第11章--新闻媒介的运行体制与管理模式PPT课件.ppt

新闻学概论 第十一章新闻媒介的运行体制与管理模式 1 第十一章新闻媒介的运行体制与管理模式由于国情不同 不同国家的媒体有不同的运行体制 不同运行体制产生不同管理模式 媒介管理 既指国家对媒介的管理即媒介的宏观管理 也指媒介内部的管理即媒介的微观管理 2 第一节世界新闻媒介的三大运行体制世界各国的报刊和广播电视在运作体制上有很大不同 报刊基本上只有私营和国有两种所有制形式 而广播电视却有私营 公营和国有三种所有制形式 就广播电视而言 目前世界上有三种运行体制 即 以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制 以西欧各国为代表的公私并举的双轨制运作体制 以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制 世界其他国家的电视体制 或可归入上述三种体制 或是此三种体制的小小变异 这三种体制将基本上是21世纪世界电视业的主导 3 一 以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制美国的广播电视从一开始就是私营的 1967年经国会批准成立的公共电视系统 PBS 无论其规模还是收视率 影响力都不过是私营台的补充 私营台名义上是独立运作 自主经营 自负盈亏 不受政党 政府的控制 基本上依靠广告收人作为主要的财源 这一切决定了它们运作的商业化特点 4 1 以赢利作为最终目标要赢利就要争取广告客户 那些大的广告客户即大企业 大银行在相当程度上制约着电视台的成败命运 那么 电视台必须倾向 迎合甚至自觉地代表那些大企业 大银行的利益 5 2 以收视率作为节目制作 播出的直接目标 电视台把节目播给观众看 然后把观众卖给广告商 这是美国电视台运作的基本规则 要争取广告 节目必须有相当的收视率 收视率越高 那么广告客户越多 广告收费也越高 所以 收视率是美国电视台所有节目的第一生命 6 3 以迎合受众为节目策划的基本原则这必然使节目有媚俗 低级的倾向 美国各电视台娱乐性节目的比重大大高于严肃的时政节目 而且 新闻节目也出现了娱乐化的倾向 一是爆炒政界 社会名流的绯闻案 暴力案 像人们耳熟能详的 辛普森杀妻案 戴安娜王妃之死 克林顿丑闻 等等 美国各大电视台全力以赴 连续数月 各种细节不厌其详 7 二是新闻的故事化倾向 新闻本来是以传播信息为主的 但20世纪90年代初以来 为迎合普通观众的口味 美国电视新闻尽可能故事化 一批 基于事实 加上许多 合理想象 的杂志性新闻纷纷出笼 8 4 垄断竞争是美国整个广播电视业运作的基本模式长期以来 美国的三大广播公司 哥伦比亚广播公司 CBS 美国广播公司 ABC 全美广播公司 NBC 有效地控制了美国70 以上的观众市场 20世纪90年代以后 随着联邦通讯委员会放松规则 又有三家电视网进入各观众市场 即福克斯广播公司 FBC 派拉蒙广播公司 UPN 和时代华纳公司 WB 这六大公司目前控制着全美90 左右的观众市场 9 这些大公司实力雄厚 人才荟萃 为追逐观众进行激烈竞争 所以 电视台节目不断创新 设备不断更新 从而使电视台节目丰富多彩 花样翻新 其中也不乏经典之作 世界一些重大事件能迅速及时地报道出来 上述四个方面是以广播电视私营化为主体的完全商业化运作的基本特点 其他国家会有各国的一些不同特点 10 二 以西欧各国为代表的公私并举的双轨制运作体制1 公私兼顾的双轨制运作体系 主要在西欧和日本 但在20世纪80年代以前 西欧20来个国家除卢森堡 英国外 电视业是单一的公营电视台 公营电视台既不像国营 也不像私营 有其自身的基本特点 11 2 欧洲各国允许甚至鼓励私营电视台的创办 同时继续保留 保护公营台 欧洲各国允许甚至鼓励私营电视台的创办 但又同时继续保留 保护公营台 有其深刻的政治 经济 文化上的考虑 12 1 在政治上 旨在防止极少数人或少数集团垄断 控制全国舆论 公私并存的双轨制有助于保护政治上的多元化 保护西方的民主制度 2 在经济上 公私并存 相互竞争 但 分灶吃饭 从不同渠道获得收益 避免在有限的广告市场上恶性竞争 自相残杀 3 在文化上 旨在保护传承本民族文化传统 尤其是公营台的存在 对保护本民族文化 避免外来文化 低俗的商业文化冲击具有重要作用 13 3 实施双轨制的问题实施双轨制 其初衷是把竞争机制引入电视业 一方面大大丰富电视节目 满足各层次观众的不同需求 比如公营台多以严肃的时政节目为主 格调高雅 私营台多以娱乐节目为主 内容通俗 另一方面 又对本国政治 文化以及电视业本身不造成伤害 从多年来的实践看 这个目的基本上是达到了 从这个意义上看 西欧的电视业体制改革是成功的 14 1 私营台的商业化操作促使电视台的娱乐化倾向 从而 引狼人室 使美国的电视片充塞西欧电视台 因为私营台必须寻找价廉物美的电视片填充它们的播出时间 相比而言 美国的电视剧更适合这种需求 据统计 英国 西班牙的私营台 美国电视剧占整个娱乐片的70 最低的法国三大私营台也占了40 西欧各私营台平均达到60 左右 新闻学者不得不喟然长叹 电视越商业化 也就越美国化 15 2 公营台在和私营台竞争中渐处于下风 虽然各国政府 议会采取了不少措施扶植公营台 但公营台的观众流失 收入下降已是不争的事实 目前虽然还没有达到危险的地步 但欧洲的不少新闻学者都担心 长此以往 公营台的处境不妙 16 三 以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制这在世界上尤其是在第三世界仍具广泛的代表性 这种体制的基本特点是 1 电视台的所有权完全属于国有在中国 长期以来 除了政府投资外 其他任何部门 无论是国家企业还是私营企业 都不得在电视台投资或参股 2001年8月中央 国务院主管部门发文允许国有企业对传媒业投资 但仅仅限于经营部门 广告发行 投资方不得干预编辑 也不能参加具体管理 17 2 电视台是党和政府的宣传机构 即党和政府的喉舌电视台的主要领导人是由党和政府任命的 电视台的宣传报道方针必须和党的行动纲领 政府的施行纲领保持一致并经党和政府的批准 3 电视台义不容辞地承担着宣传党和政府的重大理论 方针 政策的职责在此前提下 要尽量满足观众对信息和娱乐等需求 4 电视台的经费在20世纪80年代之前 都由政府直接拨款目前 部分入不敷出的电视台仍由地方政府拨款 保证电视台的运作 18 第二节国家对媒介的管理国家对媒体的管理理念基于传媒业的双重属性 这是世界各国的共识 1 国家对媒体的管理理念基于传媒业具有经济组织和社会组织的双重属性 2 国家对传媒业的管理需要考虑国家 公众和传媒业三者利益的平衡 一般而言 国家总是在确保国家利益 公众利益的前提下再考虑传媒业利益 媒体具有公共性进而公共利益优先的原则都得到一致认可 19 3 国家对传媒业的管理 一般包括三个层面 1 市场准入层面的管理 即出版 播出的许可证制度 2 内容层面的管理 法律法规明令禁止刊发某些内容 比如 煽动暴乱 泄露国家机密 隐私 侵权等 对广告的刊发同样有明确的规定 3 结构层面管理 最主要手段是各国出台 反垄断法 严禁媒体市场的垄断 保持公平竞争 保持观点多元 20 4 管理手段 1 以美国为代表的完全商业化运行的体制 一般是以法律手段为主 行政调控为辅 2 以欧日为代表的双轨制运作体制 一般是法律手段和行政调控并重 很多政策直接影响到节目制作层面 3 以中国为代表的有限商业运作体制近些年虽然不断强调要依法管理媒体 但目前依然显示行政调控为主 法律为辅 21 第三节新闻媒介的内部管理和运行一 新闻媒介的决策 领导和监督机构由于所有制形式不同 内部管理模式也不同 一般地说 私营的新闻媒介属于董事会领导制 公营的新闻媒介属于社会化领导制 国有的新闻媒介属于政府领导制 1 董事会领导制其决策 领导 监督结构如图11 l所示 22 董事会领导制的媒介管理模式 23 1 董事会 最高决策机关 监督机构 2 主持人 董事长 3 总经理 主管媒介的经营 4 总编辑 主管媒介的编辑业务 5 特点 有钱者说了算 比较大的私营新闻媒介多采取股份制 名义上股东大会是最高决策机构 但实际上分散的小股民对新闻媒介并无实际影响力 真正的决策机构是董事会 24 2 社会化领导制其决策 领导 监督结构以德国广播联盟为代表 如图11 2所示 25 理事会是电台 电视台最高决策机构 由大的民间团体和议会中各政党的代表组成 并由议会批准 理事会负责制定电台 电视台的基本原则 决定章程 向管理委员会推荐台长人选 1 理事会 电台 电视台最高决策机构 2 管理委员会 电台 电视台的监督机关 3 台长 整个电台 电视台业务工作的责任领导 对外则全权代表电台 电视台 4 特点 作为最高决策机关的理事会要吸纳各党各派各利益集团的代表参加 使其具有广泛的代表性 同时 尽可能不让政府染指电台 电视台的日常运作 26 3 政府领导制这种模式如图11 3所示 1 政府通过其主管部门任命报纸 电台 电视台的主要领导 决定新闻媒介的方针 负责财政拨款 2 台长 社长或总编辑负责媒介的日常运作 27 二 中国新闻媒介的决策 领导和监督机构中国的新闻媒介是党 政府和人民的喉舌 这一基本性质决定了它采用 政府领导制 的模式 同时 还具有中国的特点 在中国 党中央和地方各级党委是新闻媒介的最高决策机关 同时 中央宣传部和各地党委宣传部受委托 具体领导各级新闻媒介 党委 通过宣传部 批准或直接任命各个新闻媒介的主要负责人 一般是正职和副职 制定新闻媒介的报道方针 批准各阶段的报道计划 审查关系重大的新闻报道和重要评论 监督 审查财务收支情况 在党的领导下 中国各新闻机构的内部领导机构有所不同 大致有三种运行方式 28 1 社长负责制 图11 4 29 1 社长 报社的法人代表 负责具体业务 2 党委书记 分管党委 人事和纪律监督 3 总编辑 负责每日的报纸出版 4 总经理 负责广告和其他经营 财务收入 5 秘书长 管理行政办公室和后勤保障 对外联络 6 特点 在社长领导下 编务 经营 行政事务分工明确 尤其重视和突出经营地位 目前 各报业集团和南方 广东 福建 广西等地 多采用这一模式 30 名词 社长负责制社长负责制是我国新闻媒介内部领导机构的运行方式之一 社长是报社的法人代表 和党委书记一起共同领导报社工作 一般而言 社长更多负责具体业务 党委书记分管党委 人事和纪律监督 总编辑负责每日的报纸出版 总经理负责广告和其他经营 财务收入 秘书长管理行政办公室和后勤保障 对外联络 这一模式的根本特点是在社长领导下 编务 经营 行政事务三者分工明确 尤其突出经营地位 目前 各报业集团和南方 广东 福建 广西等地 多采用这一模式 31 2 总编辑负责制 图1l 5 32 总编辑是报社的法人代表 并和党委书记一起共同领导编委会 集体决定报社内一些重大事务 在总编辑下面 设若干副总编辑 分管各个部门 这一模式自建国以后 一直沿用下来 目前中国大多数报社还采用此种模式 33 名词 总编辑负责制总编辑负责制是我国新闻媒介内部领导机构的运行方式之一 总编辑是报社的法人代表 并和党委书记一起共同领导编委会 集体决定报社内一些最大事务 在总编辑下面 设若干副总编辑 分管各个部门 这一模式自建立以后 一直沿用下来 目前中国大多数报社还采用此种模式 34 3 行政负责制 图1l 6 中国的电台 电视台在领导方式上和报社稍有不同 报社的直接领导是党委宣传部 而电台 电视台除受党委宣传部领导外 还受政府的行政主管部门 广播电视管理局的领导 在某种意义上说 广电局具体地负责管理电台 电视台日常运作 图示如下 35 第三节新闻媒介的业务运行机构如果说 不同的所有制 在决策 领导机构的设置上有不同的模式的话 那么 在新闻媒介内部的业务机构设置却是大同小异 业务机构设置的基本要求是 机构精简 人员精干 分层授权 权责合一 分工明确 反应神速 36 1 报纸的业务机构下图是美国报社代表性的内部机构设置 图11 7 这张图里 总经理下面各个部比较清楚 无需解释 而总编辑下面各部很复杂 37 38 配照片 编入版面 专版主编 美国报纸一般日出40版以上 除了广告 新闻 社论外 就依靠各专版来填满版面 专版五花八门 以家庭生活 时尚 娱乐为主 中等报纸一般都有50个左右专版 每周轮流一次至三次 社论委员会 负责编写读者来信和本报社论 大报一般每天两大版 一版为本报社论 每版5 7篇 就国际 国内 本地事件发表言论 另一版为读者来信 一般有20篇左右 小报则每天出一整版 39 美国报社这一机构的基本特点是 总编领导各版主编 主编领导各编辑 编辑领导记者 报社内的纪律严明 记者必须听从编辑的工作分配和指示 下级必须听从上级 否则就可能被解雇 特点 总编领导各版主编 主编领导各编辑 编辑领导记者 报社内的纪律严明 记者必须听从编辑的工作分配和指示 下级必须听从上级 否则就可能被解雇 40 新闻主编 是最重要的一个岗位 全面负责各种类型的新闻 大报还分为国际新闻主编 国内新闻主编和本地 城市 新闻主编 小报则不分 改为各个版面主编 城市新闻就是本地新闻 是编辑最重要的一个部门 城市编辑还分为若干个小组 负责体育 社交 治安 教育 文艺等等不同领域新闻 城市编辑基本上采写动态新闻 突发性新闻 特稿编辑则专门采写解释性新闻 调查性新闻和特稿 一般篇幅较长 电讯编辑则编写通讯社 特稿社 辛迪加 以及本报驻各地记者发来的电讯稿 所有这些稿件最后交新闻编辑 改写 加标题 41 2 电台 电视台的业务机构下面图示的是具有代表性的美国一家电视台的业务机构 图11 8 42 1 经营部不仅仅是争取广告收入和销售本台录制的电视剧录像产品 还包括购买有些现场实况转播权 像重要的体育比赛 精彩文艺演出 盛大庆祝纪念活动等等 2 节目部负责所有节目制作和购买 保证每天的新闻和名牌专栏节目的播出 电视剧基本上是向制作公司购买的 43 3 制作部不仅仅负责每天播出的节目的最后合成 还制定每周的播出计划 由于各电视台彼此竞争 节目的播出安排非常重要 它必须知己知彼 独具匠心 扬长避短 才能争取更多的观众 4 技术部负责整个节目的准时 清晰地播出 44 四 我国新闻媒介的业务机构1 报社的业务机构设置我国报社具有代表性的内部机构设置见图11 9 45 我国报社机构设置的基本特点是 编辑部各种设置和党 政机关的机构基本对口 即党 政机关有什么部门 报社就有相应的部 科 编辑记者分兵把口 这样设置的好处是编辑记者对自己部门情况熟悉 重大新闻不会遗漏 但其弊病也很明显 记者长年累月只跑一条线 视野狭窄 不了解全局 不敢写批评报道 而且往往只代表他所在的条线向编辑部争版面 各个部壁垒分明 形成一个利益群体 不利于整个报社内部的团结 46 现在 大多数报社还采取采编合一的办法 即各部按照编辑安排 自己采写新闻 自己编辑 排版 最后送夜班编辑部合成 1 我国报社机构设置的基本特点 编辑部各种设置和党 政机关的机构基本对口 2 好处 编辑记者对自己部门情况熟悉 重大新闻不会遗漏 47 3 弊病 记者长年累月只跑一条线 视野狭窄 不了解全局 不敢写批评报道 而且往往只代表他所在的那条线向编辑部争版面 各个部壁垒分明 形成一个利益群体 不利于整个报社内部的团结 48 2 电视台的业务机构设置中国具有代表性的电视台的业务机构设置如图11 10 49 在各个部下面还分设若干个科 比如新闻