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第二章 GIS与组织管理 信息工程学院万波Tel mail magicwan1105 2020 3 27 1 本讲要点提示 GIS生存于组织机构中 服务于组织的决策 管理与业务 为组织获取效益 弄清GIS与组织之间的关系 可以帮助我们理解GIS的作用 准确进行项目定位 在组织环境中进行投资决策 顺利进行系统开发 项目管理和实际应用 管理大师PeterDrucker 花钱不是购买技术本身 而是期望从技术投资中有所收获 Peopledon tpayfortechnology theypayforwhattheygetfromtechnology GIS与组织管理之间的关系 一方面 GIS应用要满足组织管理的目标 另一方面 组织机构要创造条件使GIS的实施过程顺利进行 2020 3 27 2 主要内容 1 信息技术 信息系统与组织管理 2 组织环境中的GIS 3 GIS在组织中的作用和效益 4 组织环境中GIS实施与应用大趋势 5 案例分析 北京市东城区城市管理信息系统 2020 3 27 3 一 信息技术 信息系统与组织管理 2020 3 27 4 组织与管理的基本概念 组织是人们为了实现某一特定的目标而形成的系统组合 有三要素 目标 人 结构 其本质是为实现共同目标而采用的一种手段或工具 Systematicarrangementofpeopletoaccomplishaspecificgoal Groupofpeoplewhoworktogetherforacommonpurpose 组织目标 愿景 vision 使命 mission 目标 goals 战略 strategies 行动 任务 tasks 组织管理是为达到上述的目标 规划 组织 领导 控制资源的使用 组织管理离不开信息和信息处理 2020 3 27 5 信息技术 信息系统与组织管理的关系 信息技术 信息系统 组织与管理 组织管理的本质是信息处理 组织需要大量的信息和知识 信息系统是现代的信息处理 保存 共享 传播方式 信息系统的构造和运行需要信息技术的的支撑 支持 相互影响 2020 3 27 6 理解信息技术 信息技术是计算机技术和通讯技术的统称 计算机技术包括软件 硬件 其中软件包括操作系统 数据库 应用软件等 通讯技术包括数据网络 语音网络和影像网络 信息技术已经广泛应用于个人日常生活和组织管理 当代社会是信息社会 信息技术是社会演变的动力之一 组织管理与竞争离不开信息技术的支持 2020 3 27 7 理解信息系统 何谓信息系统 在组织 管理和技术环境中 由硬件 软件 数据和网络组成的计算机系统 支持或改进组织的日常运作 也提供决策支持服务 信息系统已经在多数大中型组织普及 组织需要的是数据和信息 而不是信息技术本身 2020 3 27 8 组织对信息系统的影响 组织因素影响到信息系统的需求 投资 规划 设计 实施和应用 人 人力资源 组织结构 组织规模目标 组织使命 组织目标与策略管理 组织管理 业务管理 信息管理 决策环境 组织理念 组织文化 跨组织联系 2020 3 27 9 IT IS对组织的影响 信息技术和信息系统对组织影响巨大组织结构 例如出版行业 测绘行业 管理技术 依赖于计算机进行办公 业务流程 图书借阅 上班签到 码头货运 购买PC 人力资源 CIO 信息技术部 效率 产品 能力 服务 竞争优势案例分析北京市东城区城市管理监督中心深圳市国土规划局英国陆地测量局http www ordnancesurvey co uk 2020 3 27 10 组织与信息技术之关系 2020 3 27 11 IT与IS之间的关系 组织机构最终需要的是信息系统 而不仅仅是信息技术本身 但组织需要引进信息技术 构造信息系统 满足信息处理的需要 对组织管理而言 信息 知识是目的 技术是实现信息处理的手段 2020 3 27 12 小结 组织具有明确的目标 结构 文化和业务 信息技术是组织的基础设施 信息系统是组织管理的工具 信息技术 信息系统和组织管理之间相互影响 对于GIS而言 GIS生存于组织机构中 服务于组织的决策 管理与业务 为组织获取效益 GIS的开发和应用也受到组织环境的影响 2020 3 27 13 二 组织环境中的GIS 2020 3 27 14 几个代表性的GIS定义 早期GIS定义 硬件 软件和数据 Cowen 1988 将GIS分为四大类型 过程型 应用型 工具型 数据库型 Dickinson等 1988 GIS由三个部分组成 GIS技术 GIS数据库和GIS基础设施 Maguire 1991 GIS包含四项基本要素 硬件 软件 数据和人件 它们运行于一定的组织背景中 Tomlinson 2003 GIS整体规划要考虑六个部分 信息产品 软件 数据 硬件 过程 人件 Longley等 2005 进一步强调了网络的作用 最新的GIS定义中 除保留组织与管理要素外 特别强调网络的作用 2020 3 27 15 GIS的组成部分 早期 1960 1980中期 GIS 硬件 软件 数据偏重于技术中期 1980后期 1990中期 GIS 硬件 软件 数据 人件 过程增添了人员与管理要素近期 1990后期 GIS 硬件 软件 数据 人件 过程 网络GIS软件 数据和用户均是地理分布的出现了支持分布式的 互操作的GIS软件地理信息服务 位置相关服务兴起 2020 3 27 16 GIS的组成图 GIS应用中 要充分关人与组织问题 2020 3 27 17 GIS组成 投资角度 GIS基础设施投资硬件 计算机 数字化仪 绘图机 打印机软件 操作系统 数据库管理 GIS 制图等 数据 各种基础地理数据 专题地理数据 网络 计算机网络环境 GIS开发与管理投资系统集成 系统分析 设计 编码 测试 安装的过程 项目组织 项目与实施团队 GIS应用不仅要投资软硬件 网络和数据 也要充分关注应用开发和人力资源开发 2020 3 27 18 项目实施角度理解GIS 根据Harmon和Anderson修改 2003 人与组织使用应用需要数据被调用软件需要硬件与网络 2020 3 27 19 本课程对于GIS的理解 GIS是一特殊的 关于地理空间的信息系统 生存于组织环境中 由硬件 软件 数据 网络 产品 过程 人件组成 广义上说 GIS属于MIS GIS属于IT 1990年代末以来 GIS正逐步融入IT的主流中 GIS的特殊性在于它的处理地理空间信息 具有一些独特的特征 启示 可以借用常规信息系统 软件工程 项目管理的原理和方法 进行系统规划 分析 设计 实施和项目管理 但GIS开发有一些自身的特征 2020 3 27 20 三 GIS在组织中的作用和效益 2020 3 27 21 GIS在组织中的作用 将GIS用于信息管理 提高组织的管理效率 将GIS用于决策支持 提高组织的决策和服务水平 将GIS与商业价值链整合 降低交易成本和创造附加值 借GIS技术重整 reengineeringorrestructuring 组织 提高组织的灵活性 效率和生产力 将GIS用于战略规划 提高组织竞争优势 简而言之 GIS在组织中的作用体现在效率 绩效 竞争力和组织演变 Efficiency effectiveness competitivenessandorganizationalchange 2020 3 27 22 举例说明 测绘管理 数字地图 生产效率 蓝图替代 地图保管 地图质量 出版速度 例子 城市测绘机构 地图出版社 供水公司 设施分布 水压监控 施工计划 故障诊断 快速反应 自来水公司 公路管理 公路地图 公路数据库 线性参照 路政 工程 养护 事故 公路管理局 银行服务 人口分布 服务网点 市场分析 竞争分析 选址分析 兼并决策 2020 3 27 23 地方政府GIS具体效益举例 政府GIS能够节省人工和增加收入 想象一下税收和公共设施办公室的信息查询工作量 GIS可以减轻这些部门的工作量 下面是是几个实际例子 Cambridge市很多政府部分需要发送告知书给当事人的邻居 以往需要二个小时到两天的时间制作信封标签 使用GIS后 只需要10 15分钟 Fitchburg市使用GIS计算地块面积 修改税务部门的数据库 仅前十个修正就获得22 5万美元的税收收益 在不少市镇 将地图上网后 到税务部门咨询的人数下降了20 50 这大大降低了员工的工作量 有了GIS后 Concord镇规划部门员工使用GIS分析需要在哪些位置设立新的无线电基站 同样的工作 两年前需要两周时间 现在只需要一天 2020 3 27 24 北京市东城区城市管理信息系统效益分析 项目投资1680万元 预计五年内可节省政府管理成本4400万元 2004 10 22至2005 2 20 受理上报问题7897件 立案5723件 已经结案5138件 平均办理结案时间为12 1小时 集中处理了多年一直未被重视和解决的问题 使东城区的城市面貌焕然一新 深受区域居民欢迎 其GIS投资效益体现在效率 绩效和组织演变 管理体制改革 方面 2020 3 27 25 GIS的效益 效率Efficiency绩效Organizationaleffectiveness竞争优势Organizationalcompetitiveadvantage 2020 3 27 26 效率 替代人力 如地图生产 保管 分发 节省场地 如地图保管 自动处理 如电话报警 车辆跟踪 2020 3 27 27 组织绩效 员工生产力水平提高 提供更多 更好的产品或服务 更好地决策 规划 计划 操作 2020 3 27 28 竞争优势 提供新产品 差异化产品提供新产品或服务 如导航服务 位置相关服务战略决策管理市场分析 营销策略制定位置策略 生产与销售的空间布局与选址改变商业模式 按需定制 个性化服务竞争分析竞争关系分析 采购 生产 物流 网络与终端分析兼并 收购行动的战略价值分析 2020 3 27 29 信息系统在组织中的作用演变 以发达国家为例 1960S 效率 节省开支1970S 绩效 提高生产力水平 服务水平1980S 战略优势 竞争与商业扩张1990S 企业计算 全盘信息化 流程重组2000S 虚拟组织 流程外包 跨组织 替代阶段 提高阶段 转型与创新阶段 2020 3 27 30 四 组织环境中GIS实施与应用趋势 2020 3 27 31 认识GIS的两种思维模式 以技术为中心 从技术角度理解GIS应用以需求为中心 从组织环境中用户需求出发理解GIS应用示例 技术为中心 如果我有一个锤子 好像什么都像钉子 如果医生有了X光机 他可能建议每个病人都照一照 2020 3 27 32 以技术为中心 的GIS应用 从技术角度理解GIS应用最新的即是最好的 好的即是有用的 最新 先进 创新 进步 优势大致上是同义词 新技术的优势是显然的 不容怀疑的 解决问题的重点在于技术问题 新技术一定能够获得认可 值得投资 常责备用户 愚蠢 无知 不懂得利用新技术 技术专家起主要的 决定性作用 对GIS技术持有怀疑态度的人 被认为是保守的 倒退的 令人生厌的 2020 3 27 33 技术中心主义的局限 忽略了GIS技术对于最终用户仍然很复杂 仍然不够成熟 忽略了人 组织与技术之间复杂的互动关系 不能忽略人在GIS应用中所起的作用 忽略了现实世界的复杂性 人类具备知识的有限性 社会组织的复杂性 2020 3 27 34 以需求为中心 的GIS应用 从组织环境中用户需求出发理解GIS应用GIS是否为组织带来效益和好处 引进GIS技术的可行性 技术 费用 效益 组织 风险 追求系统的效益 不只是技术创新 从组织管理的角度确定项目目标 范围的定位 应当由用户 而不是技术专家 主导系统 用户主动参与对于技术应用上的成功至关重要 基于用户需求调查 开展项目规划和实施 2020 3 27 35 数据最终用户应用 一切围绕最终用户 2020 3 27 36 两种倾向比较 以技术为中心专注于技术一切靠技术推动因技术可行而引入别人有 我也要有技术专家主导 以需求为中心专注于人和技术靠需求推动因有需要而引入从组织管理出发用户主导 2020 3 27 37 从技术推动到需求牵引的原因 1990年代GIS技术已经 基本成熟 技术已经不再是困扰GIS应用的头号障碍 国内外20年来的实践经验表明 忽视个人与组织因素 是造成GIS项目失败的根本因素 2020 3 27 38 组织引入信息系统的三种倾向 技术决定论 以技术为本 追求管理理性 以管理为本 技术 社会互动 以人为本 CampbellandMasser 1995 这三种倾向对于研究GIS在组织机构内的应用具有重要的指导意义 目前的不少GIS开发方法主要追求 管理理性 而最新的开发方法主要更注重GIS技术与组织 社会之间的互动 2020 3 27 39 三种价值取向 从组织理论和管理科学的角度理解GIS实施和应用 有三种价值取向 技术决定论 管理理性和社会交互论 技术决定论 以技术为本 者认为 所有的问题都可以用科学技术 知识创新来解决 先进的GIS技术肯定有生命力 也必定大有可为 管理理性 以管理为本 的追随者认为 GIS是空间信息管理的工具 可以从组织管理的需求出发 合理利用GIS为组织提供信息处理 决策支持等 而技术 社会交互论 以人为本 者认为 GIS的应用不仅受社会现实的约束或激励 也反作用于社会组织 两者互为作用和影响 要获得GIS应用成功 GIS技术与组织 人之间间要相互适应 三种价值取向对待技术引进 项目目标 实施方式 系统管理等方面基本态度和决策判断是非常不同的 2020 3 27 40 启示 从计算机专家到信息专家 从计算机专家到信息专家的角色转换从根本上 组织需要的是信息系统 而不是信息技术组织需要的是信息处理专家 而不是软件工程师人们花钱不是为了买技术 而是从技术中有所收获 Peopledon tpayfortechnology Theypayforwhattheygetfromtechnology PeterDrucker 1985 在信息化进程中 计算机专家的重要性在下降 信息专家的地位在上升 2020 3 27 41 小结 组织环境中GIS规划 实施 应用大趋势 从技术驱动转向需求牵引从以技术为核心的思维迈向管理理性和 技术 社会 互动理念由技术专家主导转向信息专家主导 2020 3 27 42 真实世界的GIS实施 GIS实施过程通常相当周折 并非一帆风顺 通向成功的GIS道路没有捷径 GIS开发过程千差万别 受到商业模式 组织结构 组织文化的影响 相当多的GIS项目失败了 2020 3 27 43 中国社会的组织特征 以权力 而不是宗教 资本 兴趣 知识 为中心的组织结构 带有家庭色彩的管理文化 注重人际关系 组织管理不成熟 尚未普及现代管理 仍处于比较粗放的管理阶段 重管理 权力运用 轻管治 协调 信息化水平低 注重技术多于信息 有效信息缺乏 中国社会处于大转型期 机会与挑战并存 这些对GIS开发 管理和应用有何启示 2020 3 27 44 中国GIS开发与管理常见问题 重硬件 轻软件重开发 轻应用重系统 轻数据一把手工程GIS规划目标往往过高可行性研究与系统鉴定的形式化项目管理知识缺乏如何改善这些问题 2020 3 27 45 五 案例分析 北京市东城区城市管理信息系统 部分资料引自 陈拂晓 北京大学数字中国研究院 电子政务与政府职能转变 2006年4月15日 安徽黄山 2020 3 27 46 项目背景与存在问题 随着城市建设进程的加快 城市管理滞后几乎成各个城市的共性问题20多年来 北京市东城区城市建设突飞猛进 城市面貌发生了巨大变化 但城市管理方面存在的问题仍然很突出 主要是 管理体制 机制不顺和理念滞后政府管理缺位 条块分割专业管理部门职责交叉和不明确 缺乏有效的监督和评价机制 造成了信息滞后 管理被动 粗放 突击式 运动式管理成为常态 利用信息技术 创新城市管理模式迫在眉捷 2020 3 27 47 2003年底 北京市东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组 针对 依托数字城市技术创建城市管理新模式 课题进行了深入调查研究 依托目前已经比较成熟的信息技术 结合东城区城市管理的实际 提出了网格化城市管理的构想 按照这一构想 东城区将依托网络信息技术 地理编码技术和移动信息技术 推出全区域 全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的 网格化城市管理信息平台及应用系统 东城区借助城市管理信息系统 采用 万米单元网格管理法 和 城市部件管理法 相结合的方式 在城市管理中运用网格地图的技术思想 以一万平方米为基本单位 将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元 由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控 每个城市管理监督员随身携带具有无线传输和定位功能的信息采集器 即 城管通 手机 分布在所划分的区域内巡查 2020 3 27 48 监督员使用 城管通 手机 居民只要拨打城市管理特服就可以把遇到的城市管理中的问题 如井盖丢失 垃圾乱堆乱放等 及时报告给东城区城市管理监督中心 东城区城市管理监督中心将通过专用网络迅速通知担负城市管理职能的有关部门 通过一张网络和一个平台 将城市管理信息集纳于无形之中 不仅实现了城市管理的信息化 标准化 精细化 动态化 也实现了对市民的意见和心声进行实时收集与反馈 城管通 研发项目作为东城区万米单元网格城市管理新模式的重要组成部分 旨在通过为城市管理监督员提供现场信息快速采集与传送的专用通讯工具 即 城管通 手机 并且利用实时无线通讯技术和政府政务信息共享平台进行连接 在第一时间内详实准确地提供关于城市管理的现场资料 为城市管理部门的快速响应和科学决策奠定基础 2020 3 27 49 项目名称 北京市东城区数字化城市管理信息系统项目目标 以政务为核心 以信息技术为手段 从体制创新和理论创新入手 实现了体制创新 管理创新与信息技术集成创新的完美结合项目特点 首创了跨部门的城市综合管理委员会及其下属的指挥中心 城市管理监督中心 雇佣400多名城市管理监督员 创建了监管分离的双轴化新型城市管理体制 通过业务整合 再造了城市管理流程 大大减少了城市管理的环节和层次 大大提高了工作质量和效率 得到人民的普遍拥护和好评 2020 3 27 50 从应用出发 集成了先进 实用的技术 充分体现信息技术集成创新为政务创新服务的巨大威力 集成了先