职业安全健康管理体系的由来与发展

职业安全健康管理体系的由来与发职业安全健康管理体系的由来与发 展展 一 职业安全健康及关注 1 职业安全健康 职业安全健康 以下简称 ohs 是国际上通用的词语 其定义为 影响工作场所内员工 包括临时工 合同工 外来人员和其 他人员安全与健康的条件和因素 我国习惯上将 ohs 称为安全生产 通常指消除和控制生产经营 全过程中的危险与危害因素 保障职工在职业活动中的安全与 健康 在我国 宪法 中将保护劳动者的安全与健康称为 劳动 保护 而在 劳动法 中又称之为 劳动安全卫生 2 ohs 和经济发展及国际贸易 随着世界各国经济的迅速发展 国际问经济合作 贸易往来在 与日俱增 世界各国各类大中型企事业单位 统称为组织 为满足国际竞争的需要 国家政策的要求和组织内员工与社会 公众的期望与需求 纷纷采取各种手段和方法来提高自身的质 量管理 环境管理和 ohs 管理的水平 以改善和树立组织的良 好形象 环境与 ohsms 标准化问题的提出和开展 是因为环境 ohs 与生产过程的紧密相关性 即生产经营全过程都导致了环 境问题和 ohs 问题 国际标准化组织 以下简称 iso 在制定 发展 iso9000 质量管 理与质量保证体系系列标准和 iso14000 环境管理体系系列标准 的过程中 自然地涉及并提出了 ohsms 标准化问题 同时 世 界经济一体化的发展趋势也加速了 ohsms 标准化的进程 特别 是关贸总协定 gatt 乌拉圭回合谈判协议中要求 不应由于各 国法规和标准的差异 造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒 并强调在可能的情况下 应尽量采用国际统一的标准 目前 ohs 和环境问题已逐渐成为国际社会日益敏感的话题 很多国家和国际组织已把 ohs 和贸易联系起来 并以此为借口 设置障碍 形成贸易壁垒 有关刊物通过国际信息网反映 西方一些发达国家认为 发展 中国家对世界经济活动越来越多的参与 使发达国家在成本价 格和贸易竞争中处于不利的地位 他们认为发展中国家在劳动 安全卫生条件改善方面的投入不够才使其生产成本降低 这种 不公平 是发达国家不能接受的 这些国家已经开始采取协调 一致的行动 对发展中国家施加压力和采取限制措施 他们已 经明确提出要把人权 环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴 将劳动者权益与安全卫生状况和经济问题挂钩 如北美 欧洲 已在自由贸易中规定 采用同一劳动安全标准的国家与地区才 能参与贸易区的国际贸易活动 虽然某些发达国家企图借人权 保护劳工健康为名 保护发达 国家的经济利益 制造非关税贸易壁垒 但是从国际经济 体 化的长远发展来看 职业安全卫生一体化已是必然趋势 2001 年 10 月 我国已经加入了 wto 根据经济发展的需要 ohs 将 是与世界接轨的严峻挑战 他的普遍实施在一定程度上将消除 贸易壁垒 将是未来国际市场竞争的必备条件之一 不采用的 国家与组织将由此受到消极影响 逐渐被排斥在国际市场之外 二 国际社会开展 ohsms 的现状 1 国际组织对 ohsms 标准的酝酿与讨论 1994 年 5 月 在澳大利亚召开的 iso tc207 国际标准化组织 环境管理标准化技术委员会上 挪威和加拿大提出了制定 ohsms 标准的提案 因上述提案已超出了 iso tc207 的工作 范围 经讨论后 会议决定提请 iso tmb 国际标准化组织技 术管理局 研究决定是否需要开展职业安全卫生领域的标准化工 作 自此 ohsms 标准化议题被正式列入 tmb 第二次会议 于 1994 年 9 月召开 议程 iso tmb 认为 ohs 是一个高度法规 化的领域 ilo 国际劳工组织 难以从事该领域的规章和指南的 制定工作 ohs 范围广且复杂 远远超过 tc207 的工作范围 在与 ilo 磋商并在法国和澳大利亚进行预研后决定 各 tc 暂不 开展工作 由常任理事国派员成立特别工作组专门研究此问题 1995 年上半年 iso 成立了由中 美 英 法 德 日 澳 加 瑞士 瑞典以及 ilo 和 who 世界卫生组织 代表组成的 ohs 特别工作小组 并于 1995 年 6 月 15 日召开了第一次 ilo 特别工作组会议 但会上各方观点不一 ilo 于 1996 年 9 月 5 日至 6 日召开了 ohsms 标准化国际研讨会 来自 44 个国家及 iec 国际电工委员会 ilo who 等 6 个国际组织的共计 331 名 代表与会 并就以下几个问题进行了讨论 在国际上开展 ohsms 标准化工作可能会带来什么益处 采 用 ohsms 系列标准会产生什么不利影响 iso 是否有必要开 展这一领域的工作 会议的结果是 iso 成员国应就本国 本地 区制定 ohsms 标准的情况向 iso 中央秘书处报告 报告的情况 将刊登在以后的 is0 通讯 上 时机成熟时再由 is0 研究后决 定 2 部分国家和组织开展 ohsms 状况 虽然 iso 暂未颁布统一的国际标准 但在世界各工业发达国家 早就认识到 ohsms 标准化是一种必然的发展趋势 均着手本国或本地区 ohsms 系列标准的制定工作 并取得了较为成功的经验 80 年代以来 一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理 体系的活动 1996 年英国颁布了 bs8800 职业安全卫生体系指 南 的国家标准 美国工业卫生协会制定了关于 职业安全卫 生管理体系 的指导性文件 1997 年澳大利亚 新西兰 日本 和挪威等国先后提出或制订了 ohsms 有关指南 导则或标准 1996 年 6 月 is0 tc67 的 sc 分委会制定了 iso cdl4690 石油 天然气工业健康 安全与环境管理体系 标准 1998 年 10 月 美国石油协会 apt 制订了 环境 卫生与安全 ehs 管理体