牧区精准扶贫调研报告2篇

牧区精准扶贫调研报告 (一 ) 一、概述  一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖 8个苏木镇 ;161 个嘎查 (村 )，其中以牧为主的嘎查 90 个、以农为主的村 71 个 ;568 个村民组 (独贵龙 );总人口 人，人。 20 6 月末，全旗牲畜总头数 198 万头 (只 )，但贫困农牧民 (未解决温饱和低收入人口 )人均饲养牲畜仅 3 个羊单位。  国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响 ，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到20底仍有 42 个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的 26%，未解决温饱人口 人，低收入人口 人，分别占农牧业总人口的  无灌溉饲料地或人均不足 1 亩水浇地 人，占农牧业总人口的 21%，特别是牧区无畜少畜户 (人均不足 5 个羊单位 )人口 人，占农牧业总人口的 。  二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题  (一 )致贫返贫的主要原因：  目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家 中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的 50%;二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的 25%;三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个 小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的 10%;四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的 5%;五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的 5%;六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的 5%。  (二 )影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题  1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。  右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水 土流失严重，生态环境恶劣 ,自然灾害十分频繁。 1995 年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达 亩，返贫人口达 人 ;1998 年 7 月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失 元，返贫人口达 人 ;20 8 月 16 日遭受 地震，持续时间 30 多秒，造成直接经济损失 5250 万元，返贫 20春旱十分严重， 6 月 20 日以前降水量不足 10 毫米 ;20仅遇到了 30 年不遇的夏秋连旱，而且在 9 月 5日至 9 月 8 日，北部的 4 个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造 成直接经济损失 元， 11 月 3 日又发生了 地震，造成直接经济损失 元，预计总返贫人口 2 万人左右。同时，全旗有近 5 万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达 人，因病致贫现象较多。  2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。  右旗目前有耕地面积 亩，其中水浇地面积为 亩，人均 ，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖 1 个苏木、 2 个镇 1 万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主， 但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止 20底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户 (人均不足 5 个羊单位 )5400 多户。  3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。  随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在 某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。  与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。  另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。  4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。  牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲 畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗 养畜大户饲养着全旗 70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家 4 口人，饲养 700 多只羊，人均 175 个羊单位。而贫困农牧民 (未解决温饱和低收入人口 )人均饲养牲畜仅 3 个羊单位，还有一部分无畜户。  5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。  劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响， 劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在 1 万人左右。  6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。  一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于 销售的现象。同时， 禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达 1264 元，占纯收入的 52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦 (6000 元 )，扶持10 个羊单位母畜 (3000 元 )，每户需投入 9000 元。据统计，全旗 1128元以下收入的牧户有 17285 户，约需投入 元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达 6 个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。  7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。  全旗每百平方公里有乡镇 ，里，每百平方公里有医疗机构 (含医疗点 )，每百平方公里有中小学 。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高 ,电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达 4 万多人，占农牧民人口总数的   8、扶贫开发资金投入不足。 2002，每个“千村扶贫开发工程”  的嘎查村 3 年投入资金 20 万元，项目只能覆盖 1独贵龙组，发展灌溉饲料 200400 多亩地。如 20财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为 213 万元。项目覆盖人口 3 万人。人均只有 71 元，远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些。  牧区精准扶贫调研报告 (二 ) 根据县 人大 常委会 20年工作要点的安排，月日上午，由县人大常委会副主任带队，组织部分常委会委员、基层代表和乡镇人大主席组成调研组，就县人民政府 2015 年扶贫开发工作情况进行了调研。调研组一行深入到昂拉乡措加村实地查看了文化旅游扶贫项目昂拉赛康寺维修和“农家乐”改造情况，并与部分项目实施户进行了座谈。听取了县扶贫局负责人有关情况汇报，并召开了座谈会。现将 调研情况报告如下：  一、基本情况  20年县政府认真贯彻省委、省政府一系列战略决策和部署，积极转变扶贫开发思路，创新扶贫开发模式，紧紧围绕年初县政府和州扶贫开发部门签订的目标责任，按照精准扶贫的要求，深入推进我县扶贫开发各项工作落实，共投入扶贫资金 2418 万元，实施了整村推进、藏区扶贫产业发展、旅游扶贫产业产业发展和易地扶贫搬迁配套设施等重点项目，全县扶贫开发工作成效显著。  (一 )整村推进项目。该项目投资 700 万元。其中包括： 元的 4 乡 (镇 )12 村牛羊养殖及商铺购置项目。 00万元的坎布拉镇尖藏村旅游扶贫产业项目。 元的昂拉乡尖巴昂村旅游扶贫产业项目。    (二 )易地扶贫搬迁项目。投资 662 万元，对 7 乡 2 镇浅脑山区生态及地质灾害区 263 户 1192 人实施易地扶贫搬迁，项目已完工，正在准备验收。  (三 )旅游扶贫项目。一是投资 200 万元，实施了坎布拉旅游景区3 村贫困群众扶贫产业发展商铺购置项目。二是投资 180 万元，实施了昂拉乡措加村老景点改造项目，项目已完成全部建设内容，正在准备验收。  (四 )尖扎滩乡滩上四村产业扶贫农贸市场建设项目。项目投资500 万 元，在尖扎滩乡建设萨尕尼哈农贸市场一座。  (五 )创业、资助项目。 6 万元，开展以烹饪技术、民族歌舞演艺、泥瓦工等专业的劳动技能“雨露计划”培训项目。 0 万元，实施了贫困大学生资助项目。 0 万元，对贫困大中专毕业生给予贴息贷款，鼓励创业。  (六 )工作措施得力。一是深入开展调研。通过调研，了解村情民意，掌握市场行情，为项目的顺利建设实施奠定了群众基础。二是科学编制方案。提高了项目实施工作的可操作性。三是加强项目管理。确保了项目资金的安全，提高了项目建设的质量，做到了项目建设的公开、公正、公平，使扶贫资金发挥了最大的社会和经济效益。  二、存在的问题  (一 )部分贫困人口的脱贫难度较大。近些年，随着省、州、县农牧区扶贫工作力度的不断加大，一些有脱贫条件的村庄已经基本实现了脱贫。目前需要扶贫的对象所处自然条件恶劣，生产生活条件差，加之个人无一技之长或“等、靠、要”思想严重，实现脱贫难度较大。  (二 )扶贫工作的体制机制还不够健全。调研中我们了解到，农牧区扶贫工作涉及农牧、民政、水利、财政等多个部门，虽然已经成立了相应的扶贫开发领导小组，但各部门之间没有建立信息共享机制，工作上 也没有实现有效的联动，与精准扶贫工作的高标准、严要求差距甚大，这就导致在具体扶贫工作中出现信息不畅和协调不力的问题。  (三 )精准扶贫工作的宣传力度尚需加强。由于精准扶贫的时间紧、任务重，如果我们仍然按照以往的扶贫工作方式方法，势必难以按时完成脱贫任务，因此，要进一步加大相关政策的宣传力度。  三、几点建议  (一 )要充分整合社会资源，健全精准扶贫机制。要认真研究吃透中央和省上关于实施精准扶贫的相关政策精神。一是政府及扶贫主管部门在加大扶贫投入的同时，要转变职能、简政放权，做好我县精准扶贫顶层设计，整 合各个部门的资源，充分调动各方面的积极性。二是建议在安排产业扶贫项目时，加强各部门联动，加大水电路等基础配套设施、乡村管理等基本公共服务等建设，为扶贫产业发展提供有力基础支撑。三是要整合各职能部门的扶贫资源，改变目前资源分散、管理分治等“多龙治水”的扶贫工作现状，搭建信息平台，完善沟通协调机制，形成扶贫工作的整体合力。 &nbs