第13章、公务员交流PPT课件.ppt

第13章 公务员交流 1 本章的教学目的和要求 通过本章的学习掌握以下内容 国家公务员交流制度的含义与内容调任的涵义 条件与程序转任的涵义 条件与程序挂职锻炼的含义与特点国家交流制度的意义教学重点 国家公务员交流制度的含义的法定形式 2 一 公务员交流制度的概述 一 公务员交流制度的涵义 二 实行交流制度的作用 三 交流制度的实施原则 四 我国交流制度的产生与发展 五 国外交流制度概述 3 一 公务员交流制度的涵义 国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业 事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度 其方式是调任 转任 轮换和挂职锻炼 4 公务员交流制度包括以下内容 1 公务员交流的形式法定的 2 交流是各级行政机关对公务员的一种管理体制活动和手段 3 公务员交流的原因 概括起来主要有两方面 一是工作需要 二是照顾公务员个人的愿望 4 公务员交流的总体范围 5 公务员的交流 基本上都是同级或相当职务的平调 5 二 实行交流制度的作用 从公务员交流的具体形式和性质看 一般可分为四种 即调任 转任 职位轮换 轮岗 和挂职锻炼 实行公务员交流制度具有积极的作用 1 有助于开阔公务员的视野 丰富公务员的实践经验 更新公务员的知识 提高公务员的管理水平 2 可以对公务员的工作和职位进行必要的调整 达到人与事的最佳结合 提高工作质量和工作效率 3 有助于实行公务员的回避制度 加强公务员队伍的廉政建设 防止公务员久居一处而形成各种关系网 同时还可以避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧 封闭僵化现象 以利于增强公务员的责任感 进取心 更好的开创新的工作局面 4 能够帮助公务员解决一些个人的实际上的困难 解除公务员的后顾之忧 使他们能够全身心地投入到工作中 6 三 交流制度的实施原则 1 法制原则2 分类管理原则3 严格管理权限原则4 适才适用原则 法制原则就是要求公务员交流按照法定的程序和条件进行 例如我国的公务员制度明确规定 国家行政机关每年应当有一定比例的国家公务员进行交流 各级国家行政机关接受调任 转任和轮换的国家公务员 应当有相应的职位空缺 等等 按照我国公务员制度规定 交流分调任 转任 职位轮换 轮岗 和挂职锻炼四类 分别适用于不同的对象 我国公务员制度规定 国家公务员的职位轮换 按照国家公务员管理权限 由任免机关负责组织 公务员不能为交流而交流 必须在充分考虑工作需要实施公务员交流的前提下 尽可能地把公务员交流到适合其发挥作用的岗位上 做到事才使用 人尽其才 达到人与事的最佳结合 7 四 我国交流制度的产生与发展 早在1942年 中央军委就决定在军队干部之间开展交流 交流对象主要是部队中的政治工作干部 特别是新入伍的在机关工作的知识分子干部 通过交流使他们到部队基层接触实际工作 同时把长期在基层工作的干部交流到机关工作一段时间 交流时间一般为半年或一年 在此期间 军队干部与地方干部也适当进行交流 做到互相学习 取长补短 建国后 一些地区和部门也实行过党政领导干部的交流制度 1962年党的八届十中全会通过了 中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定 要求各级党委都要制定干部交流计划 并分期 分批实施 交流对象主要是县级以上各级党委和国家机关担任主要领导职务的党员干部 主要是在中央和地方之间 地区之间和部门之间进行 这一制度因 文革 而中断 党的十一届三中全会以后 随着干部人事制度改革的深入发展 特别是干部队伍建设和廉政建设的客观需要 干部交流制度又得以恢复和发展 部分省市 部委结合实际需要 有计划 有组织地开展干部的交流 改变了干部长期在一处任职的现象 陕西 辽宁 吉林等省不仅要求县以上党政领导干部要进行交流 还要求省委 省政府各工作部门的主要领导干部 以及地市县的组织 人事 公安 监察等部门的领导干部进行交流 海关 税务 银行等部门针对自身的特点 在本系统内采取多种形式 进行交流轮换 1990年 中央下发了 关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定 各地 各部门根据这一决定的精神 分别制定了相应政策 促进了干部交流工作的开展 我国公务员交流制度是在总结上述经验的基础上建立起来的 并在实践中积累了一定的经验 8 五 国外交流制度概述 1 事务官的平级跨职类调动2 公务员职位轮换式的交流3 竞职式流动4 异地交流 9 1 事务官的平级跨职类调动 日本人事院规则规定 转任是指用于分类官职的职员被任命为其他分类官职或作为常勤官职的非分类官职 但用于提升 调换或降职的除外 联邦德国则明确规定转任应在同一职级间进行 但可在不同部门 不同职类间进行 转任的原因 一是通过转任调整不胜任现职的公务员或补充公务员 既当公务员不能胜任现职时 其所属部门的常务首脑 有权书面申报联邦文官委员会 请求将该公务员调往其他部门任职 二是通过转任安排编余人员 三是通过调动 防止具有某种亲属关系的人在同一部门或单位任职 如奥地利 官员法 规定 凡有夫妻 联姻或承嗣关系的官员 若双方有领导与被领导 监督与被监督关系的 必须将其中一方调往另一部门 四是为解决公务员的家庭困难而进行的转任调动 如解决夫妻分居等家庭困难 这种转任主要是由行政机关根据工作需要作出 并严格按照所确定的资格 条件进行 在这种情况下 转任的公务员制改变行政隶属关系不改变公务员身份 但须办理正式调动手续 原部门不再保留其职务空缺 10 2 公务员职位轮换式的交流 从其交流的目的看 主要有以下三点 一是提高公务员的管理技能和政策水平 二是增进不同部门间的相互联系和沟通 三是满足公务员晋升更高一级职务的需要 这种交流一般由公务员管理机关组织实施 按照有关法律 法规 确定对象后要征求拟交流公务员本人的意见 有的还要征求公务员委员会的意见 以维护公务员的合法权益 如澳大利亚 公务员法 规定 政府部门调整公务员的任职 应征求公务员本人意见 与公务员委员会进行沟通协商 其交流调动的期限多为2 3年 日本规定任较高职位的公务员一般应两年变换一次工作 任较低职位的应三年变换一次工作 交流主要在同级政府部门内进行 11 3 竞职式流动 当出现空缺时 其他公务员都可以报名参加竞争 通过考试或考核 选拔符合条件者任职 如规定 当政府部门的职位出现空缺时 除部门内部公务员正常晋升外 有的职位可在一定范围内予以公开 凡符合条件者都可以参加竞选任职 竞选成功的公务员 由于变换了职位 造成了事实上的竞争交流 12 4 异地交流 主要是指公务员由中央到地方的跨地区交流 由于这种交流可能会对公务员的生活产生较大的影响 所以其限制条件较多 如美国规定 联邦政府公务员因工作需要被派往其他州政府任职的 必须征的公务员本人的同意 其时间一般为半年到一年 并给予一定的补偿 此外 一些国家还允许对公务员进行跨系统交流 这种交流一般是单向的 即允许公务员向系统外流动 不允许系统外的人员直接调入公务员系统内任职 一般讲 大多数国家都鼓励公务员长期在政府内任职 为政府效力 同时还为长期任职的公务员提供相当优厚的待遇 但也有部分国家 由于实行机构改革 精简人员 相应地制定政策鼓励公务员向系统外流动 如西班牙政府规定 公务员流向私营企业的 除继续为其提供养老保险外 两年后该公务员还可以要求返回公务员系统内任职 对系统外向系统内的流动 大部分国家对没有明确规定 但实际上是严格限制的 处级公务员都要经过考试 其他公务员的职位变动也有相应条件 资历的限制 公务员的职位空缺一般都是通过内部的升迁来补充的 鲜有从系统外调如补缺的 13 二 调任 一 调任制度的定义和特征 二 调任的原则 三 调任的条件与程序 14 一 调任制度的定义和特征 1 定义 调任制度是指国家公务员机关根据工作需要 从其他机关一即企 事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上的非领导职务 以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度 调任涉及公务员职务关系的产生或消失 调任是取得或解除国家公务员身份的一条途径 不具有国家公务员身份的人员 通过国家行政机关的调动 可以取得国家公务员身份 并在经培训合格后 任职 但主任科员以下的非领导职务不能调任 同时 国家公务员也可根据个人意愿 提出调出国家公务员队伍 解除国家公务员身份 一般职务不得以调任方式补充 而对调出国家公务员队伍不加职务限制 15 2 调任与转任 轮换 挂职锻炼相比 具有以下几个特征 1 所涉及的范围较广 既包括具有公务员身份的人员调出公务员队伍 也包括没有公务员身份的人进入公务员队伍 2 调任的形式 具有调入调出两个途径 其他机关 企业和事业单位的人员符合条件的 可以经过考试或考核进入国家公务员机关工作 公务员也可以调出国家公务员机关到其他机关 企业和事业单位工作 这是一种双向的流动 表明我国公务员系统是一种相对开放的系统 16 二 调任的原则 1 依法原则2 计划原则3 严格考试与考核相结合的原则 公务员的调任工作 必须按照法定的程序和条件进行 无论是调入 还是调出 都要依据国家公务员制度的有关规定进行 调入国家公务员机关要符合拟任职务的资格和条件 调出国家公务员机关要按规定的程序办理手续 应享受的福利待遇要依法予以保证 公务员的调任工作要严格遵守有关规定 杜绝调任工作中的主观性 随意性 切实保证调任工作正常有序地开展 调任工作要有计划 有组织的进行 特别是对从国家公务员机关外调入人员要从严控制 有计划有组织进行 从公务员机关以外调入人员弥补某些职位的空缺 可以扩大选人范围 增强公务员队伍的活力 但对调入人员的数量要有限制 有计划 不能对随意地扩大 因为根据规定 调入的人员一般是担任领导职务或副处级以上非领导职务 如果数量过多 涉及面过大 势必会影响公务员内部的正常晋升 不利于公务员队伍的稳定 对国家公务员机关的正常运转会产生消极影响 因此 公务员机关在安排人员编制计划和职位结构时 每年应按适当比例留相应的职位 确定年度公务员调入计划 与公务员考试录用相比 调入人员的素质要求更高 要具有拟任领导职务或副调研员以上的非领导职务所要求的特殊的资历和业务能力 素质等 要达到这一要求 就必须按照考试与考核相结合的原则进行 在一定范围内进行公开考试选拔 可以增强竞争力 选拔出较为优秀的人才 通过考核可以对其分析处理问题能力 组织协调能力及思想政治水平等综合素质进行全面地了解 以保证调入人员符合任职的要求 17 三 调任的条件与程序 1 调入的条件与程序2 调出的条件和程序 18 1 调入的条件与程序 1 调入的条件 2 调入的权限和程序 19 1 调入的条件 第一 符合编制和职数的要求第二 调入的公务员必须符合回避的规定第三 调入人员必须具备拟任职务所要求具备的政治思想水平 相应的工作能力和任职资格 调入的对象是拟担任领导职务或副处级以上非领导职务的的人员 因此 调入的首要条件是要有编制和职位的空额 不能超编制 超职数调入 如果不按规定 超编 超职数调入人员 将会造成竞相攀比 随意增设机构和人数 影响公务员内部的严格管理 也势必会损害公务员制度的权威性 严肃性 公务员法明确国家公务员实行回避制度 调入时也必须遵守这一规定 即国家公务员之间有夫妻关系的 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察 审计 人事 财务工作 拟调入的人员凡是在公务员任职回避所限定的范围内的 都要采取相应的措施 或是重新考虑调入人员 或是对一方的任职进行调换 我国的公务员实行职位分类制度 每个职位都有明确的职责和相应的资格条件 不同的岗位 不同的职务 其所要求的能力 资格等条件是不同的 调入人员是充实到领导职位上的 职责重大 必须具备正确的政治信念和政治思想水平 还要有相应的业务能力 领导能力 同时 根据职位对任职资格的要求 还要符合诸如年龄 职级 学历等资格条件 20 2 调入的权限和程序 权限 根据公务员管理的有关规定 负责公务员管理的是各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构 为此 公务员的调入应根据管理权限 由有任免权的机关负责 也就是由各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构具体负责 对调入人员进行资格认定 调入的程序 第一 在编制和职位允许的情况下 各部门根据工作需要和年度公务员调入计划 提出拟调入人员的要求和资格条件 确定报名范围 第二 在确定的范围内通过考试或考核进行选拔 第三 对初选合格的人员进行全面考察 考察确定的人员报同级政府人事行政部门进行审核 确定资格 第四 报任免机关进行任命 有的还需进行一定的考核培训后 方可正式到岗任职 此外 还应当指出 调任虽然能促进公务员在系统内外的合理流动 提高公务员队伍的整体素质 更好地适应国家公务员工作的需要 但也决不是调任越多越好 21 2 调出的条件和程序 调出的具体方式主要有两种 1 由公务员任免机关根据行政工作的实际需要 有组织 有计划地输出部分公务员到其他机关或者企业 事业单位任职 2 公务员根据自己的特长 专业及发展的需要 向任免机关申请调出公务员系统到其他单位工作 调出公务员时必须提前通知拟调出公务员本人 说明事由 征求其意见 个人申请调出公务员队伍的 必须征得任免机关的同意 无论是组织调动 还是个人申请 经过批准后拟调出的公务员 必须按组织程序办理调动手续 并办理公务交接手续 以保证公务员工作的正常运转 调出公务员机关以后 其公务员身份也随之消失 22 三 转任 一 转任的含义和特点 二 转任的条件和要求 三 转任的原因 转任程序 23 一 转任的含义和特点 1 含义 公务员交流制度中的转任 是指国家公务员在工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门的不同职位之间进行转换任职 转任是国家公务员在国家公务员系统内的流运 通过转任 达到人与事的最佳配置 提高公共管理效率 24 2 特点 1 公务员转任不同于调任 转任是公务员在机关系统内转换职位任职 在对象上没有特殊要求 对所有公务员都适用 2 转任范围是公务员机关内的各个不同的职位 可以是同一部门 地区 也可以使不同部门 地区 3 公务员的转任只意味着公务员职务关系的变更 不涉及职务关系的产生和消灭的问题 也就是说不涉及进出公务员队伍 不改变转任者的公务员身份 4 此外 转任于以往的调动有着较为明显的区别 以往的调动是与当时干部管理制度相匹配的 是指所有具有干部身份的人员在干部队伍内变换岗位 而公务员的转任虽然从某种意义上讲也是一种调动 但同以往的调动又有着一定区别 是在一定范围 系统内进行 对跨系统的调动时有严格限制的 其方法 程序也是不一样的 25 二 转任的条件和要求 1 转任必须在公务员机关系统内进行 在法律规定的公务员范围之内进行 在公务员范围内 无论是跨职位 跨单位 还是跨部门 跨地区 都可以进行专人 变换职位任职 2 转任必须符合拟转任植物所规定的条件要求 公务员实行职位分类管理制度 不同的岗位 不同的职务 其所要求的条件 任职资格也不尽相同 拟转任任职的公务员如果不具备相应的条件和要求 将很难胜任新的工作 不利于工作的正常运转 达不到转任的目的 因此 为保证公务员机关的工作效率和工作质量 我国明确规定了转任者要具备拟任职务所要求的思想政策水平 专业知识 工作能力及相应的资历 经验等 规定了接收转任的单位必须对其进行认真考核 确认转任者是否具备拟任职务所需的资格条件 26 3 转任是一种平行调动 只能在向同级别的不同职位之间进行 不能以转任程序代替公务员的职务升职程序 不能通过转任随意地提拔或降低公务员的职务 转任于晋升是公务员内部两个不同的管理环节 其内容 条件 程序有质的区别 不能互相混淆 相互替代 不同的管理行为 要依据各自相应的规定进行 要保证公务员制度的规范性 严肃性 4 转任必须符合规定的编制员额和职位结构的要求 必须有相应的职位空缺 不能在满编或超编 以及违反指职数比例的情况下接受转任的公务员 5 公务员转任必须按规定办理人事调动手续 公务员的转任虽然不改变公务员的身份 但公务员的隶属关系要发生相应的改变 因此 转任的公务员要根据有关规定办理人事调动手续 即使在同一部门进行转任 也应办理相应人事任免手续 以免造成公务员管理的混乱 二 转任的条件和要求 27 三 转任的原因 1 因工作需要 有组织 有目的的选调人员充实或加强某一方面的工作 这种转任 是公务员机关在自己的管理权限内 根据社会经济的发展和实际工作的需要 对公务员力量结构进行必要的调整 组合 这种转任具有指令性 要求每一个公务员必须服从 2 根据工作需要与合理使用 充分调动公务员积极性的原则 通过转任对公务员进行职位调整 要提高工作质量 提高工作效率 最大限度的发挥公务员的作用 必须达到人与事的最佳配置 为达到这个目的 任免机关应在管辖范围内尽量做到合理安排人员 确定职位 但这种行为是一个动态的过程 不可能一步到位 一成不变 需要对公务员进行不定期的调整 这种调整既不涉及晋升 也不涉及降职 更不是行政处分 只是同级间的调整 这种调整主要就是通过转任来进行的 3 对超编人员的调整和空缺职位的补充 随着社会发展变化 国家工作重心的转移 公共管理机构也要进行适当的调整 其人员也会出现富余 需要重新安排 通过转任可以把富余人员安排到新的岗位 开始新的工作 另外 有些部门由于职能加强 需要增加编制数额 也有些单位由于自然减员 出现职位空缺 需要补充人 这些都可以通过转任先在公务员内部进行调剂 再转任不满足需要的条件下 再从社会公开招考录用 28 三 转任的原因 4 为满足公务员的自身发展 更好地发挥公务员的作用而进行调整 在工作中 一些公务员由于用非所学 专业不对口而影响其能力的发挥 或因人际关系不协调影响工作积极性的发挥 或因身体健康状况不能适应现任工作等 对这些问题一般也可以通过转任的方式 对公务员进行适当的调整 使他们各得其所 既有利于工作的开展 又有利于公务员个人的成长和发展 5 通过转任帮助公务员解决个人 家庭的实际困难 在实际生活中 如夫妻两地分居或居住地过远而交通不便 都可能会影响公务员全身心地投入到工作中 关心公务员的生活 切实帮助他们解决实际困难 是各级机关义不容辞的责任 为解决公务员的实际困难 通过转任对公务员的工作进行适当的调整 既体现了党和国家对公务员的关心和爱护 又可以充分调动公务员的积极性 29 转任程序 行政机关要求国家公务员转任时 必须提前一定时间告知当事人转任意向 说明拟任职务的具体情况 并征求国家公务员本人的意见 按照国家公务员管理权限进行审批 任免机关解除原职务 由新单位任免机关办理任职手续 个人申请转任时 应以书面形式 写明理由和拟转任单位 交任免机关审批 30 四 轮换 一 轮换的含义和特点 二 轮换的目的和意义 三 轮换的条件 31 一 轮换的含义和特点 含义 公务员轮换又称轮岗 是指公务员机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员 有计划 有组织地调换职位任职 轮换的重点是担任领导职务的公务员 32 2 特点 轮换与转任相比 有共同指出 即两者都是在公务员系统内进行的 都只是在公务员系统内转换职位任职 一般只改变隶属关系 不改变公务员的身份 两者都是公务员机关根据工作需要做出的 具有命令性 但轮换也有其特殊之处 1 对象的特定性 转任的适用对象是所有的公务员 而轮换则只是用于担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员 2 轮换比专人的计划性 时间性更强 转任是公务员机关根据工作需要或依据公务员本人申请经过法定程序审批而随时进行的 轮换是按照特定的目的 有组织 有计划进行的 这种工作的计划性 除了轮换对象的确定性外 还包括轮换时间的周期性及轮换人数的计划安排等项内容 33 二 轮换的目的和意义 1 完善公务员管理制度 2 增强机关活力 提高工作效率 3 培训锻炼干部 开发人的潜能 4 有利于促进机关的廉政建设 34 三 轮换的条件 1 轮换对象的限制2 对轮换对象任职年限的限制 根据过公务员法和 国家公务员职位轮换 轮岗 暂行办法 的规定 实行轮换制度的只是担任领导职务或在某些工作性质特殊职位上任职的国家公务员 其中重点是担任领导职务的公务员 这是基于两点考虑 一是在领导岗位或是工作性质特殊的岗位如人事 监察 审计 财务等工作时间过长 容易形成关系网 影响公务员依法公正地执行公务 这对个人 工作都是有弊而无利的 二是轮岗可以使担任领导职务的公务员开阔视野 积累经验 增长才干 为担任更高一级的领导职务作准备 按照公务员法律法规的要求 担任领导职务的公务员在同一职位上任职不得超过五年 但在具体实施中 应考虑具体单位和具体岗位的不同情况 如海关 审计等部门 其工作性质决定了具体公务员轮换的时间较短 而从事计算机操作 信息收集的公务员 其轮岗时间则可相对较长 因此 国家公务员职位轮换 轮岗 暂行办法 规定 根据是继续需要也可以适当延长或缩短轮岗的年限 35 3 对轮岗范围的限制4 编制和职位数额的限制 公务员轮岗在公务员系统内进行 为此 我国公务员制度规定中央担任司局级领导职务的公务员轮岗 在不同司局室进行 担任处级领导职务的公务员 可以在司局内不同处室之间轮岗 也可以根据需要在不同司局之间进行 省级政府工作部门担任处级领导职务的公务员 在同一政府工作部门内部不同处室之间轮岗 第 市 部门担任科级领导职务的公务员在本部门内部不同科室之间进行轮岗 考虑到县乡政府的工作性质 国家规定县乡公务员轮岗由省 自治区 直辖市政府人事部门结合实际情况确定 公务员的轮岗虽然以本部门本单位为主 也应注意有计划地进行不同部门 单位间的轮换 扩大轮岗范围和交流面 以便更好地发挥轮换的作用 接受轮换人员的单位要自编制和职位数额允许的条件下进行 36 五 国家公务员的挂职锻炼 一 挂职锻炼的含义和特点 二 挂职锻炼的的组织 三 实施挂职锻炼应注意的几个问题 37 一 挂职锻炼的含义和特点 含义 挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业事业单位担任一定职务 经受锻炼 丰富经验 增长才干 是国家公务员内部交流方式之一 38 特点 1 不改变公务员身份 不改变公务员的行政隶属关系 挂职锻炼人员不办理任何调动手续 在人事行政上仍属于原单位管理 在业务工作上应归接收单位领导 锻炼期间不占用接收单位的编制员额和职位 2 有计划性 什么时间需要下去挂职 什么人挂职 都要有计划地安排 3 有时间性 挂职锻炼