电力安全一把高悬的利剑

电力安全 一把高悬的利剑电力安全 一把高悬的利剑 在现代社会 重大电力事故 特别是大面积停电事故 必然是 一场深重的灾难 其损失 后果和造成的影响 都是难以估量 的 电力安全关系国家安全 关系改革发展稳定的全局 这决 不是言过其实 本文作者结合国情作出分析 立意不仅仅在于 节流 更在于探讨一个以电力安全为主的应对之策 国务院副总理曾培炎日前强调指出 中国应该加快电力乃至能 源的整体发展规划 我以为这个发展规模必须包括全民性节流 这一主题 而在 6 月 2 日 国家电力监督委员会副主席史玉波 表示 当前全国电煤供应很不乐观 将有可能导致机组停运 而发电机组几乎全部满负荷运行 电力供应更面临电力系统备 用容量不足的安全隐患 为此 已向国务院提交了 电网大面 积停电应急预案 据此我们可以认为 2004 年夏秋两季 中 国的供电形势将十分严峻 如果再考虑系统的事故状态 全国 电网的断电将是不可避免的 其严重程度及可恢复能力之差都 会比较严重 一 面对全国大停电的威胁该如何应对 2004 年以来 我国经济持续发展 对电力的需求也持续增加 据权威部门预测 国内全年用电增长 13 缺口在 3000 万千 瓦左右 由于新增供电能力跟不上需求 二 三季度全国电力 供求形势总体上将比一季度更加紧张 截至目前 国内拉闸限 电的省份已经扩大到 24 个 据业内专家坡露 由电监会起草的 电网大面积停电应急预案 是在充分评估国内电力发展的 整体架构后制定的 其主要内容包括断电的等级划分以及对应 的抢救措施 国内电网的统一调控以及电力的集中供给等 而 这其中 一些策略和做法是参考了美加大停电的作法 电力短 缺 事实上是电力危机 许多媒体早有一致结论 这主要是由 于前几年我们的决策部门对电力市场总需求认知不足 从而导 致对电力建设的整体压缩 造成了当前电力产能的严重不足 而按照电力建设规模 一般周期在三年 这也就是说 若是从 2003 年开始投资 也要等到后年方能投产见效 很显然 远水解不了近渴 要想缓解当前严峻的电力供应紧张 形势 只有另辟蹊径了 6 月 2 日 北京 23 家奥运服务饭店 联合响应北京奥组委环境活动部发出的 空调节电倡议书 在今夏用电高峰 将室内空调温度调高 1 可降低峰值负荷 10 由此 北京即可节电 2 5 亿至 3 2 亿千瓦时 一场降低电耗的战役即将在全国打响 对解决当今中国电力危 机乃至能源危机 仁者见仁 智者见智 而科技专家坚持认为 必须全面实施 开源和节流 并举的战略方针 二 增效是破解全国大面积停电的良方 从目前情况看 电力供给的短缺是未来 1 2 年中国电力市场的 基本格局 电力供给的短缺无疑将给电力行业的扩容和增长带 来机会 2002 年全国发电装机容量达到 3 53 亿千瓦时 同比 增长 11 7 预计 2005 年我国全社会用电量将达到 20000 亿 千瓦时左右 装机 4 3 亿千瓦左右 按照目前的装机规模 从 2003 年到 2005 年 3 年内 每年需新增发电装机 2500 万千瓦 相应需要新开工 1 4 亿千瓦 扣除前两年已经批准开工 4450 万千瓦左右规模 后三年每年需要开工 3000 万千瓦以上 但新 增容量要产生效益需要 1 2 年的时间 但电力供给不足是不可 改变的现实 三 确保电力安全是遏止全国大面积停电的关键环节 从目前大量分析报告看 很少有从供电可靠性及系统事故率角 度去研究策略的 无论专家还是领导将焦点集中在节流上 以 为只要将空调系统上调 1 2 度 便可渡过难关 其实不然 全 国各大中城市要对自身的电力系统的运行可靠性及本质安全度 有个新认识 系统结构的不合理 备用系统的无保障 线路老 化及其隐患 都成为酿成电力系统中断供电的根源 所以绝不 能只认为是一个节能问题 事实上 现在的节能更强调供电可 靠性及系统运行的完好度 没有可靠性及安全性保障的系统是 没有节能可言的 因此说 时刻警惕并非危言耸听 2003 年 世界上相继发生了 8 14 美加大停电 8 28 伦敦大停电 9 1 悉尼和马来西亚大 停电 9 28 意大利大停电 现代电网的特殊性使偶然的事件 局部的事故能够迅速波及整个网络 并在相联的巨大电网间传 递 大城市倾刻间陷入彻底瘫痪 经济损失难以计数 国家电 监会领导指出 在现代社会 重大电力事故 特别是大面积停 电事故 必然是一场深重的灾难 其损失 后果和造成的影响 都是难以估量的 电力安全关系国家安全 关系改革发展稳定 的全局 这决不是危言耸听 现代文明程度越高 对电力的需 求和可靠性依赖就越大 就是一种历史发展的必然 不以人们 的意志为转移 中国虽然没有出现美加一样的大停电 但 2003 年停电省份在 20 个左右 但电力安全之剑也时刻高悬在我们的 头上 据预测 我国电力供需矛盾仍然突出 系统地看电力安 全存在五大隐患 1 由于电力供需形势严峻 一些地方发电机组全部满负荷运 行 备用容量严重不足 有的电网甚至出现了零备用 对电网 安全造成威胁 输变电设备重载情况普遍 电网输送容量达到 极限 在这种情况下 稍有不慎 就会引发大电网事故 2 随着互联电网范围的迅速扩大 电网特性发生了很大变化 特别是大容量 远距离送电和跨大区电网的大规模发展 使影 响安全稳定问题越来越突出 3 电网运行环境日益恶化 外力破坏十分严重 盗窃 破坏 电力设施等严重危害电力安全的情况屡禁不止 4 一些电力安全法律 法规和规章 标准已不适应新形势 电力员工普遍存在安全意识不强 缺乏安全技能等问题 往往 因为常规性失误 酿成事故 5 适应电力体制改革形势的安全生产规定亟待建立和完善 电网 电厂 用户安全管理界面和责任在法律上还不够明确 电力系统的统一调度 协调和安全管理关系亟需通过法规制度 进一步界定清楚 四 三条建议 其一 制定供电节能的可靠性准则即最大限度地保障公众的生 活供电 从建设电力系统入手 国家及国民都要为电网建设出 力 尽快出台 国家电力债券 办法及计划 其二 从可靠性节能出发 强调 安全第一 的思想 要努力维 护系统安全稳定运行 防止和杜绝人员死亡 电网大面积停电 主设备严重损坏 水电厂垮坝 重大火灾等重特大事故对社会 造成的影响 尤其是强化城市备灾指挥中心 信息中心等系统 的安全性 对这些负荷不但不应降低标准 反而要重申提高保 障率 绝不可随全国及城市公共电网的振荡一同瓦解 其三 国家已经强调要建立并完善电力安全应急机制 但必须 快 建议全国及各大中城市必须在 6 月份内 即夏季到来前 建立有效的电力系统应对突发事件的应急预案及救援体系 据 悉国家电监会已要求电网企业将制订完备的 黑启动 预案 并 定期组织演练 电监会已委托国家电网公司提出 电网停电应 急预案 方案 经进一步组织讨论修改后 将正式报国务院审 批 对此我以为 要从国家及城市的综合安全及危机管理入手 去审视这些预案 比如一定要考虑供电系统是城市最核心的生 命线 在供给不能保证的前提下 如何提早考虑备灾 在城