张晓铁同志在东营召开的厂务公开推进会议上的讲话

1 求真务实 真抓实干 全面推进中国网通集团厂务公开工作 在中国网通集团厂务公开现场推进会上的讲话 集团公司党组成员 副总经理 工会主席张晓铁 各位代表 各位领导 根据集团公司 2004 年总体工作部署 今天 我们在山东 东营通信分公司召开中国网通集团厂务公开工作现场推进 会 会前 我把集团公司厂务公开工作的总体情况向春江总 裁作了汇报 春江总裁非常关注厂务公开工作 由于春江总 裁将赴欧 美进行路演上市而不能到会 特地委托我向大家 问好 同时要求我们一定要开好这次会议 这次会议的主要任务就是以党的十六届四中全会精神 和 三个代表 重要思想为指导 深入学习贯彻党中央 国务 院关于厂务公开工作的指示精神 结合实际总结交流经验 研讨新形势下厂务公开工作 进一步巩固 规范和深化集团 公司民主管理工作 充分发挥其推动改革 促进发展 维护 稳定的积极作用 为中国网通通信事业发展保驾护航 具体来讲 我认为这次会议重点需要解决以下三个问题 一是上市以后 根据新的形势要求 我们还要不要继续推行 厂务公开工作 公开的目的是什么 二是怎样进行厂务公开 公开什么 三是在新形势下如何进一步规范 深化厂务公开 2 工作 我们这次会议 得到了国防邮电工会全委会和东营市委 市政府的大力支持 国防邮电工会全委会姜桂云副主席和东 营市委 市政府有关领导亲自参加我们这次会议并作了重要 讲话 特别是姜主席刚才对网通集团厂务公开工作 工会工 作以及职代会建设工作作了重要指示 这是对网通集团工作 的有力指导和支持 在此 我代表集团公司和与会全体代表 对各位领导莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢 会议期间 我们将重点参观学习东营通信分公司厂务公 开工作的做法和经验 会前 我先看了东营等单位的先进经 验材料 很受感动 很受教育 很有启发 同时 一些地 市 通信分公司也将分别总结介绍厂务公开工作的做法和经验 与会代表还将结合实际 围绕厂务公开工作展开研讨 可以 说 这次会议不但是一个现场推进会 一个经验交流会 同 时也是一个学习研讨会 是一个统一思想 统一认识 团结 鼓劲的大会 会议的召开对于中国网通集团全面推进厂务公 开工作具有十分重要的意义 下面 结合中国网通集团实际 我代表集团公司党组 就厂务公开工作有关问题讲几点意见 一 认清形势 提高认识 进一步增强推进厂务公开 工作的自觉性 党中央 国务院对厂务公开工作高度重视 这是我们搞 3 好厂务公开工作的重要保证 刚才 姜主席解答了我们要不 要继续推行厂务公开的问题 并且结合实际 对我们提出了 明确要求 今年十月 国防邮电工会在上海召开了上市企业 工会工作经验交流会 会上 中国移动 中国联通 中国电信 等单位介绍了经验 并进行了厂务公开方面的交流 其间 还参观了宝钢 中石化等上市公司 我认为 各兄弟单位根 据党中央 国务院的指示和要求 做了很多有益探索 对于 今后要不要搞厂务公开 如何搞好厂务公开 怎样推进厂务 公开 已经给出了一个很好的答案 全国范围的厂务公开工作开展以来 经历了逐步深化 不断发展的过程 1998 年 中纪委 中组部和全总召开 实行 厂务公开 加强民主监督 民主管理 座谈会 1999 年 2 月中 纪委 国家经贸委和全总联合发文通知 提出在全国实行厂 务公开制度 并于当年召开了 全国厂务公开经验交流会 成立了全国厂务公开协调小组 指导开展全国的厂务公开工 作 2002 年 6 月中央办公厅和国务院办公厅联合下发通知 中办发 2002 13 号 简称 两办通知 要求在国有 集体及 其控股企业深入实行厂务公开 2003 年 4 月中纪委 中组部 国资委 监察部和全总等五部委联合通知 对贯彻落实 两办 通知 精神 巩固 规范 深化厂务公开作了部署 去年 10 月 国资委召开了中央企业深化厂务公开推进会 交流中央企业 厂务公开工作经验 安排了下一步工作 以上这些举措对于 4 厂务公开制度建设具有重要指导意义 据了解面上的情况 国资委所监管的 53 家重点国有企业普遍先后推行了厂务公 开工作 实践表明 厂务公开对于完善职工代表大会制度 促进企业的民主管理工作 对于加强企业管理 促进企业改 革与发展起到了重大的推动作用 实行厂务公开 是一项具有重大现实意义的工作 深化 厂务公开 需要我们不断深化对这项工作重要性的认识 进 一步增强自觉性和主观能动性 开展厂开展厂务务公开工作 是公开工作 是实实践践 三个代表三个代表 重要思想 事关重要思想 事关 系企系企业业改革改革发发展展稳稳定的重要政治任定的重要政治任务务 实行厂务公开 是根 据党中央 国务院的统一部署 在全国开展的一项重要工作 实践表明 厂务公开是实践 三个代表 重要思想的具体体现 是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效 途径 是加强企业管理 建立现代企业制度依靠职工办好企 业的内在要求 是搞好群众监督 促进党风廉政建设 加强企 业党组织建设 领导班子建设的有力手段 开展厂务公开对 于发展企业先进生产力 培育先进企业文化 实现员工群众 的根本利益 都起到了不可替代的作用 要切实把厂务公开 制度融入到全心全意依靠工人阶级办企业的体制 机制和制 度中去 当作一项政治任务抓落实 求实效 开展厂开展厂务务公开工作 是推公开工作 是推进进社会主政治文明建社会主政治文明建设设 保障 保障 和落和落实员实员工的民主政治工的民主政治权权益的必然要求 益的必然要求 党的十六大提出把 5 建设社会主义政治文明 作为是全面建设小康社会的重要目 标 厂务公开是扩大基层民主的基础性工作 通过公开使广 大员工真正参与企业民主决策 民主管理 民主监督 直接 行使民主权利 有利于推进基层民主政治建设 保障和落实 职工当家作主的民主权利 有利于维护职工的合法权益 建 立企业稳定协调的劳动关系 有利于密切党与企业职工群众 的关系 对于发展社会主义政治文明建设具有积极的促进作 用 实实行厂行厂务务公开 是凝聚人心 公开 是凝聚人心 团结团结力量 是促力量 是促进实现进实现集集 团战团战略略发发展目展目标标的的现实现实需要 需要 当前 中国网通集团正处在转 制上市的关键时期 本月中旬 我们公司将在美国纽约和香 港两地挂牌上市 上市后 中国网通集团将面临着前所未有 的国际股市监管环境和严峻的国际通信市场挑战 如何应对 新的形势 新的情况和新的任务 完成日益繁重的改革与发 展任务 最终实现中国网通集团的发展战略目标 离不开三 十万网通人万众一心 团结拼搏 开展厂务公开 为网通集 团统一思想 凝聚力量 调动积极因素提供了有力的抓手 对于保护 调动和发挥广大通信员工的主人翁积极性和创造 性 促进企业改革发展具有重要的现实意义 我 10 月份在上 海参加国防邮电工会的会议上 特别注意到其他运营商介绍 的经验很受启发 他们让职工参与厂务公开 通过网上征求 意见 员工旁听总经理办公会等形式 不仅有利于领导抓好 6 工作 而且增强了企业凝聚力 取得了较好效果 东营分公 开在这方面也有类似经验 为企业领导面对上市 面对股东 公开办事制度 工作程度和重大决策有很大帮助 实实行厂行厂务务公开 建立完善公开 建立完善现现代企代企业业制度 促制度 促进进企企业业改革改革 发发展的展的强劲动强劲动力 力 向企业管理领域延伸 融入建立和完善现 代企业制度进程 是厂务公开发展的必由之路 也是厂务公 开的生命力之所在 通过将厂务公开的各项要求融入到企业 的各项管理制度 党风廉政建设和职工民主管理制度中 成 为企业管理的有机组成部分 有利于建立科学的企业法人治 理结构和进一步完善现代企业管理制度 有利于实现保障员 工民主管理权与维护企业领导人员依法经营管理权的有机 结合 有利于充分发挥好企业领导和职工群众两个方面的积 极性 从制度层面推动企业的发展与进步 二 总结经验 理清思路 正确把握厂务公开工作的 基本方向 邮电系统的厂务公开工作 基本上是在 1999 年前后逐 步开展起来 六年来 虽然电信业经历了邮电分营 业务剥 离以及电信拆分与重组 但北方十省 区 市 通信公司厂务 公开工作始终没有间断 扎扎实实地开展工作 取得了积极 成效 集团公司成立以后 于 2003 年 5 月成立了由张春江总 经理为组长的集团公司厂务公开领导小组 各省 区 市 通 7 信公司以及基层单位切实加强厂务公开工作组织领导 厂务 公开工作取得新的进展 厂务公开组织领导机构比较健全 员工积极参与民主管理的积极性得到有效发挥 企业凝聚力 进一步增强 企业领导干部廉洁自律工作得到加强 厂务公 开对企业发展发挥了重要的促进作用 突出有以下特点 一一 是厂是厂务务公开工作覆盖面大 公开工作覆盖面大 组织组织健全健全 据不完全统计 目前 北方十省 区 市 通信公司共有 95 以上基层单位开展了厂 务公开工作 各省 区 市 以及地 市 级通信公司普遍成立 了由一把手挂帅的厂务公开领导小组以及相应的工作组织 保证了工作的连续性 确保厂务公开工作正常开展 二是厂二是厂 务务公开工作形式多公开工作形式多样样 逐步 逐步规规范 范 一些单位在公开的形式和 内容方面进行了有益的探索 在公开的形式上 由以职代会 为基本载体向电子化 网络化方向发展 在公开的内容上 也 逐步由涉及员工切身利益 党风廉政建设等问题向企业生产 经营 内部管理以及改革发展等重大问题转变 有的基层单 位开始借鉴 ISO9000 标准开展厂务公开 探索厂务公开民主 管理体系 取得好的效果 三是促三是促进进了了职职工代表大会建工代表大会建设设 成效明成效明显显 职工代表大会是厂务公开的重要形式 厂务公开 丰富了职代会的内容 提高了职工代表大会的实效性 通过 实行厂务公开制度 有效地强化了企业内部管理 促进了企 业党风廉政建设 有效地增强了企业内部凝聚力 为推动企 业的改革发展 维护企业的稳定发挥了积极的作用 几年来 8 北方十省 区 市 各级通信公司涌现出了一大批厂务公开先 进典型 共有 72 家单位获得全国 省 地 市 级厂务公开工 作先进单位称号 2003 年 山东省东营市通信分公司和天津 大港通信分公司荣获全国厂务公开先进单位称号 东营市厂 务公开的做法在国资委中央企业厂务公开推进会上进行了 交流 受到广泛好评 几年来集团厂务公开工作的实践 特别是山东通信东营 分公司等单位厂务公开工作的经验 给我们提供了有益的启 示 第一 企第一 企业业党政党政领导领导高度重高度重视视 是厂 是厂务务公开工作健康公开工作健康发发 展的关展的关键键 企业党政高度重视厂务公开工作 摆上议程 列 入日程 有组织 有计划 有步骤地推动开展 厂务公开工作 得以不断地发展和深化 要建立完善党 组 统一领导 党政 共同负责 有关方面齐共管 动员员工广泛参与的工作机制 要把厂务公开作为企业党建工作的重要内容 将实施情况作 为考核企业领导班子和领导人员的重要依据 并与奖惩挂起 钩来 要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制 度结合起来 切实加以推进 第二 厂第二 厂务务公开工作必公开工作必须坚须坚持党的持党的统统一一领导领导 坚坚持以行持以行 政作政作为为公开的主体 公开的主体 要建立由党 组 委 行政 纪委 工会负 责人组成的厂务公开领导小组 负责制定厂务公开的实施意 见 审定重大公开事项 指导协调有关部门研究解决实施中 9 的具体问题 做好督导考核工作 建立责任制和责任追究制 度 工会组织承担推行厂务公开的日常工作 并以此推进企 业民主管理和工会日常工作 只有坚持党的统一领导 才能 确保厂务公开工作的正确方向 厂务公开工作才能得到健康 的发展 第三 推行厂第三 推行厂务务公开工作 要建立完善的公开工作 要建立完善的监监督制督制约约机制 机制 成立由纪检 工会有关人员和职工代表组成的厂务公开监督 小组 负责监督检查厂务公开内容是否真实 全面 公开是 否及时 程序是否符合规定 员工反映的意见是否得到落实 并组织员对厂务公开工作进行评议和监督 制定厂务公开的 监督办法 逐步健全形成制约和激励机制 确保厂务公开取 得成效 第四 开展厂第四 开展厂务务公开 要公开 要紧紧围绕紧紧围绕企企业业改革改革发发展展稳稳定的定的 大局 大局 开展厂务公开工作 坚持从企业改革发展的大局出发 一切从企业生产和管理的实际出发 突出重点 注重时效 增强针对性 要切实把事关企业发展的难点 群众关心的热 点 企业廉政建设的关键点作为厂务公开的重点 听取员工 的心声 集中员工的智慧 群策群力 确保公开取得实际效 果效 第五 厂第五 厂务务公开必公开必须坚须坚持以持以职职工代表大会工代表大会为为基本基本载载体 体 辅辅之以多种形式之以多种形式 职工代表大会是厂务公开的基本形式 这 是确保职代会发挥作用的关键所在 员工群众参与是厂务公 10 开工作的基本动力 广泛开辟民主渠道 不断丰富厂务公开 的形式和内容 使厂务公开始终在员工群众的广泛参与和监 督下进行 这些经验和做法有待我们在今后的实践中进一步的完 善和不断丰富 中国网通集团厂务公开工作虽然取得了一定的成绩 但 不可估计过高 我们还要清醒地看到厂务公开工作存在的薄 弱环节和问题 总的看 这项工作在面上发展还不够平衡 有认识不够的问题 也有工作不够到位的问题 突出表现在 一些单位对新形势下厂务公开工作面临的新情况 新问题重 视不够 应对措施不力 个别的还存在形式主义现象 有的 单位在厂务公开工作制度化规范化建设上还有较大差距 对 此我们要有清醒的认识 要采取切实措施加以解决 三 学习实践 规范操作 努力把厂务公开工作全面 引向深入 在上海会议上 各兄弟单位的工会工作给我留下很深印 象 一是象宝钢 中石化这样的上市企业 仍然把工会工作作 为企业的一项重点工作来抓 工会组织机构健全 人员配备 齐全 二是工作规范化 制度化 建立了一整套规范化制度和 程序 三是企业上市后 他们从新形势的要求出发 在理论和 实践都做了很好的探索和总结 过去 国有企业股权单一化 上市以后 我们的股权成 11 份发生了很大变化 因此 我们的做法和观念都要转变 为 股东创造效益 同时股东对如何经营企业希望公开和透明 这与厂务公开工作有很大联系 是有共性的 中国网通今后 时期的厂务公开工作 要根据 两办 通知和中央企业厂务公 开推进会议精神 紧密结合网通发展和通信建设实际 立足 上市特点 注重制度建设 在深化上下功夫 在规范上做文 章 务求实效 取得新的进展 要努力拓展要努力拓展领领域 向生域 向生产经营产经营管理管理领领域深入 促域深入 促进现进现代代 企企业业制度的建立与完善 制度的建立与完善 不断向企业管理领域延伸 是厂务 公开发展的必然要求 也是厂务公开的生命力之所在 厂务 公开不仅要加强对涉及员工切身利益的问题的监督 更重要 的目的还在于 要通过组织员工群众实施对企业生产经营管 理方面一些重要问题的监督 促进企业管理水平的提高 不 断增强企业应对市场竞争的能力 要努力把厂务公开的要求 融入到依靠职工办企业的体制 机制和制度中去 融入到企 业的各项管理制度 党风廉政建设制度中去 使厂务公开的 各项要求成为企业管理的有机组成部分 要与要与发挥职发挥职代会作用代会作用结结合起来 促合起来 促进员进员工群众民主决策 工群众民主决策 民主管理和民主民主管理和民主监监督督权权利的落利的落实实 职代会作为厂务公开的基 本载体 两办 通知对落实职代会职权提出了 四个方面 的政 策规定 要结合实际认真贯彻落实 其一 企业重大决策必须 通过厂务公开听取职工意见 并提交职代会审议 未经职代 12 会审议的不应实施 这是保证决策科学 职工群众行使当家 作主权利的重要方面 其二 涉及职工切身利益的重大事项 更应该向职工公开 职代会按照法律法规规定具有决定权和 否定权 既未公开又未经职代会通过的有关规定视为无效 特别是在企业改制 主辅分离中 企业改制方案要提交职工 代表大会审议 充分听取职工意见 改制的程序步骤 职工安 置 经济补偿 社会保障以及资产处置 股权分配等重大事 项 必须向职工公开 接受职工群众监督 其中职工安置方 案必须经企业职工代表大会审议通过 不向员工公开 没有 群众基础 违反政策规定 轻则导致职工议论纷纷 重则影 响企业和社会稳定 其三 经职代会民主评议和民主测评 大 多数职工不拥护的企业领导人 其上级管理部门要采取相应 的组织措施 对大多数职工群众认为不满意的干部照用不误 势必失去群众信任 影响党群 干群关系 其四 企业领导人 员违反职代会决议和厂务公开的有关规定 导致矛盾激化 影响企业和社会稳定的 上级领导人员要认真实行责任追究 要重要重视视建立完善工作机制 推建立完善工作机制 推进进厂厂务务公开的科学化 制公开的科学化 制 度化和度化和规规范化建范化建设设 根据 两办 通知要求 学习借鉴先进单 位的做法 要进一步建立健全以岗位责任制度 工作考核制 度和责任追究制度为基本内容的厂务公开 三项责任 工作制 度 坚持把实行目标管理与过程管理结合起来 通过加强督 13 促检查 严格责任追究 开展民主测评 强化群众监督和注 入激励机制等措施 防止厂务公开形式化 走过场 切实落 到实处 进一步明确并落实企业行政主要领导作为厂务公开 第一责任人的职责 重点解决一些单位存在的公开不够 或 者追求形式 不求实效等问题 进一步修订完善厂务公开实 施细则和实施办法 对深化厂务公开工作进行规范 通过实 行厂务公开 进一步推进职工代表大会建设 坚持和完善平 等协商和集体合同等民主管理制度 四 求真务实 开拓进取 切实加强对厂务公开工作 的组织领导 要坚持以党的十六大 十六届四中全会精神统一思想 指导动 党的十六大报告指出 要健全基层民主管理制度 完 善公开办事制度 保证人民群众依法直接行使民主权利 管 理基层公共事务和公益事业 对干部实行民主监督 坚持和 完善职工代表大会和其它形式的企事业民主管理制度 保障 职工的合法权益 前不久党的十六届四中全会关于 加强党 的执政能力建设决定 提出了加强党的 五项 执政能力 其 中之一是 不断提高发展社会主义民主政治的能力 推进社 会主义民主的制度化 规范化和程序化 党的十六大精神和 三个代表 重要思想为我们开展厂务公开工作提供了基本的 理论指导 对进一步深化厂务公开工作指明了方向 推行厂务公开是企业党政工的共同责任 根据 两办通 14 知 精神 要切实在中国网通集团各级形成党委统一领导 党 政共同负责 有关方面各司其责 齐抓共管 员工群众全员 参与的厂务公开工作体制和运行机制 集团公司各级企业党 政要真正把厂务公开纳入工作重要议事日程 统一部署 统 一安排 统一落实 切实加强对厂务公开工作的组织领导 一要建立健全厂一要建立健全厂务务公开公开组织领导组织领导机构 全面推行厂机构 全面推行厂务务公公 开制度 开制度 随着集团改制上市工作的实施 集团所属企业将逐 步由纯粹的国有企业转变为股份制企业 将会出现上市股份 公司与非上市公司 主业公司和实业公司等多种形式并存的 企业存在形式和管理模式 按照 两办 五部委 通知和国资 委会议要求 无论是上市公司和非上市公司 无论是主业公 司还是实业公司 集团所属各类通信企业都要建立健全厂务 公开领导小组 明确责任 健全制度 切实加强组织领导 二要按照二要按照 向上延伸 向下向上延伸 向下倾倾斜 向外拓展斜 向外拓展 的的总总体思路 体思路 进进一步深化厂一步深化厂务务公开工作 公开工作 中国网通上市后 随着现代企业 制度和省级职工代表大会制度的逐步建立 要重视研究解决 集团各级 各类通信企业厂务公开工作面临的新情况和新问 题 今后时期的厂务公开工作 要按照 向上延伸 向下倾斜 向外拓展 的总体思路逐步推进 所谓 向上延伸向上延伸 就是随着 省级职工代表大会制度的建立和集团公司 五统一 的实施 省级公司厂务公开工作要纳入视野 提上日程 要采取措施 研究特点 疏通渠道 找出办法 逐步推开 集团总部在春江 15 总裁到任后 也在逐步进行一些实践和探索 比如 在改制 上市过程中 春江总裁要求我们召开党政联席会 向各省党 政领导和工会干部宣传我们改革的步骤和目标 向全体员工 发出了倡议书 引起了集团上下的震动 效果很好 春江总裁 还及时召开情况通报会 通报集团公司融合重组 改制上市 情况 因此 向上延伸 的一方面是要将省公司和集团公司的 厂务公开工作逐步纳入我们的视野 另一方面是从宏观上如 何做好厂务公开 在理论化 制度化 规范化方面做出特色 上一个新台阶 所谓 向下向下倾倾斜斜 就是要主动适应集团经营 体制改革的需要 针对企业机构设置和经营模式所发生的调 整变化 特别是随着地 市 县级通信企业传统的厂务公开 的主体形式发生的变化 着力研究解决基层厂务公开工作面 临的新情况和新问题 使新形势下的厂务公开工作不断取得 深化和发展 面向基层 向下倾斜 重点要使广大员工通过 参与厂务公开 落实员工的知情权 参与权和监督权 要在 重实际 重操作 重效果上下功夫 切实解决群众关心的热 点 难点和疑点问题 所谓 向外拓展向外拓展 就是要着眼企业上市 条件下厂务公开工作新的特点 着力研究处理好信息披露与 厂务公开 保守商业秘密与厂务公开两个关系 使我们通信 企业既恪守市场经济法律规定 同时保证厂务公开工作正常 开展 总之 厂务公开工作要适应新情况 研究新问题 找准 切入点 寻求新途径 取得新突破 16 三要善于三要善于总结经验总结经验 搞好分 搞好分类类指指导导 在推 在推进进方法上