059 金江军 电子政务在构建社会主义和谐社会中的作用——以网上沟通民意为例

1 电子政务在构建社会主义和谐社会中的作用电子政务在构建社会主义和谐社会中的作用 以网上沟通民意以网上沟通民意为为例例 金江金江军军 摘要 在建设社会主义和谐社会中 政府要倾听民意 并及时采取有效措施 在这方面 电子政务 能够发挥积极的作用 电子政务手段在民意调查方面具有明显优势 如成本低 效率高 民意保真度好 公众参与程度高 可以在一定程度上避免截访 控访现象 不过 当前采用电子政务方式直通民意也存在 一些问题 如不同群体的上网情况不一样 表达民意的机会不均等 一些官员对电子政务在沟通民意方面 的作用缺乏认识 短期行为比较普遍 有关政策法规不完善 网上民意内容庞杂 分析 整理工作不足 针对这些问题 本文认为要缩小不同群体之间的 数字鸿沟 提高官员的信息素养 建立网上沟通民意 的长效机制 完善直通民意的电子政务体系 关键词 和谐社会 电子政务 沟通民意 中图分类号 D035 文献标识码 A 文章编号 1 1 引言引言 建设社会主义和谐社会是我党对中国经济社会发展逐步深入认识之后做出的一项重大 决定 是我党从社会主义建设的全局出发提出的一项重大任务 随着现代信息技术的飞速 发展和广泛应用 人类社会已经逐渐步入了信息时代 信息化是当今世界发展的大趋势 是推动经济社会发展和变革的重要力量 在我国 现代信息技术已经在国民经济和社会领 域得到了广泛应用 并发挥了重要作用 因此 在新时期 建设社会主义和谐社会要有新 思路 要积极运用信息化手段 电子政务是政府部门广泛采用计算机 互联网 移动通信等现代信息技术开展行政管 理 利用信息化手段向企业和老百姓提供所需的公共产品或服务 温家宝总理在对 2006 年 全国电子政务工作座谈会的批示中指出 加快电子政务建设 推进行政管理体制改革 提 高政府工作效率和公共服务水平 为公众参与经济社会活动创造条件 目前 一些影响社会和谐的问题仍然存在 如食品药品安全 医疗服务 教育收费 居民住房 收入分配 社会治安 安全生产 土地征收征用 房屋拆迁 企业改制 环境 保护 低收入群众生活困难等 建立人民群众的利益表达机制 是建设社会主义和谐社会 重要保证 密切联系群众是我党的三大作风 也是我党最大的政治优势 党执政后的最大 危险是脱离人民群众 实践表明 电子政务在密切联系群众 倾听群众呼声方面能够发挥 建设性的作用 2 2 电子政务在沟通民意方面的优势电子政务在沟通民意方面的优势 与传统手段相比 电子政务手段在民意调查方面具有如下一些优势 1 成本低 效率高 通过实地考察深入基层 了解老百姓的生产 生活情况 是政府官员掌握民意的重要 手段 也是必要手段 但这种方法需要一定的财政支出 而且受时间 空间限制比较大 上级领导来视察 下级单位免不了要支付招待费 上级视察频率越高 招待费支出就越多 对于发达地区这可能算不了什么 但对于欠发达地区 这不是一笔小数目 上级领导往往 2 公务繁忙 去某地实地考察时间往往很有限 行程仓促 所了解的情况往往不很详尽 领 导不能施展 分身术 不能同时考察几个地方 我国幅员辽阔 一年内考察的地方不会很 多 如果采用电子政务手段 对于中央政府部门 全国各地的老百姓都可以通过网络反映 民情 对于地方政府部门 当地群众也可以通过网络反映当地民情 各级信访部门对这些 民情进行整理 分析 送交领导们参阅 领导们也可以直接上网了解全国各地老百姓反映 的情况 使政府决策贴近老百姓 领导们足不出户就可以掌握全国民意 下级单位也不必 多花招待费 这样 不但减低了行政成本 还可以快速掌握民意 2 民意保真度好 在上级领导来视察时 有的下级领导会从自身利益考虑 特意安排上级领导到能够反 映工作成绩的地点 而不安排上级领导去那些做得不足的地点 这种 报喜不报忧 的现象 使领导只看到好的一面 看不到存在问题的一面 影响领导做出正确的决策 极少数下级 领导还会威胁群众 不让他们在上级领导面前说真话 只让他们说对自己有利的好话 这 种做法不但无法真正做到密切联系群众 而且还会影响党和政府的形象 如果采用电子政务手段 群众在网上可以匿名发表文章 当面难以反映的问题也可以 反映了 说真心话也不必担心了 网络能够促使广大人民群众详细反映问题 敢于揭露贪 污腐败等丑恶现象 这样 上层领导就可以听到来自广大人民群众的肺腑之言 避免被一 些下级领导蒙蔽 3 公众参与程度高 由于时间 空间 精力等限制 上级领导任期内能够接见或接待老百姓的数目毕竟非 常有限 各级信访部门工作人员数量有限 工作时间有限 因此接待老百姓的数目也非常 有限 我国每年召开两会 通过人大代表 政协委员 高层领导和有关部门能够倾听广大 人民群众的声音 但由于会议时间有限 提案数量也有限 能够向上反映问题也有限 可 见 传统接见 接待 开会等手段难以满足越来越多的社会公众参政议政的需求 如果采用电子政务手段 各级信访部门可以开通专门用于了解民意的网站 电子邮箱 系统 BBS 博客等 让更多的老百姓反映问题 发表意见或建议 举报违法犯罪事件等 有关领导还可以建立个人博客 与老百姓互动 开设电子邮箱 接收群众来信 这样 不 仅拉近了政府官员与社会公众的距离 而且极大地提高了社会公众的参与度 4 可以在一定程度上避免截访 控访现象 半月谈 杂志曾对截访 控访现象进行披露 近年来 一些地方和单位普遍存在怕 群众上访的心理 不惜花费大量人力 物力 长期派人到上级信访部门值班 拦堵上访群 众 截访是当前信访工作中流行的潜规则 一般而言 截访者都会好言相劝把本地上访者 接到宾馆 管吃管喝 为他们买好回去的车票 必要时则直接把上访人送回家 而对于一 些不听劝的上访者 有的工作人员甚至采取了一些强制手段 控访是对有越级上访倾向者 进行盯梢 一旦有 情况 即对其进行 控制 控访一般采取 人盯人 的办法 一个干部看 一个上访者 或者几个人看一个人 这种做法不仅会增加地方政府开支 还会使政府与群 众的矛盾激化 通过电子政务手段开展信访工作 可以减低群众到当地政府所在地甚至北京的上访费 用 不耽误群众的工作 可以减少群众上访对政府工作的干扰 避免出现一些群体性事件 可以使群众在一定程度上避免受到地方和单位的截访和控访 保障群众的信访权力 3 当前利用电子政务手段沟通民意中存在的主要问题当前利用电子政务手段沟通民意中存在的主要问题 尽管与传统沟通民意手段相比 电子政务手段有上述优势 但电子政务还是一个新兴 事物 在沟通民意方面还存在一些不足 3 1 不同群体的上网情况不一样 表达民意的机会不均等 近年来 由于各级领导的重视 电信部门的积极努力 我国网络基础设施建设取得了 令人瞩目的成绩 上网人数和上网计算机数持续增加 根据 中国信息化发展报告 2006 我国互联网上网人数从 2000 年的 2250 万人上升到 2005 年的 1 11 亿人 上网计算机数从 2000 年的 892 万台上升到 2005 年的 4950 万台 但总的来说 我国电子政务建设还处于起 步阶段 网络普及率还比较低 特别是欠发达地区 上网情况受区域 年龄 文化程度 职业等多种因素影响 东部地区上网人数多 中 西部地区上网人数少 城市上网人数多 农村上网人数少 15 40 岁之间上网人数多 其 他年龄区间上网人数少 文化程度高的人群上网人数多 文化程度低的人群上网人数少 高收入职业群体上网人数多 低收入职业群体上网人数少 这些 数字鸿沟 的客观存在使 电子政务不能普惠群众 不同群体表达民意的机会不均等 2 一些官员对电子政务在沟通民意方面的作用缺乏认识 由于 PC 和互联网在我国兴起还是 20 世纪 90 年代中期的事情 许多政府官员没有接 受计算机和网络方面的专业教育 虽然一些政府官员通过培训或自学了解了计算机和网络 的基本知识 掌握了上网技能 但还是有一些政府官员不会操作计算机 不会上网 不会 收发电子邮件 不会申请开通博客 我国电子政务是近年来才逐渐兴起的 自身发展还不成熟 电子政务在沟通民意方面 还存在许多值得探索的问题 受专业背景 知识结构等影响 一些政府官员缺乏电子政务 方面的知识 对于电子政务在沟通民意方面的作用 由于没有亲身体验 他们的认识往往 比较模糊 3 短期行为比较普遍 有关政策法规不完善 尽管国内出现了市长信箱 两会博客 官员博客等网上沟通民意方式 但持续性差 更新率低 回复率低 有的城市门户网站刚开通时或市长刚上任时会热闹一阵 市民发给 市长信箱的信回复率还比较高 但时间一长 回复率将逐渐下降 市民的信往往石沉大海 挫伤了市民提建议的积极性 形成恶性循环 回复率低 市民信件就越来越少 信件越来 越少 回复率就更低 久而久之 市长信箱形同虚设 每年开两会期间 两会博客非常热 闹 许多人大代表和政协委员都开通了博客 老百姓可以向他们反映问题 他们再向高层 领导反映民意 不过 两会一结束 两会博客就马上冷清下来 直到下年两会 有的官员 开了博客 刚开始时还会认真对待 但时间长了 能够坚持下来的不多 出现上述情况 是由于我国还没有网上沟通民意方面的法律法规 没有形成一套长效 机制 例如 领导干部可以网上沟通民意 也可以不在网上沟通民意 没有硬性规定 自 由度很大 对于政府官员是否必须答复老百姓的意见和建议 在多少个工作日内答复 以 什么样的形式答复 都没有相关的法律法规做出明确的规定 有的群众反映的问题比较复 杂 牵涉到多个部门 那么应该由哪个部门受理 哪个部门出面答复群众 也没有相应规 定 这样 有时候就会演变成 官员作秀 表面上很亲近老百姓 但不解决任何实际问题 时间一久 老百姓也会失去对网上沟通民意的兴趣 自 2005 年 5 月 1 日起施行的 国务院信访条例 对通过电子邮件方式进行信访做出 了明确规定 但通过市长信箱 BBS 博客等方式进行民意沟通是否按照 国务院信访条 例 有关规定执行 没有明确规定 此外 对于网上举报 还有如何防止举报人受到报复 是否要采取实名制 否可以作为法庭证据等问题 4 网上民意内容庞杂 分析 整理工作不足 由于目前我国很少有用于网上直通民意的专门网站 网上民意内容分散于许多网站 博客 BBS 内容凌乱 庞杂 涉及政治 经济 社会等各个领域 难以进行归类 统计 分析 各级信访部门虽然开通了网站 但网站互动性差 在新浪 搜狐等新闻网站的每条 4 新闻下面 读者可以发表评论 这些网友评论就是一种民意 但每条新闻的评论次数很不 同 网友的意见有时也不很一致 可以说 现在不是民意太少 而是民意太多 使政府部 门难以适从 一些政府网站设立了 网上调查 功能 老百姓可以选择一个或若干个选项 然后网站 自动统计各个选项的选择情况 以此了解针对某个问题或事件的民意 但这种做法有很大 的随机性 只是反映了参与了网上调查的群众的民意 没有反映那些没有参与和上不了网 的群众的民意 4 关于利用电子政务手段沟通民意的若干建议关于利用电子政务手段沟通民意的若干建议 针对上述问题 笔者提出如下一些建议 1 缩小 数字鸿沟 尽量做到机会均等 国家要继续开展网络基础设施建设 改善上网条件 提高网络普及率 使更多的老百 姓能够上网反映民意 对于偏远地区 可采用卫星通信手段上网 对于经济欠发达的小城 镇和农村地区 通过政府财政拨款 市场化手段等方式 建立网吧 信息站等 另一方面 通过计算机网络与口授 广播 电视 报纸 手机等传统媒体相结合 进一步减低上网门 槛 消除 网络最后一公里 例如 建立农村信息员制度 让有一定文化的农民负责把村 民的意见和建议输入到网上 把反映地方实际情况的广播 电视节目的文字 图片甚至音 频 视频上传到有关网站 把各地报纸涉及民意部分摘录到网上 大力开展手机上网业务 方便群众上网 2 提高官员的信息素养 一方面要在领导干部中普及电子政务知识 通过培训使他们掌握一些基本的计算机操 作和上网技能 对于一些老同志 可以只表达意图 而让身边的工作人员具体操作 另一 方面 各级领导干部要常体验网上沟通民意 及时处理一些问题 这样慢慢就有了感觉 例如 市长每周抽一两个小时的时间 与市民进行网络聊天 回答市民们的提问 实际上 市长们不必亲自敲键盘 让工作人员输入即可 通过大屏幕 市长们看大屏幕上市民提的 问题 然后口头回答问题 工作人员录入文字 这种互动方法将极大拉近市长与普通市民 的距离 是市长了解民意的重要途径 3 建立网上沟通民意的长效机制 有必要安排一些研究课题 组织专家学者开展网上沟通民意长效机制研究 帮助有关 政府部门出台相应政策 对网上沟通民意的方式方法 权利和义务 奖惩措施等做出明确 规定 4 完善直通民意的电子政务体系 要建立专门的让群众反映民意的网站 引导广大人民群众在网上合法 有序地表达民 意 要加强对网上民意进行监控 打击反