小城镇建设存在的问题及发展对策

精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 1 小城镇建设存在的问题及发展对策 小城镇建设存在的问题 及发展对策 以柏塘镇为例 班级 学号 姓名 内容摘要 城镇位于农村之首 城市之 尾 与农村经济有着千丝万缕的联系 是实现农业现代化的重要支撑点 又与 大中城市关系密切 是大中城市进一步 发展的基础和后盾 党的十六大报告指 出 要逐步提高城镇化水平 坚持大 中小城市和小城镇协调发展 走中国特 色的城镇化道路 加快小城镇建设 是解决 三农 问题的根本出路 也是全 面建设农村小康社会的一个战略性问题 笔者以柏塘镇小城镇建设为例 简要阐 述目前小城镇建设存在的问题及发展对 策 关键词 小城镇建设 现状 存在问题 发展对策 一 柏塘镇小城镇建设现状 柏塘镇地 处广东省博罗县东北部 全镇总人口万 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 2 人 总面积平方公里 其中耕地万亩 山地万亩 近几年来 柏塘镇致力于改 善投资环境建设 招商引资取得了历史 性的突破 已初步形成一个配套设施完 善的工业城镇 呈现出一派欣欣向荣的 景象 2009 年全镇外贸出口累计 265 万 美元 镇内村村通汽车 广梅公路贯穿 全镇 距广梅汕铁路杨村站仅 3 公里 到河源 50 公里 距惠州 55 公里 距深 圳 100 公里 距广州 120 公里 交通十 分便利 1 镇区地处赤水 河 黄江河交汇处 有两座日供 10 万 人生活和工业用水的自来水厂 11 万伏 变电站可解决全镇的生活用电和工业用 电 位于镇区范围内有一批标准厂房可 利用 现办有电子 制衣 玩具 五金 木制品等生产行业 目前正在开发的金 湖 罗塘 高坳和平安兴旺工业基地也 有近万亩土地可供利用 二 小 城镇建设存在的主要问题 对小城 镇建设的认识不深 重视不够 指导乏 力 在相当长的时期内 一些地方的党 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 3 政干部没有把加快小城镇建设提高到调 整农村产业结构 加快经济发展 吸纳 农村剩余劳动力 推进农村城镇化 改 善城 镇 乡居民生活质量和解决 三农 问题中深层矛盾的突破口来抓 对小城 镇规划 建设 管理的科学理论 相关 知识和先进经验学习不够 经营城镇 的理念淡薄 小城镇建设思路不开阔 对小城镇的长远发展缺乏深层次思考 对如何处理好工业化 城镇化 农业产 业化等方面的内在关系研究不深 存在 重经济发展 轻城镇建设 重经济管理 轻城镇管理 重工业化 轻农业产业化 等方面的问题 因而未能把小城镇建设 作为重要战略摆上突出位置 在认识上 缺乏主观能动性 在规划上缺乏前瞻性 在机制和体制上缺乏协调性 过分强调 和依赖客观条件 同时 不少地方对原 有的一些制约城镇化发展的政策措施没 有及时加以调整 对已经出台行之有效 的政策措施没有很好地加以落实 小城镇建设质量 管理水平不高 社会 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 4 化服务水平低 主要表现在 1 不少小 城镇基础设施薄弱 缺乏相应的水 电 路 2 气和环卫等配套设 施 基础设施和公共设施建设明显滞后 于当地经济发展 生产 生活区混杂 道路 商贸区混杂 镇容镇貌改观不大 2 不重视城镇建设详细规划 不重视特 色设计 许多小城镇的街景规划设计 重要地段和重要建筑物规划设计与小城 镇总体规划设计不相协调 显得孤单而 缺乏灵气 风格品味不高 3 开发建设 方式落后 许多小城镇仍以分散零星建 设为主 综合开发率低 整体环境差 4 普遍缺乏一支过得硬的小城镇 物业 管理 队伍 小城镇管理人员不足 待 遇差 素质低 缺手段 小城镇综合治 理能力弱 生态建设和环境保护工作滞 后 脏 乱 差 现象未得到根本治理 5 于城镇规模小 金融 信息 技术等 方面的服务水平低 生产要素市场发育 不足 使小城镇在人才 项目引进 产 品技术更新 产业升级等方面受到很大 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 5 的限制 影响城镇功能的提高 科学合理的投资机制尚未形成 资金问 题一直是困扰小城镇发展的大问题 在 目前不少乡镇的财政还属 吃饭财政 的 情况下 乡镇政府建设小城镇筹措资金 主要采取 以地生财 集资建镇 和 借 资建镇 三种办法 以地生财 这种办法 在当前土地宏观调控 以人为本的大环 境下将越来越行不通 集资建镇 也是 小城镇筹集资金的主要做法之一 问题 是这种 集资建镇 实际上有不少是变相 的乱收费 乱摊派 比如向落户小城镇 的农户收取基础设施配套费 向建筑施 工单位收取建筑配套费等 企业主 老 百姓 乃至地方干部对此颇有意见 第 三种办法是 借资建镇 包括施工单位垫 资开发 这种办法可能一时能解决暂 时的困难 但发生的债务在 3 偿还和化解方面缺乏手段 行政 区划与城镇发展不相适应 目前建制镇 主要按行政区域设置 造成城镇空间布 局不合理 重复投资 重复建设 不少 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 6 城镇镇区无法达到最低的人口规模 要 素集聚能力差 造成基础设施建设的浪 费 于行政区划的不合理 造成建制镇 和重点中心镇设置与布局不合理现象十 分明显 这种情况不仅在县域范围内存 在 在县市 区域间也有这种情况 行 政区划的不合理 严重制约着城镇的发 展和功能的提高 也制约着生产要素集 聚和区域经济的发展 三 小城 镇建设的发展对策 高度重视对小 城镇规划体系的修编完善工作 规划是 小城镇建设的龙头 小城镇发展要以人 为本 科学规划 合理布局 必须高度 重视对小城镇规划体系的修编完善工作 各县 市 域的城镇体系规划 市里要全 面综合考虑 不应受各县 市 行政区域 的限制 小城镇建设总体规划要随国家 宏观调控政策 乡镇社会经济发展总体 规划及发展战略的调整而应及时加以完 善 不能始终停留在几年前业已编制的 规划上 在小城镇总体规划修编完善的 基础上 要突出抓好各功能小区的详细 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 7 规划以及交通 供排水 供电 通讯 环保等公用基础设施的专业规划工作 通过科学合理的规划及设计 充分体现 出小城镇建设的地方风格和特色 市建 设 规划部门要对小城镇规划体系的修 编完善工作加强指导 实行规划招投标 市场化运作 建立专家库 提供技术支 撑和智力支持 确保规划修编质量 有 了科学的规划及规划体系以后 各级政 府 各有关部门都必须不折不扣地按规 划实施 4 确保规划的严 肃性 改革城镇行政管理体制 适当扩大小城镇政府管理权限 按照政 企分开 政事分开的原则和 小政府 大服务 的目标要求 建立职能明确 结构合理 廉洁高效的小城镇管理体制 根据城镇发展的需要 赋予城镇尤其是 城关镇和重点中心镇在计划 规划 工 商和城镇建设管理等方面的部分必要管 理权限 解决 看得见 管不着 的问题 加强小城镇管理队伍建设 搞好对小城 镇管理人员的培训与考核 同时要加大 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 8 以集中治理 脏 乱 差 为重点的小城 镇创卫力度 使所有小城镇能在二 三 年内通过省 市卫生镇的考核验收 按 照分税制原则在城关镇和重点中心镇建 立新型的财政分配关系 从财政体制上 为小城镇发展建设提供充足的调控资金 加大投融资体制改革 构建多渠 道筹措小城镇建设资金的机制 要充分 运用市场机制 更多地发挥民间投资的 作用 建立以政府投入为导向 国家 集体 个人和民间资本共同投资建设的 多元化投资机制 一是鼓励一部分先富 裕起来的农民带资进镇 买房建房 兴 办企业 务工经商 二是以优惠政策吸 引外地客商参与小城镇建设 兴办企业 三是按照 谁投资 谁经营 谁受益 的 原则 动员单位 企业和个人投资建设 小城镇基础设施和公共设施 四是在小 城镇征收的城市建设维护费应全额返还 乡镇用于小城镇建设 五是盘活存量资 产 以项目为载体实行股份合作方式直 接融资 六是争取上级政府给予财政投 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 9 入或财政贴息贷款扶持等 发展 特色经济 培育支柱产业 小城镇建设 最根本的是要 5 发展特色 经济 培育支柱产业 否则 小城镇就成 为无源之水 无本之木 就会出现 空 城 因此 在建设小城镇的同时 必 须把发展特色经济 培育支柱产业摆到 突出的位置 发展特色经济 培育支柱 产业 必须立足本地资源优势和条件 围绕建设工业带动型 商贸流通型 旅 游拉动型 资源开发型等各具特色的小 城镇 来确定产业发展的重点和建立主 导产业 农业资源优势强 经济实力弱 的小城镇 应确定以发展农产品加工业 个体手工业和农村服务业为重点 把发 展特色经济同建设特色城镇结合起来 把建设农业产业化同培育支柱产业结合 起来 通过培育一 二个产业和几个龙 头企业 建立起小城镇发展的支柱产业 优势 有了具有特色的支柱产业 小城 镇的发展才具有充足的活力和后劲 发展特色经济 培育支 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 欢迎阅读下载 精选公文范文 管理类 工作总结类 工作计划类文档 感谢阅读下载 10 柱产业 否则 小城镇就成为无源之水 无本之木 就会出现 空城 因此 在 建设小城镇的同时 必须把发展特色经 济 培育支柱产业摆到突出的位置 发 展特色经济 培育支柱产业 必须立足 本地资源