区发展 一些街道办事处的工作任务拓展到30多个方面100多项 街道办事处 上管天 环保 下管地 环境卫生 既管老 老龄工作 又管小 幼托 管生 计划生育 管死 殡葬改革 管救济 还管教育和安置 为实现这些职能 街道办事处一般设有行政办公室 社会治安综合治理办公室 司法科 经济管理科 民政科 计划生育办公室 城市管理科 文教科 街道文化站 财务科 13 社区社区是居民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自治组织 它具有基层性 群众性 自治性和地域性等特征 目前社区参与的主体大致可以分为四类 社区民众 非营利组织 专业人士以及专业机构 以及其他社会组织和企事业单位 14 居委会 居民委员会 是居民进行自我教育 自我管理 自我建设 自我服务的基层群众性自治组织 它在基层政权或者它的派出机关的指导下进行工作 15 社区民众 社区民众是社区参与的主体 大致包括三种类型 一类是积极热情的参与者 对社区的公共利益非常的关心 具有参与的热情愿意投入时间与精力 二是参与的热情程度与利益和要求的实现相联系 当与个人利益实现结合紧密时参与的热情高 也非常积极 反之 则积极性不是很高 三是对社区参与的积极性普遍不高 往往随社区其他成员的行动而定 当然社区民众参与的程度还与很多因素有关 16 社会组织 社区管理中的社会组织既包括社区内的群众自治组织 各种娱乐组织 健身团体等 也包括在本社区开展活动的社会上的非政府组织 非营利组织是社区参与的重要组织力量 非营利组织以公共利益的实现为目的 参与社区公共服务的提供 影响和监督政府组织的活动是非营利组织的重要活动内容 17 专业人士与专业机构 社区参与内容非常广泛 社区公共政策的制定 以及社区公共服务的提供都离不开专业人士 如社区教育政策的制定与实施就需要教育工作者以及教育机构的参与 社区福利政策的制定与执行需要社会福利专家和社区社会工作者的参与 18 其他社会组织以及企业组织 这些组织参与社区公共服务的提供以及社区福利 社区经济等活动 19 4 社区管理职能配置 20 职能均衡配置 行政 统筹与自治的三元复合体制社区管理体制的核心问题在于结构 机构 职能的调整 重配 优化 即如何才能在三大组织结构之间实现职能的最优配置 社区管理涉及五大核心职能 政治控制职能 行政管理职能 公共服务职能 统筹协调职能 自治职能 21 社区管理职能分布区政府 政治控制职能 行政管理职能 公共服务职能 街道办 政治控制职能 公共服务职能 统筹协调职能 社区 自治职能 22 23 政府管理与社区自治的关系 掌舵与划桨应当在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置 社区自治意味着社区逐渐地履行社区建设的 划桨 功能 自我管理社区的各项公共事务和公益事业 包括社区服务 社区卫生 社区文化 社区教育 社区环境 社区治安 社区经济等具体内容 5 社区管理中的关系 24 在社区自治下 政府依然要履行起社区建设的 掌舵 功能 主要包括 指导社区工作 拔款支持社区自治 培育社会自治组织的成长 政府管理功能与社区自治服务功能两者间的比例 随着经济发展水平与社区自治能力而动态变化 随着差异性的社区资源结构而动态位移 当社区不完全具备自治能力和条件时 政府应当在社区建设中承担更多的权能 并培育社区自治能力生长 当社区建设在实践中逐步具备了成熟的治理能力 国家权力自然得以逐渐退出 25 街道办与社区自治的关系 指导与合作街道与社区之间关系应按法律要求 回归于指导与被指导的关系 城市居民委员会组织法 第2条规定 不设区的市 市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导 支持和帮助 居民委员会协助不设区的市 市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作 26 27 城市基层政权及其派出机关 街道办事处 与居委会是指导 支持和帮助的关系 而不是领导与被领导的关系 也不是上级与下级的关系 所谓指导 就是在工作上给予指点和引导 提出原则性意见 把握方向 所谓支持 就是给予政策 思想 舆论与人员等方面的支持和帮助 28 专业行政与街道办的关系 统筹平台专业行政与街道办的关系 在 行政归行政 自治归自治 原则下 街道办根据区政府的授权 统筹辖区发展 成为市区政府进行城市综合治理的一个整合资源 联合行动的平台 成为市区政府与社区之间沟通联系的渠道 29 加强街道管理层级 使其在作为区委区政府派出机构性质不变的前提下 依据法律 法规 规章和区政府授权 成为一级准政府 许多涉及到社区两个文明建设的管理职能和权力 区政府要向街道放权 同时改革原有的居委会 使其成为现代意义的社区组织 30 政府的推动 社会的推动 行政管理一竿到底 社区自治 街道办统筹协调 政府掌舵指导 拨款 培育 社区配合 协助政府 31 两级政府 三级管理 体制基本原则 重心下移 属地管理在市政府的统一领导下 按照重心下移 属地管理 条块结合 以块为主 责权一致 讲求实效的原则和到基层 进社区 属地化 网格化的基本思路 突出区 办事处 社区在城市管理中的主导 载体和行政隶属作用 明确各自在城市管理中的职责和权限 强化街道办事处和社区居委会在城市管理中的基层 基础地位 使城市管理工作的各项任务从基层抓起 从基础抓起 真正落到基层 落到实处 32 建管并重 重在管理坚持建管并重 重