第5章-2-工程招投标法律制度PPT课件.ppt

第四章工程招投标法律制度 4 1掌握招标投标法关于招标的主要规定4 2掌握招标投标法关于投标的主要规定4 3掌握招标投标法关于开标 评标和中标的主要规定 1 作业2 案例7某工程项目招标情况分析 某房地产公司计划在北京开发某住宅项目 采用公开招标的形式 有A B C D E F六家施工单位通过了资格预审 并于规定的时间购买了招标文件 本工程招标文件规定 2003年1月20日上午10 30为投标文件接受终止时间 在提交投标文件的同时 需投标单位提供投标保证金20万元 在投标截止时间之前 A B C D E五家施工单位提交了投标文件 并按招标文件的规定提供了投标保证金 1月20日 C施工单位于上午9时向招标人书面提出撤回已提交的投标文件 E施工单位于上午10时向招标人递交了一份投标价格下调5 的书面说明 F施工单位由于中途堵车于1月20日上午11 00才将投标文件送达 1月21日下午 由当地招标监督管理办公室主持进行了公开开标 开标时 由招标人检查投标文件的密封情况 确定无误后 由工作人员当众开封并宣读各投标单位的名称 投标价格 工期和其他主要内容 2 案例7 为了在评标时统一意见 根据建设单位的要求 评标委员会由6人组成 其中三人是由建设单位的总经理 副总经理和工程部经理参加 三人由建设单位以外的评标专家库抽取 评标时发现A施工单位投标报价大写金额与小写金额不一致 B施工单位投标文件中某分项工程的有个别漏项 D施工单位投标文件虽无法定代表人签字和委托授权书 但投标文件已有项目经理签字并加盖公章 建设单位最终确定A施工单位中标 并在中标通知书发出后35天 与该施工单位签订了施工合同 3 案例7 问题 1 C施工单位提出的撤回投标文件的要求是否合理 其能否收回投标保证金 说明理由 2 E施工单位向招标人递交的书面说明是否有效 为什么 3 在此次招标过程中 A B D F四家施工单位的投标是否有效 为什么 4 通常情况下 废标的条件有哪些 5 请指出本工程在开标过程中 评标委员会成员组成的不妥之处 并说明理由 4 4 1招标投标法关于招标的主要规定 4 1 1招标投标活动的基本原则4 1 2建设工程项目招标范围和规模标准的规定4 1 3招标程序4 1 4招标人的法律责任 5 4 1 1招标投标活动的基本原则 招投标活动的基本原则 公正原则 公平原则 公开原则 诚实信用原则 6 4 1 2建设工程项目招标范围和规模标准的规定 使用国际组织或者外国政府资金的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 工程建设项目招标范围 7 4 1 2建设工程项目招标范围和规模标准的规定 工程建设项目招标规模标准 单项合同估算价低于第1 2 3项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到下列标准之一的 必须进行招标 8 可不进行招标的项目范围 可不进行招标的项目范围 涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾不适宜招标的 建设项目勘察 设计采用特定专利或者专有技术的 或者其建筑艺术造型有特殊要求的 经项目主管部门批准 可以不进行招标 属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工的 施工主要技术采用特定专利或专有技术的 施工企业自建自用工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 法律 行政法规规定的其他情形 9 4 1 3招标程序 对投标单位进行资质审查 并将审查结果通知各申请投标者 发布招标公告或发出投标邀请书 编制招标文件和标底 成立招标组织 由建设单位自行招标或委托招标 确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 组织投标单位踏勘现场 并对招标文件答疑 发售招标文件 签收投标书 10 4 1 4招标人的法律责任 必须进行招标的项目而不招标的 将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的 责令限期改正 可以处项目合同金额5 以上10 以下的罚款 对全部或者部分使用国有资金的项目 以暂停项目执行或者暂停资金拨付 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的 对潜在投标人实行歧视待遇的 强制要求投标人组成联合体共同投标的 或者限制投标人之间竞争的 责令改正 可以处1万元以上5万元以下的罚款 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的 或者泄露标底的 给予警告 可以并处1万元以上10万元以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 上述所列行为影响中标结果的 中标无效 11 4 1 4招标人的法律责任 依法必须进行招标的项目 招标人违反本法规定 与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判的 给予警告 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 上述所列行为影响中标结果的 中标无效 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的 中标无效 责令改正 可以处中标项目金额5 以上10 以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的 或者招标人 中标人订立背离合同实质性内容的协议的 责令改正 可以处中标项目金额5 以上10 以下的罚款 12 4 2招标投标法关于投标的主要规定 4 2 1投标的要求和程序4 2 2联合体投标4 2 3投标的禁止性规定4 2 4投标人的法律责任 13 4 2 1投标的要求和程序 投标人的资格要求 投标人是响应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 招标投标法 第26条规定 投标人应当具备承担招标项目的能力 国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的 投标人应当具备规定的资格条件 投标程序 提交投标文件 编制投标文件 组织投标机构 14 4 2 1投标的要求和程序 投标文件的内容 投标函 投标报价 施工组织设计 商务和技术偏差表 15 4 2 1投标的要求和程序 投标保证金没收的情形 投标担保的形式和有效期限 投标担保 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金 投标保证金除现金外 可以是银行出具的银行保函 保兑支票 银行汇票或现金支票投标保证金一般不得超过投标总价的2 但最高不得超过80万元人民币投标保证金有效期应当超出投标有效期30天投标人应当按照招标文件要求的方式和金额 将投标保证金随投标文件提交给招标人投标人不按招标文件要求提交投标保证金的 该投标文件将被拒绝 作废标处理 投标人在投标有效期内撤回其投标文件中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议 16 4 2 2联合体投标 联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力 物力 资金等 国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的 联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件 同一专业的单位组成的联合体 应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人 联合体中标的 联合体各方应当共同与招标人签订合同 就中标项目向招标人承担连带责任 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标 17 4 2 3投标的禁止性规定 投标的禁止性规定 投标人不得以行贿的手段谋取中标 禁止串通招标投标 投标人不得以非法手段骗取中标 投标人不得以低于成本的报价竞标 非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标 投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标 中标后提供低档劣质货物 工程或服务 投标时递交假业绩证明 资格文件 假冒法定代表人签名 私刻公章 递交假的委托书等 18 4 2 4投标人的法律责任 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 中标无效 处中标项目金额5 以上10 以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5 以上10 以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 直至由工商行政管理机关吊销营业执照 构成犯罪的 依法追究刑事责任 给他人造成损失的 依法承担赔偿责任 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标的 中标无效 给招标人造成损失的 依法承担赔偿责任 构成犯罪的 依法追究刑事责任 依法必须进行招标的项目的投标人有上述所列行为尚未构成犯罪的 处中标项目金额5 以上10 以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5 以上10 以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 直至由工商行政管理机关吊销营业执照 19 4 3招标投标法关于开标 评标和中标的主要规定 4 3 1开标程序4 3 2评标委员会和评标程序4 3 3中标通知书4 3 4评标委员会及中标人的法律责任 20 4 3 1开标程序 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 开标时 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况 也可以由招标人委托的公证机构检查并公证 经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 开标过程应当记录 并存档备查 21 4 3 1开标程序 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的 或者企业法定代表人委托代理人没有合法 有效的委托书 原件 及委托代理人印章的投标文件的关键内容字迹模糊 无法辨认的投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议的 依据 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 开标时 认定投标文件无效的情形 22 4 3 1开标程序 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 但招标文件规定提交备选投标方案的除外投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的未按招标文件要求提交投标保证金的联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 依据 工程建设项目施工招标投标办法 评标委员会认定废标的情形 23 4 3 2评标委员会和评标程序 评标委员会的组成 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 评标委员会专家设负责人的 评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定 评选委员会负责人与评标委员会成员有同等的表决权 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表 以及有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的2 3 评标由招标人依法组建的评标委员会负责 24 4 3 2评标委员会和评标程序 评标委员会成员和有关工作人员的保密义务 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况 与评标活动有关的工作人员 是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员 25 4 3 2评标委员会和评标程序 招标人应当采取必要的措施 保证评标在严格保密的情况下进行 任何单位和个人不得非法干预 影响评标的过程和结果 评标程序 以虚假方式谋取中标 低于成本报价竞标 不符合资格条件或拒不对投标文件澄清 说明或改正 未能在实质上响应的投标 投标人少于3个或者所有投标被否决的 招标人应当依法重新招标 编制表格 研究招标文件 投标文件的排序和汇率风险的承担 投标文件的澄清 说明或补正 应作为废标处理的几种情况 投标偏差认定与处理 有效投标不足的法律后果 评标的准备与初步评审 26 4 3 2评标委员会和评标程序 细微偏差 重大偏差 投标偏差认定与处理 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格 技术标准的要求投标文件载明的货物包装方式 检验标准和方法等不符合招标文件的要求投标文件附有招标人不能接受的条件不符合招标文件中规定的其他实质性要求投标文件有上述情形之一的 为未能对招标文件作出实质性响应 作废标处理 招标文件对重大偏差另有规定的 从其规定 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求 但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况 并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果细微偏差不影响投标文件的有效性 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正 27 4 3 2评标委员会和评标程序 初评合格的投标文件 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法 对投标文件技术部分和商务部分进行系统地评审和比较 评标方法包括经评审的最低投标价法 综合评估法或者法律 行政法规允许的其他评标方法 详细评审 28 4 3 2评标委员会和评标程序 推荐中标候选人与定标 评标报告 完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并抄送有关行政监督部门评标报告由评标委员会全体成员签字 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的 视为同意评标结论 评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案 中标候选人 中标人的投标应当符合下列条件 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人 并标明排列顺序 能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 29 4 3 3中标通知书 中标通知书 中标无效的法律规定 中标通知书的法律效力 发出中标通知书 缔约过失责任 中标通知书是承诺 从合同法意义上讲 招标属于要约邀请 投标人属于要约 招标人发出中标通知书属于承诺 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束效力 中标通知书发出后 招标人改变中标结果的 或中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任 因中标人不予招标人订立合同或者招标人无正当理由不与中标人签订合同 应当承担缔约过失责任 30 4 3 4中标无效的法律规定 招标代理机构违反本法规定 泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料 或者与招标人 投标人串通损害国家利益 社会公共利益或者他人合法权益 影响中标结果的 中标无效 中标无效的法律规定 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透漏以获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的其他情况 或者泄漏标底 影响中标结果的 中标无效 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 中标无效 投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假 骗取中标 中标无效 依法必须进行招标的项目 招标人违反法律规定 与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 影响中标结果的 中标无效 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人 中标无效 必须招标的项目中标无效的 应当依照规定的中标条件 从其余投标人中重新确定中标人 或依法重新进行招标 31 4 3 3中标通知书 招投标法第46条规定 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人与中标人不得在订立背离合同实质性内容的其他协议 32 4 3 4评标委员会及中标人的法律责任 评标委员会法律责任评标委员会成员在评标过程中擅离职守 影响评标程序正常进行 或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的 给予警告 情节严重的 取消担任评标委员会成员的资格 不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标 并处1万元以下的罚款 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的 给予警告 没收收受的财物 可以并处3000元以上5万元以下的罚款 对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格 不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标 构成犯罪的 依法追究刑事责任 33 4 3 4评标委员会及中标人的法律责任 中标人法律责任 1 中标人将中标项目转让给他人的 将中标项目肢解后分别转让给他人的 违反本法规定将中标项目的部分主体 关键性工作分包给他人的 或者分包人再次分包的 转让 分包无效 处转让 分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 可以责令停业整顿 情节严重的 由工商行政管理机关吊销营业执照 2 中标人不履行与招标人订立的合同的 履约保证金不予退还 给招标人造成的损失超过履约保证金数额的 还应当对超过部分予以赔偿 没有提交履约保证金的 应当对招标人的损失承担赔偿责任 3 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务 情节严重的 取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 直至由于商行政管理机关吊销营业执照 34 案例7 答案 1 C施工单位提出的撤回投标文件的要求是合理的 并有权收回其已缴纳的投标保证金 2 E施工单位向招标人递交的书面说明有效 3 在此次招投标过程中 D F两家施工单位的标书为无效标 A B两家施工单位的投标为有效标 他们的情况不属于重大偏差 D单位的标书无法人代表签字 也无法人代表人授权委托书 为废标 35 案例7 答案 4 废标的条件如下 1 逾期送达的或者未送达指定地点的 2 未按招标文件要求封闭的 3 无单位盖章并无法人代表人签字或盖章的 4 未按规定格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 5 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一份有效 6 投标人名称或组织机构与资格预审时不一样 7 未按招标文件要求提交投标保证金 8 联合体投标未附有联合体各方共同的协议 36 案例7 答案 5 本工程在开标过程中有三处不妥 1 开标时间不对 根据规定 开标应在招标文件规定的提交投标文件的截止时间公开进行 2 开标应由招标人主持 3 由招标人检查投标文件的密封情况4 在中标通知发出35天签订施工合同不妥 应依照应与30天内签订合同 六 评标委员会的组成人员的人数及比例不妥 37 某住宅楼的招标人于2006年10月11日向具备承担该项目能力的A B C D E共5家施工单位发出投标邀请书 其中说明 10月17 18日9 16时在该招标人总工程室领取招标文件 11月8日14时为投标截止时间 该5家施工单位均接受邀请 并按规定时间提交了投标文件 但A单位在送出投标文件后发现报价有较严重的失误 遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面申明 撤回已提交的投标文件 开标时 由招标人委托的当地公证处人员检查投标文件的密封情况 确认无误后 由工作人员当场拆封 由于A单位已撤回投标文件 故招标人宣布有B C D E四家施工单位投标 并宣布该4家单位的投标价格 工期和其他主要内容 评标委员会成员由招标人直接确定 共由7人组成 其中招标人代表2人 本系统技术专家2人 经济专家1人 外系统技术专家1人 经济专家1人 案例8 某工程项目招标情况分析 38 案例8 某工程项目招标情况分析 在评标过程中 评标委员会要求B D两投标人分别对其施工方案作详细说明 并对若干技术要点和难点