加快统计改革和发展构建科学的交通统计体系.doc

加快统计改革和发展 构建科学的交通统计体系为发展现代交通运输业提供准确、权威的信息保障在交通统计重点工作布置会暨公路交通情况调查工作研讨会上的讲话翁 孟 勇 （2008年10月25日）一、发展现代交通运输业对统计工作提出了新的更高要求，交通统计工作进入加快改革和发展的重要机遇期发展现代交通运输业是部党组站在新的历史起点上，紧紧抓住国家加快发展服务业的历史机遇，在深刻认识当前我国交通运输发展阶段性特征的基础上，为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高“三个服务”的能力和水平，推进交通运输业又好又快发展的重要战略举措。发展现代交通运输业，对统计工作的内容和质量提出了新的更高要求。肩负着部党组的殷切期望，交通统计工作责任越来越重大，任务越来越重，面临的挑战也越来越突出，交通统计工作进入加快改革和发展的重要机遇期。（一）发展现代交通运输业需要统计工作发挥更加重要的信息支撑作用。通过对新时期交通发展阶段性特征的科学判断，部党组提出了发展现代交通运输业三个阶段的战略目标，确定了当前和今后一个时期六方面的重点任务。这些战略目标的实现和重点任务的完成，需要统计工作提供更加重要的信息支撑。需要通过基础设施、运输服务方面的指标来反映交通结构的调整情况；通过资源节约、环境友好方面的指标反映交通发展方式的转变情况；通过物流成本、交通安全、公众满意程度方面的指标反映交通发展效果的提升情况；利用科技进步指标反映交通发展能力的提升；依托法律法规、服务标准指标反映政府行政能力的提升。这些统计信息将为客观判断交通运输业现代化发展进程、落实各项重点任务完成情况、把握态势规律、制定调整政策等管理工作提供基础性的信息保障。在发展现代交通运输业的过程中，统计工作大有可为。（二）加快统计改革和发展是发展现代交通运输业的客观需要。发展现代交通运输业的总体要求和重点任务，对交通统计工作提出了新的更高要求。一是要拓展统计调查内容。部提出了发展现代交通运输业八个方面的指标体系，比照现有的统计指标体系，我们需要完善运输服务统计，加强资源环境可持续发展统计，建立健全物流成本、科技进步、公众满意、行政能力等统计。二是要转变统计调查方式。随着经济的快速发展、社会的急剧转型、人们观念的深刻变化，交通统计调查对象呈现出规模庞大、结构复杂、变动频繁、对统计调查的支持配合度下降等特点，组织实施统计调查更加复杂和困难，要求我们在满足科学性的前提下，灵活选择统计调查方式，更加注重调查效率和实际效果。三是要提高统计数据质量。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，发展现代交通运输业的复杂性、艰巨性明显增加，加上交通这些年取得的成绩引起了社会上的极大关注，要求我们要提供更加准确、权威的交通统计数据，对我们收集、整理、发布的统计数据质量要求也越来越高。四是要扩大统计服务对象。建设服务型政府交通部门，要求统计工作在为政府决策服务的同时，要为公民参政议政和改善公众出行服务，为运输企业生产经营服务，为科学研究服务，为国际社会客观认识中国交通服务。这四方面的新要求，客观上需要交通统计加快改革和发展。（三）加快统计改革和发展，积极应对新的挑战。当前交通统计工作还面临着一些新情况、新命题。市场经济主体日趋多元化，投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化，统计的调查对象数量空前增加，变动愈加频繁，更加注重保护个人隐私和商业秘密，这些情况客观上增加了统计工作的难度和复杂性。大部制对交通统计工作提出了新命题，民航、邮政、城市客运将统一纳入交通运输统计职能，今后统计调查的组织实施、部分统计指标定义外延与内涵的调整、统计信息的发布与解释等工作如何科学开展需要提前研究，而且留给我们的时间也很紧迫。必须通过加快交通统计改革和发展，积极应对这些新的挑战。（四）加快统计改革和发展是部党组的殷切希望。新形势下，党中央和国务院领导同志多次对统计工作做出重要指示，核心是深化统计体制和统计制度方法改革，建设科学、权威、高效的现代统计体系，为落实科学发展观提供统计保障，这体现出党中央、国务院对统计工作的重视。部党组对做好统计工作十分重视。近些年开展的公路普查、航道普查、全国农村公路通达情况专项调查、全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查工作等重要统计专项工作的布置会、总结会，包括这次会议，部领导都参加并多次强调要加强和改进统计工作。在这两年的全国交通工作会议部长讲话中，都增加了统计工作的有关内容。从去年开始，部在前期费中安排专款，用作交通统计及经济运行分析的工作经费。部拿出实际举措来改善统计工作条件，就是希望加快统计革新，加工出更加丰富、好用的统计产品，服务于整个行业的又好又快发展。当前和今后一段时期，是我国改革发展的关键时期，是推进交通科学发展的重要战略机遇期，也是交通统计工作加快改革和发展的重要机遇期。各级交通统计部门和广大统计工作者要统一思想，提高认识，抓住这一难得机遇，大力推进统计改革和发展。二、就推进交通统计改革和发展、构建科学的统计体系，提几点主要措施建议（一）切实加强对统计工作的领导。统计工作的性质决定了它具有“必须领导重视才能做好”的特点。以往开展的几次交通基础设施普查取得成功，最重要一条经验就是“各级领导高度重视”。各级交通主管部门要形成一把手领导亲自过问统计工作、分管领导亲自抓统计工作的务实作风，对工作内容和时间进度安排要做到心中有数。提高对日常统计工作的重视程度，要像对待普查类专项工作那样重视常规统计工作。（二）夯实基层统计的基础建设。工欲善其事，必先利其器。现在的统计工作早已不是“一个算盘一支笔，加加减减叫统计”，统计方法制度的研究制定、大型统计调查的组织实施、统计数据的开发利用等各个环节都需要人员和经费的保障。针对基层统计保障不足的突出矛盾，要加强基层统计基础建设，创造性地解决好所需人员和经费。在队伍建设方面，要保证基本的、相对稳定的交通统计队伍，善于充分利用研究机构、事业单位和社会各方面力量。在部级层面，已形成了以综合规划司为统计主管机构、统计信息处具体组织实施，具体统计数据处理、分析和技术研究等工作委托部交科院、规划院、长安大学等单位承担的统计组织体系。正是因为有了这套体系作保障，才能胜任各项统计任务。各省也可以考虑充分利用厅信息中心、规划研究单位、科研单位等直属机构，赋予其明确工作职责，以解决基层统计能力不足的问题。在经费保障方面，将统计工作所需经费全额纳入部门财政预算，在现阶段不完全可行。借鉴相关部委的经验，可采取分类解决的方式：将专业性比较强、但不是日常性的统计工作以项目形式开展（如大型统计调查实施方案的编制），可考虑科技经费或前期工作经费的渠道；委托有关单位承担日常统计所需经费，可通过额外增加该单位事业经费或建立专门预算科目解决；各专项统计调查工作（如运输量专项调查、港口普查）所需调查经费数额较大，可酌情从交通建设或管理工作经费预算中列支。（三）加强统计能力建设。加快统计改革和发展，构建新形势下科学完善的交通统计体系，我们的干部职工还要俱备几种能力。一是谋划统计改革发展思路的能力。正确清晰的统计改革发展思路是科学高效组织统计工作的前提。要紧扣发展现代交通运输业对统计的需求，立足当前，谋划未来，明确统计改革和发展的目标和任务，有重点有秩序地推进统计改革和建设，提高统计工作的预见性、前瞻性。二是解决关键问题、扭转薄弱环节的能力。经济学“短板原理”告诉我们，只有突破瓶颈制约，才能实现质的飞跃。针对运输统计、统计基础建设等关键问题和薄弱环节，要敢于接受挑战，更新工作理念，积极开展统计改革，只有突破这些瓶颈制约，才能真正称得上统计水平的提升。三是创新能力。解决统计工作深层次矛盾的关键在改革，改革的源泉是创新。要进一步解放思想，转变传统的统计思维定势，改革和创新统计理念、统计机制、统计制度、统计方法和统计手段。（四）贯彻落实好本次会议精神。一是统筹兼顾，突出重点。近期的统计工作任务重，涉及面广。各单位要按照这次会议的总体要求和部署，既要全面把握、整体推进各项工作，又要突出抓好运输量专项调查、港口普查等重点任务，以重点任务带动整体工作。二是加强协作，相互配合。今后的各项统计工作任务，无论是常规统计，还是各专项工作，都需要部各业务司局、省交通厅及下属职能局、各基层单位之间的共同配合，要相互支持，相互服务。部公路司、水运司要进一步加强对运输工具数据库更新维护工作的管理，部海事局要进一步提高对签证信息完整性和签证质量的管理，这些行政记录是统计数据的源头，关系到统计信息的准确性和权威性。中远、中海和中长航三大企业，在完成好运输量专项调查和常规统计的同时，要充分发挥大型航运企业运营管理规范、对市场波动反映灵敏、基础数据质量高的优势，继续发挥好在水路运输统计中数据评估、分