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工程建设项目代建制管理概论 主要内容 一 项目及项目管理的基本特征 项目的定义及特点项目管理的定义及特点项目组织的特点 项目的定义及特点 Atemporaryendeavorundertakentocreateauniqueproduct service orresult 时间 资源 质量上的限制 在一段时间内为完成某一独特的产品 提供独特的服务或成果所进行一次性努力的过程 项目定义及特性 项目特点 临时性 项目有明确的开始时间和结束时间 当项目目标已实现 或因项目目标不能实现而中止时 就意味项目结束 项目队伍的临时性 机会的临时性并不意味着项目工期短 许多项目都历经数年 项目所提供的产品或服务通常并不是一次性的 项目可能带来预期的和不可预期的社会经济和环境影响 目的是创造一个持久的结果 项目定义及特性 项目特点 独特性 独特的产品 服务或结果或多或少重复 但不会改变项目结果的独特性 项目定义及特性 项目特点 逐步完善 亦称渐进细化 由独特性和一次性所决定产品特性的细化和项目范围的稳定细分的思想和方法 项目目标与日常运作目标的根本区别项目 达到目标 从而结束项目而持续进行的一个非项目型运作一般是为了持续保持这一目标和业务 项目定义及特性 项目与日常运作的区别 成功项目的标志 满足客户要求 质量和范围不超预算 费用按时完成 时间 项目活动的约束 项目的约束条件 时间 费用 质量 三重制约相互影响管理中赋予不同优先权 范围 项目的成功率 项目管理的定义及特点 项目管理定义 在项目活动中运用知识 技能 工具和技术 以便达到项目要求 其目的是满足和超过项目干系人对项目的需求和期望 在相互冲突的要求中寻求合理的平衡 范围 时间 成本和质量 1 风险和基准管理领域 不同要求和期望的项目干系人 明确表达的要求 需求 和未明确表达的要求 期望 项目管理定义 2 3 5 4 长期作用和短期利益 项目成本和全寿命周期成本 三重制约 项目管理本质 项目管理的本质就是 项目 过程 和 管理 过程 相结合的产物 项目管理知识领域 在项目管理的体系结构中 是以组成过程的形式来描述项目管理的知识和实践 这些过程被组织成九个知识领域 项目管理与其他学科的关系 指南 一般管理知识和惯例 应用领域的知识和惯例 项目管理知识体系 处理人际关系技能 理解项目环境 项目管理知识体系和其他管理学科的交叉 财务知识 法律知识 营销技能 人力资源管理等 项目所属行业的有关专业知识 表达 说服 影响 感染 洞察能力 解决问题和处理冲突能力 项目所处的社会文化背景 国际政治环境 自然环境等的适应性 项目的阶段 1 启动 2 4 3 计划 实施 收尾 批准可研 项目交接 项目完工 批准计划 资源 时间 项目的阶段 生命周期示例 立项决策阶段立项建议可行性研究 设计采购阶段初步设计采购 合同施工图设计 施工控制阶段施工招投标项目建设 竣工验收阶段结算初步验收决算 终验 满负荷运行 建筑安装完成 主要合同发包 项目立项决策 完成百分比 100 在项目开始时 成本和人员的投入水平较低 随着项目的进展 在项目收尾时又迅速降低 1 在项目开始时 成功完成项目的概率是最低的 风险和不确定性也最高 随着项目的进展 完成项目的概率通常会提高 2 项目相关人员影响项目成本和项目产品最终特性的能力在项目开始时最高 随着项目进展通常会逐步降低 3 随着项目的进展 变更和错误纠正的成本一般会不断地增加 项目的阶段特性 项目的阶段特性 风险因素高低 成本低高 风险影响低高 项目干系人 项目干系人管理 识别项目干系人评估他们的知识和技能分析项目是否可以满足他们的需求确保他们的需求得到满足通过各种方式使他们参与到项目中项目收尾时获得他们的认可和接收 项目干系人 项目干系人不同的利益关注 冲突和沟通解决冲突应以对客户有利为原则 但必须是合法的利益满足不同方面的需要 平衡和挑战 项目组织的特点 组织的影响 组织文化 价值观 工作道德 权力关系等 反映在质量意识 风险和创新 工作程序 部门关系等等 组织结构的形式 项目获得资源的能力或项目控制资源的能力 组织的影响 职能型组织 总裁 职能部门经理 职能部门经理 职能部门经理 员工 员工 员工 员工 员工 员工 员工 员工 员工 项目协调 带颜色的框代表了参与项目活动的员工 职能型组织优点 在人员的使用上具有较大的灵活性 技术专家可以同时被不同的项目使用 同一部门的专业人员在一起易于交流知识和经验 这可使项目获得部门内所有的知识和技术支持 对创造性地解决项目的技术问题有益 职能部门可作为保持项目技术连续性的基础 职能部门可以为本部门的专业人员提供一条正常的升迁途径 项目型组织 总裁 项目经理 项目经理 项目经理 员工 员工 员工 员工 员工 员工 员工 员工 员工 项目协调 带颜色的框代表了参与项目活动的员工 矩阵式组织 总裁 职能部门经理 职能部门经理 职能部门经理 员工 员工 员工 员工 员工 员工 项目经理 员工 员工 带颜色的框代表了参与项目活动的员工 项目协调 矩阵型组织缺点 有两个领导 当这两个领导的命令有分歧时 常会令人左右为难 无所适从 项目成员要清楚地认识到这种状况 否则无法适应这种工作环境 权力的均衡导致没有明确的负责者 使工作受到影响 成功时 争抢功劳 失败时 逃避责任 项目经理负责项目的行政事务 职能部门经理负责项目的技术问题 项目经理必须与职能部门经理进行资源 技术 进度的协商和权衡 平衡的代价 沟通的复杂程度大大提高 双重领导 权责模糊 优先权争夺 双重领导和权责模糊往往导致决策时间比其它组织结构要长 组织的影响 组织的影响 项目的规模项目的周期 时间跨度 项目的特殊方面 独特性 项目管理组织的经验高层管理者的观点项目所处的位置可用的资源 影响组织结构形式选择的因素 组织的影响 确定组织结构形式的基本原则 二 工程建设项目管理模式1 传统管理模式 业主自行管理 2 传统管理模式 指挥部管理模式 3 工程项目管理 PM PMC 模式4 工程总承包 EPC 模式5 项目管理总承包 EPM 模式 工程建设项目管理模式 项目管理总承包 工程建设管理模式 传统管理模式 现代通用模式 衍生管理模式 业主自行管理 指挥部 项目管理 建筑工程管理 工程总承包 其它 各类模式 PMPMC CM EPC DBBOT EPM 工程建设项目管理模式 1 传统管理模式 业主自行 我国目前广泛采用的一种模式 项目业主自行组建项目管理部 直接管理勘察 设计 采购 施工和开车运行等过程 自行负责项目立项 报批 竣工验收等工作 业主自行管理模式的优点 项目管理人员均从企业内部抽调 忠诚度高 熟悉内部管理制度 管理成本低 面对主管部门 设计 施工等相关方 沟通比较充分 可以保证工程符合业主意图 工程建设项目管理模式 业主自行管理模式的缺点 对业主的管理水平 人员素质等要求较高 工程建设效果的好坏 与业主的工程管理水平密切相关 同类工程项目由不同的业主实施 其进度 质量 费用的控制会有很大的差异 职责交叉 工作效率低 将工程设计 采购 施工 试运行等工作人为地割裂开来 分别交由不同的单位实施 既降低了工作效率 又容易造成相互扯皮 步调不一致等情况发生 导致工期 投资难以有效控制 工程建设项目管理模式 2 传统管理模式 指挥部制度 从相关主管部门抽调人员组建项目建设指挥部 由指挥部对整个工程项目建设进行指挥和管理 许多政府工程项目常采用此模式 指挥部管理模式的优点 项目启动快 指挥部与各行政主管部门之间一般存在相应的沟通 协调机制 项目立项 审批效率高 可以保证项目快速启动 指挥部一般均配备具有项目管理经验和专业水平的技术 管理人员 熟悉工程建设程序和管理方法 与业主自行管理模式相比 专业化水平相对较高 工程建设项目管理模式 指挥部管理模式的缺点 指挥部是一个临时机构 而与各相关方签订的合同具有一定的时间限制 容易产生风险 而且所有成员的岗位都是临时的 其内部管理 人力成本 工作安置等需要耗费相当多的资源 管理成本高昂 管理效果不佳 不符合市场经济资源优化配置的原则 机构 岗位的临时性往往还导致工作作风 方法缺乏远见 大楼起来了 干部倒下了 成为一个普遍问题 廉政建设问题在相当程度上与我国现行的工程指挥部制度管理模式有关 筹建单位和使用单位被人为分离 容易导致项目使用功能上的缺陷 工程建设项目管理模式 3 工程项目管理 PM PMC 模式 工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托 按照合同约定 代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务 工程项目管理单位按照管理合同约定 协助业主签订分包合同 并对合同进行管理 工程项目管理单位不与工程项目的总承包企业或勘察 设计 施工等企业签订合同 PM PMC模式适应了社会专业化分工的发展趋势 可以大大提高工作效率 节约项目投资和管理成本 在一定程度上弥补了传统模式的缺点 工程建设项目管理模式 项目管理 PM PMC 模式 业主 PM PMC 设计咨询公司 施工总承包方 供应商 供应商 专业 施工 分包 供应商 施工监理 工程建设项目管理模式 项目管理模式的优点 提高了项目管理专业化水平 项目管理单位组建专业的项目管理队伍 将设计 采购 施工 试运行等工作有机地组织在一起 采用科学方法和手段对整个项目实施控制 提高工作效率 缩短建设工期 减少项目风险 有利于节约项目投资 在设计阶段优化 从源头控制工程投资 在采购阶段 运用专业的采购经验 以优惠的价格采购产品 在施工阶段 减少工程变更 对临时增加的工作采用科学 经济的解决方法 各项费用比较透明 业主对工程的设计标准 质量要求等具有决策权 控制能力强 工程建设项目管理模式 项目管理模式的缺点 项目管理公司仅负一定的管理责任 未实现责任的完全转移 各单位职责交叉的情况依然存在 这在一定条件下会增加管理成本 影响工作效率 在业主与分包方之间增加了一个管理层级 要求业主与PMC PM 方建立可靠的互信关系和适当的沟通机制 需要一定的磨合期 工程建设项目管理模式 4 工程总承包 EPC 模式工程总承包是指业主将工程项目的勘察 设计 采购 施工 试运行 竣工验收 等全过程一次性发包给总承包商 总承包商按照合同约定对工程项目的质量 工期 造价等向业主负责 工程建设项目管理模式 项目总承包 EPC 模式 业主 前期顾问 EPC 供应商 供应商 专业 施工 分包 供应商 业主工程师 施工监理 工程建设项目管理模式 设计咨询公司 工程总承包模式的优点 是国际上通行的一种工程建设模式 采用合同的方式将建设责任整体转移到总承包商 克服了设计 采购 施工 试运行相互制约和脱节的矛盾 实现了专业的整合以及责权利的统一 有利于保证工程质量 进一步减少工程风险 工程建设项目管理模式 工程总承包模式的缺点 在项目前期将工程一次性发包 要求业主在项目前期即对工程功能 范围 质量要求等进行清楚的定义 适合相对简单的工程或设备 设计标准 设备 工程质量等均由EPC方在不违反合同的前提下灵活掌握 受传统观念的影响 国内业主接受尚需一定的时间 在EPC模式下 业主的控制力相对削弱 工程建设项目管理模式 5 项目管理总承包 EPM 模式本模式融合了PMC和EPC模式的优点 克服了两者的缺点 是介于两种模式之间的一种现实可行的混合模式 与EPC模式一样 本模式采用合同的方式将建设责任整体转移到项目管理总承包商 与PMC模式相同 在本模式下承包方仅按工程投资基准价的一定比例收取固定项目管理费报酬和考核奖罚金 各项费用比较透明 业主对工程的控制能力强 工程建设项目管理模式 项目管理总承包 项目管理总承包是PMC和EPC模式的结合 业主将项目的勘察 设计 采购 施工等工作一次性委托管理公司承担 管理公司代表业主对工程项目进行质量 安全 进度 费用 合同 信息等管理和控制 按合同约定承担相应的责任 所有的项目资金 均由业主按合同约定划给管理公司设立的项目专用帐户 由管理公司支付给分承包方 融合了PMC和EPC的优点 克服了两者的缺点 工程建设项目管理模式 本模式融合PMC EPC模式后的独特之处在于 项目帐户 工程采购 项目收费 工程建设项目管理模式 项目管理总承包与PMC EPC的区别 管理公司为项目设立双方均可监控的专用帐户 实行专款专用 确保业主资金安全 可以由双方组成联合采购小组 供方调查 招投标等过程 对于重大的采购项目 业主具有最终决策权 保证业主对采购质量 标准等的控制力 确保业主利益 项目收费按工程投资基准价的一定比例收取固定项目管理费报酬和考核奖罚金 双方根据工程实际情况结合市场行情协商确定工程投资基准价 项目管理费按工程投资基准价的一定比例计取 同时双方设定投资 工期等考核基准 进行奖罚考核 收费公开透明 工程建设项目管理模式 项目管理总承包 EPM 模式 业主 前期顾问 EPM 自行设计协调 施工总分包方 分工 设计 供应商 供应商 专业 施工 分包 专业 供应商 业主工程师 施工监理 自行采购 工程建设项目管理模式 三 工程建设项目总承包和项目管理的相关政策 1 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 建市 2003 30号 2 建设工程项目管理试行办法 建市 2004 200号 2009年11月16日 维权 两龙高速 绊倒成排交通局长建设巨资的 黑洞 如何堵值得反思通讯员陈彤 宋健 云剑注 资料来源 一个工程兴建起来 一批官员倒了下去 关于官场腐败的这一说法不幸再次被言中 随着浙西地区龙丽丽龙高速公路 下称两龙高速 的建成通车 沿途不少县市的交通局长却竞相落马 近日 松阳县交通局的四名涉腐官员因罪获刑 而与之相邻的遂昌 云和 龙泉等地 相关的审理有的已经终结 有的还在进行之中 揭开工程背后的窝案两龙高速公路由龙游至丽水 丽水至龙泉两个路段组成 为省政府重点建设工程 全线长222 24公里 总投资105亿元 是目前为止我省高速公路隧道和桥梁最多的路段 途经龙游县 遂昌县 松阳县 莲都区 云和县 终于龙泉市 2009年11月3日 由松阳县检察院提起公诉的系列案逐一宣判 曾任松阳县交通局副局长的江某因受贿被一审判处有期徒刑4年 并处没收财产3万元 该局原总工程师张某被一审判处有期徒刑5年 并处没收财产1万元 该局原副局长徐某被判处有期徒刑5年 并处没收财产2万元 三人都曾在松阳县龙丽高速公路指挥部任职 落马的共同原因是收受高速公路承包人 项目经理所送现金 购物卡等物 10月22日 松阳交通局长毛某同样因受贿罪被当地法院一审判处有期徒刑8年 浙江省人大常委会原副主任张家盟受贿案一审开庭 福建省厦门市中级人民法院 日一审公开开庭审理了浙江省人大常委会原副主任张家盟受贿案 福建省厦门市人民检察院指控 年至 年 被告人张家盟在担任浙江省舟山市副市长兼舟山市交通委员会主任 舟山市市长 中共舟山市市委书记期间 利用职务便利 为舟山基础工程公司 张群力等五个单位或者个人在企业经营 解决项目用地 房地产开发 逃避刑事追究等事项上谋取利益 先后收受他人给予的款物共计折合人民币 万余元 应以受贿罪追究张家盟的刑事责任 警钟2011年12月20日 福建省厦门市中级法院20日对浙江省人大常委会原副主任张家盟受贿案作出一审判决 认定张家盟犯受贿罪 判处无期徒刑 剥夺政治权利终身 并处没收个人全部财产 小案例 浙江乐清市规划建设局原监察大队案审室主任郑某利用在手中的权利 在家中 办公室或酒店包厢等地多次非法收受他人现金 提货卡及50条软盒中华香烟和两包冬虫夏草 为他人谋取利益 12月19日 法院最终根据郑某的犯罪事实 情节及认罪 悔罪态度 判决郑某犯受贿罪 判处有期徒刑十年 追邀郑某违法所得185000元 软盒中华香烟50条 冬虫夏草2包 予以没收 山西巨资遇劫董事长被免职其妻曾称被抢300万 山西消息12月22日上午召开的山西焦煤集团干部大会公布 中共山西省委决定 阳泉煤业 集团 有限责任公司董事长 党委书记任福耀调任山西焦煤集团有限责任公司董事长 党委书记 免去白培中山西焦煤集团有限责任公司董事长 党委书记职务 案件回顾 本月初 记者也收到自称系太原警方人员的邮件 所述更为详尽 邮件称 两劫匪均是白培中所在小区的保安 经常有人往白培中家中送东西 且帮忙搬运时都特别的沉 根本不像包装上说的茶叶 月饼之类的东西 就怀疑白家中一定藏有贵重物品 经过一番策划后 趁白培中老婆一人在家之际进入白家中 威胁其把家中保险柜打开 将贵重物品洗劫一空 然后下楼后 居然堂而皇之地开上白培中老婆的奥迪车逃走 关于被劫持钱财数目 邮件同高勤荣微博内容一致 以上资料均来自公开网络信息 关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见 建市 2003 30号 王岐山 履历 2002 2003年海南省委书记 省人大常委会主任2003 2004年北京市委副书记 代市长 北京奥运会组委会执行主席 党组副书记2004 2007年北京市委副书记 市长 北京奥运会组委会执行主席 党组副书记2007 2008年中央政治局委员2008 2011年中央政治局委员 国务院副总理 党组成员 2010年上海世界博览会组织委员会主任委员2011 2012年中央政治局委员 国务院副总理 党组成员 中纪委领导 新任政治局常委王岐山出任新一届中纪委书记 赵洪祝 黄树贤 李玉赋 杜金才 吴玉良 张军 陈文清 王伟当选副书记 外界分析认为 王岐山在过往的从政经历中屡次担当 救火队长 角色 被认为是 解决问题的高手 和 处理危机的铁腕 由其领衔肃贪倡廉 显示中共进一步加强治理贪腐的决心与力度 深化我国工程建设项目组织实施方式改革 提高工程建设管理水平 保证工程质量和投资效益 规范建筑市场秩序 加快与国际工程承包和管理方式接轨 适应市场经济发展和新形势的要求 建市 2003 30号 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 推行工程总承包和项目管理的意义 一 对工程项目的勘察 设计 采购 施工 试运行 竣工验收 等实行全过程或若干阶段的承包 二 工程总承包企业对工程项目的质量 工期 造价等向业主负责 可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业 三 工程总承包主要有如下方式 1 设计采购施工 EPC 交钥匙总承包2 设计 施工总承包 D B 3 设计 采购总承包 E P 4 采购 施工总承包 P C 等方式 工程总承包的基本概念和主要方式 建市 2003 30号 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 一 工程项目管理企业受业主委托 代表业主对工程项目的实施进行全过程或若干阶段的管理和服务 二 工程项目管理企业不与总承包企业或勘察 设计 供货 施工等企业签订合同 但监督合同的履行 三 工程项目管理的方式 服务内容 权限 取费和责任等 由业主与工程项目管理企业商定 四 工程项目管理主要方式 1 项目管理服务 PM 2 项目管理承包 PMC 3 或其他项目管理方式 工程项目管理的基本概念和主要方式 建市 2003 30号 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 一 鼓励勘察 设计和施工企业 建立相应的组织机构 项目管理体系 充实项目管理专业人员 提高融资能力 发展成具有设计 采购 施工 施工管理 综合功能的工程公司 在其资质等级许可的范围内开展工程总承包业务 二 鼓励勘察 设计 施工 监理企业 建立相应的组织机构 项目管理体系 充实项目管理专业人员 按照有关资质管理规定开展相应的工程项目管理业务 三 允许勘察 设计 施工 监理等企业 按照有关规定申请取得其他相应资质 推行工程总承包和工程项目管理的措施 1 建市 2003 30号 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 四 工程总承包企业可以承担工程项目管理业务 但不应同时承担同一项目的工程总承包和工程项目管理 也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系 五 必须实行监理的工程项目 具有相应监理资质的工程项目管理企业进行项目管理时 业主可不再另行委托工程监理 没有监理资质的工程项目管理企业进行项目管理 业主应当委托监理 六 鼓励大型设计 施工 监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式 参加国际竞争 建市 2003 30号 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 推行工程总承包和工程项目管理的措施 2 七 提倡采用工程总承包 工程项目管理方式组织工程项目建设 鼓励按照建设 转让 BT 建设 经营 转让 BOT 建设 拥有 经营 BOO 建设 拥有 经营 转让 BOOT 等方式组织实施 八 开展工程总承包和工程项目管理的专业培训 培养专业人才 适应国内外工程建设的市场需要 加强对工程总承包和工程项目管理的理论研究 开发工程项目管理软件 促进我国工程总承包和工程项目管理水平的提高 建市 2003 30号 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 推行工程总承包和工程项目管理的措施 3 建设工程项目管理试行办法 建市 2005 200号 项目管理企业应当具有工程勘察 设计 施工 监理 造价咨询 招标代理等一项或多项资质 从事工程项目管理的专业技术人员 应当具有城市规划师 建筑师 工程师 建造师 监理工程师 造价工程师等一项或者多项执业资格 建市 2005 200号 建设工程项目管理试行办法 项目管理企业资质要求 一 协助业主方进行项目前期策划 经济分析 专项评估与投资确定 二 协助业主方办理土地征用 规划许可等有关手续 三 协助业主方提出工程设计要求 组织评审工程设计方案 组织工程勘察设计招标 签订勘察设计合同并监督实施 组织设计单位进行工程设计优化 技术经济方案比选并进行投资控制 四 协助业主方组织工程监理 施工 设备材料采购招标 五 协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料 设备 构配件供应等企业签订合同并监督实施 六 协助业主方提出工程实施用款计划 进行工程竣工结算和工程决算 处理工程索赔 组织竣工验收 向业主方移交竣工档案资料 七 生产试运行及工程保修期管理 组织项目后评估 八 项目管理合同约定的其他工作 建市 2005 200号 建设工程项目管理试行办法 项目管理业务范围 一 与受委托工程项目的施工以及建筑材料 构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系 二 在受委托工程项目中同时承担工程施工业务 三 将其承接的业务全部转让给他人 或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人 四 以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务 五 与有关单位串通 损害业主方利益 降低工程质量 建市 2005 200号 建设工程项目管理试行办法 项目管理企业的禁止行为 一 取得一项或多项执业资格的专业技术人员 不得同时在两个及以上企业注册并执业 二 收受贿赂 索取回扣或者其他好处 三 明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准 降低工程质量 建市 2005 200号 建设工程项目管理试行办法 项目管理人员的禁止行为 四 政府投资建设项目代建制 1 政府投资建设项目管理现状2 政府投资建设项目代建制3 浙江省政府投资建设项目代建制相关政策 政府投资建设项目管理现状 管理权限 中央政府 地方政府 资金来源 财政性资金 财政担保银行贷款 国际援助 项目性质 经营性 非经营性 政府投资建设项目管理现状 政府投资建设项目的分类 政府办公用房及培训等设施 社会事业设施 学校 医院 博物馆等 政法设施 公用事业设施 政府投资建设项目管理现状 政府投资建设项目的范围 非经营性和公益性 高投资和高风险性 舆论关注焦点 严格的审批制度 采购制度 项目评审程序 项目管理 政府投资建设项目管理现状 政府投资建设项目的特点 1 传统管理方式 1 指挥部型 公共建筑 市政工程 环境治理2 基建处型 教育 文化 卫生 体育3 事业单位型 机关宿舍 行政中心4 项目法人型 经营性或准经营性基础设施 交通 电力 污水处理 城市供水 5 政府部门型 城市道路 河道提防 水土保持 纯公益性基础设施 市政管理处 2 代建型 分集中代建和社会机构代建 政府投资建设项目管理方式 政府投资建设项目管理现状 1 非专业管理 规划与实施脱节 实施过程中缺位 合同执行 工程签证 索赔 2 管理经验积累不够 项目管理处于低水平循环3 组建 小而全 的建设班子 管理成本高4 建设管理责任不清 约束力不严 建设规模难控制 传统管理方式存在的问题 政府投资建设项目管理现状 1 政 事 分离 退出 越位 理顺 错位 填补 缺位 2 提高政府工作效能3 完善政府投资管理体制 规范政府投资建设项目管理的紧迫性1 改变政府管理职能 政府投资建设项目管理现状 1 改变 四位 投资 建设 管理 使用 一体 的投资管理体制2 加强有效的管理和制约手段3 遏制建设单位的 投资饥渴症 杜绝预算超概算 决算超预算 投资超计划的 三超 现象 规范政府投资建设项目管理的紧迫性2 改变管理机制 政府投资建设项目管理现状 1 政府投资建设项目种类繁多 既有专业性 也有综合性 需要专业人员管理 保证工程质量2 专业的机构管理 依靠其健全的组织机构 可保证项目进行专业化运作3 依靠专业的建设团队 及时采取措施 减少项目的风险 保证项目按计划实施 规范政府投资建设项目管理的紧迫性3 提高建设项目管理水平 政府投资建设项目管理现状 1 完善投资建设项目的科学决策机制2 改变个别领导说了算 善于争取多要点3 改变形象工程突破程序 资金不足普撒胡椒面4 避免工程决策拍脑袋 工程上马拍胸部 工程烂尾拍屁股 规范政府投资建设项目管理的紧迫性4 改变决策机制 政府投资建设项目管理现状 1 工程建设的投资人和建设方是工程承包商和材料供应商 攻关 的主要目标2 降低建设方与承包商 供应商的直接接触机率3 代建人根据法律 法规和行业规范的要求 对建设方有制约作用4 代建人受建设方的监督制约 受代理权限的限制 受代建单位内部机制约束 规范政府投资建设项目管理的紧迫性5 遏制腐败 政府投资建设项目管理现状 政府投资建设项目代建制 按程序选择相应企业 代理投资人或建设单位管理建设项目 项目建设期法人 负责项目建设期的组织管理 促使政府投资项目 投资 建设管理 使用 职能分离 达到控制投资 提高管理水平和投资效益 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的定义 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的优势 建立遵循市场化规则 辅以行政手段的市场化体系1 社会化 分工明确 责权利对等2 职业化 建设经验和专业知识3 市场化 以合同形式约束 严格控制投资 主动控制规模和标准4 风险分担 识别 规避 转移和承担风险 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的相关政策国务院关于投资体制改革的决定 2004 7 16 对非经营性政府投资项目加快推行 代建制 即通过招标等方式 选择专业化的项目管理单位负责建设实施 严格控制项目投资 质量和工期 竣工验收后移交给使用单位 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式1 政府事业单位集中代建 成立专门的政府投资建设项目代建事业性机构从事代建工作 如 1 安徽省公益性项目建设管理中心 省发改委 2 河北省社会公益项目建设管理中心3 珠海市政府项目建设管理中心 市建设局 4 深圳市建筑公务署 独立 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 安徽省公益性项目建设管理中心 安徽省公益性项目建设管理中心为省发改委直属事业单位 中心不定机构级别 核定事业编制15人 项目中心受省发改委委托 作为政府投资的责任主体 承接政府投资项目的建设任务 项目建成后移交项目使用单位 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 河北省社会公益项目建设管理中心 河北省省直公益性项目建设管理实施细则 冀政办 2003 25号 第二条 受省政府委托 省社会公益性项目建设管理中心作为建设期间的法人 负责总投资500万元以上 含500万元 的省直培训 接待 技术业务用房 公共设施等社会公益性项目建设期间的组织管理 实行 交钥匙工程 其他使用单位不具备自行建设管理的项目 也可委托项目中心组织建设 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 珠海市政府项目建设管理中心 关于设立珠海市政府投资建设工程管理中心的通知 珠机编 2002 70号 珠海市建设局 为加强市政府投资建设工程的管理 决定设立珠海市政府投资建设工程管理中心 为你局管理的事业单位 核定事业编制20名 所需经费由市财政核拨 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 深圳市建筑工务署 深圳市政府投资项目管理条例 深交 2005 565号 1 第二条 政府投资项目是指利用市本级预算内资金 土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产建设项目 2 第二十三条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目 计划下达后 应当依法组建项目法人 作为建设单位负责项目的建设 管理和经营 3 第二十四条 不宜实行法人责任制的项目 计划下达后 由市政府设立的政府投资建设项目机构作为建设单位 从事施工前的准备工作并组织实施 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目集中代建制的特点 1 事业性管理机构为主 商业性建设机构为辅2 不以盈利为目的 相对独立 无自身利益 投资把关相对较好3 专业的代理机构 有利于项目的集中管理4 带有浓厚的政府行为 行政干预依旧5 代理机构处于垄断地位 不符合市场化规则6 代建单位缺乏控制投资 保证建设周期和质量的原动力7 风险未转移 超支和损失依旧由政府承担 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式2 社会专业机构代建 通过一定程序 选择社会专业机构承担政府建设项目代建工作 1 政府部门设置市场准入条件 设定不同类型代建单位资格2 通过公开招标 邀请招标 谈判等不同方式选择代建单位3 以合同方式约定代建单位的权利和义务 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 社会机构 全国有许多省市和国家重点工程项目采取利用社会专业机构承担政府投资项目代建管理工作 如 1 北京市2 上海市3 宁波市4 武汉市5 四川省6 南水北调工程7 奥运工程8 浙江省 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 北京市 北京市政府投资建设项目代建制管理办法 试行 京发改 2004 298号 第二条 政府投资占项目总投资60 以上的公益性建设项目 适用代建制 通过招标方式 选择社会专业化的项目管理单位 负责项目的投资管理和建设组织实施工作 项目建成后交付使用单位 代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责 有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 上海市 上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定 沪市政法 2001 930号 第二条 本市市政 含越江设施 公路等建设工程项目 包括政府投资项目和招商项目 均推行代建制 第五条 项目法人应在工程前期通过市场竞争方式选择工程管理公司 参与比选的工程管理公司不得少于3家 对工程规模小且技术难度不高的项目 可以通过其他方式直接选择工程管理公司 但必须经市政局同意 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 宁波市 宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定 甬政办发 2002 128号 第二条 政府投资项目经过规定的程序 委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设 凡建安工程投资在200万元以上且财政性资金投入在200万元以上 建设单位不具备自行管理条件的建设项目 都应实行代建制 第八条 政府投资项目代建应当引入竞争机制 除个别特殊项目由政府指定外 均需通过招标方式选择代建单位 只有具备政府投资项目代建资格的企业 才可以参加政府投资项目的代建投标 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 武汉市 武汉市政府投资项目管理办法 试行 武政 2005 6号 第二十八条 对于非经营性政府投资项目 按有关规定实行代建制 即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施 严格控制项目投资 质量和工期 竣工验收后移交使用单位 代建制管理办法由市人民政府另行制定 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 四川省 四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法 川办发 2006 16号 一 凡政府投资在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理 二 非经营性项目是指不以营利为目的的各类房屋建筑 市政基础设施和其他建筑物 三 由省政府授权的专门管理机构通过招标或委托等方式选择专业化的项目管理公司负责项目的建设管理 竣工验收合格后移交给使用单位 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 南水北调工程 南水北调工程代建项目管理办法 试行 国调办建管 2004 78号 第二条 本办法所称代建制 是指在南水北调主体工程建设中 南水北调工程项目法人通过招标方式选择具备项目建设管理能力 具备独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织 即项目管理单位 承担南水北调工程中一个或若干个单项 设计单元 单位工程项目全过程或其中部分阶段建设管理活动的建设管理模式 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目代建制的形式 奥运工程 奥运工程建设项目代建制管理办法 试行 第三条 本办法所称代建制 是指项目投资单位 通过招标的方式 选择专业化的项目管理单位承担建设项目的组织建设和资金管理工作 并按照国家有关规定和合同约定的要求 在完成该建设项目后按规定交付的工程建设制度 政府投资建设项目代建制 政府投资建设项目社会机构代建制的特点 1 符合市场化运作规则 代建单位具有控制投资 保证建设周期和质量的原动力2 代建单位具有专业管理人员和适用的管理机制3 通过合同约束代建单位和建设单位的行为 明确责权利 避免行政干预4 有利于建设风险的转移5 建设单位的观念转变还需要时间6 政府各部门之间的协调还有待完善7 代建单位的项目管理能力有待提高 浙江省政府投资建设项目代建制相关政策 浙江省政府投资项目管理办法 一 财政预算安排的建设资金 二 纳入财政预算管理的专项建设资金 三 政府融资以及利用国债的资金 四 国际金融组织和外国政府的贷款 赠款 五 转让 出售 拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入 六 土地使用权出让金 七 法律 法规规定的其他政府性资金 浙江省政府投资项目资金来源 直接投资或资本金注入 浙江省省政府令第185号 2005 3 1 浙江省政府投资项目管理办法 一 农业 水利 能源 交通 城乡公用设施等基础性项目 二 教育 文化 卫生 体育 社会保障 生态建设 环境保护 资源节约等公益性项目 三 促进欠发达地区发展的重要项目 四 科技进步 高新技术 现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目 五 政府公共服务设施项目 浙江省政府投资项目范围 浙江省省政府令第185号 2005 3 1 浙江省政府投资项目管理办法 第十一条政府投资项目实行项目储备制度 第十二条审批项目建议书 可行性研究报告 初步设计和项目概算 其中总投资在500万元人民币以下的 可以合并编报和审批项目建议书 可行性研究报告 第十六条设计单位应当严格按照有关规范 遵循估算控制概算的原则 进行限额设计 第二十条政府投资项目的勘察 设计 施工和监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等采购 应当依法实行招标 第二十二条政府投资项目逐步实行财政直接拨付资金制度 浙江省政府投资项目项目管理 浙江省省政府令第185号 2005 3 1 浙江省政府投资项目管理办法 第三十条政府投资项目应当组建项目法人 负责项目的建设 管理和运营 第三十一条对非经营性政府投资项目应当推行代理建设制度 代建单位的资格条件 选定程序等具体实施细则 由省投资综合管理部门会同省有关部门另行制定 报省人民政府批准 第三十二条政府投资项目实行履约担保制度 第三十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设 确需变更设计的 应当经原设计单位同意 有下列情形之一的 项目概算应当报原批准机关重新审批 一 超过项目概算10 以上的 二 超过金额在500万元以上的 三 其他超过投资概算应当予以报告的 浙江省政府投资项目建设管理 浙江省省政府令第185号 2005 3 1 浙江省政府投资项目管理办法 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 一 党政机关 人大政协 事业单位 人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训 教育中心 二 教科文卫体 民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目 三 监狱 劳教所 戒毒所 看守所 治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目 四 其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目 实行代建制的省级非经营性政府投资项目 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 政府投资综合管理部门负责代建制的指导 协调 综合监管工作 财政 审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督 省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理 使用单位作为项目法人 负责项目代建活动的实施和管理 代建单位负责代建项目建设 相关部门职责 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 代建项目可以采用全过程代建方式 即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始 经可行性研究 设计 施工 竣工验收 直至保修期结束 实行全过程管理 也可以采用分阶段的代建方式 将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理 代建方式 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 一 具有独立法人资格 二 具有相应的资质和同类工程建设管理经验 三 具有相应的建设管理能力 四 具有相应的资金实力 取得资格认定 代建单位资格 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 一 通过招标等方式选择确定代建单位 二 审批项目可行性研究报告 三 审批初步设计 四 下达年度投资计划以及资金调整计划 五 协调工程建设中的重大问题 六 依法进行稽查和监管 查处违规行为 七 组织代建项目的竣工验收 政府投资综合管理部门的权利义务 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 一 负责项目建议书编制及办理立项 规划等报批手续 二 负责提出建设标准和使用功能等 三 参与确定代建单位及项目招标活动 监督工程建设 四 负责建设资金的筹措与结算 五 提出年度投资建议计划 经批准后 下达给代建单位 六 对工程设计变更的合理性提出建议 七 组织审核工程决算 并报有关部门审批 使用单位的权利义务 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 一 工程前期征地 拆迁和建设条件落实 协调 二 办理或协助办理项目报批的相关手续 三 负责建设方案和可研报告 初步设计 施工图设计编制和报批工作 四 负责办理开工报告 建筑许可证等有关手续 五 负责勘察设计 监理 施工和材料设备采购等招标工作 六 负责有关合同的洽谈 签订以及合同履行的管理 七 上报年度投资建议计划 并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况 八 审核 签证工程进度报表及提出进度拨款意见 九 负责施工中出现的工程设计变更的报批手续 十 协助工程中间验收和竣工验收 编制工程决算 负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编 代建单位的权利义务 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 在批复项目建议书中 确定是否实行代建制 并明确代建方式 采用全过程代建的 项目建议书批复后 通过招标等方式确定代建单位采用分阶段代建的 初步设计批复后 通过招标等方式分别确定代建单位 代建单位按国家有关规定开展前期工作 代建单位实行限额设计 控制投资 委托社会中介机构对初步设计概算进行评估后 根据评估结论对初步设计进行审核批复 代建程序 1 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额 并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据 代建单位组织实施工程的招标 设计 采购 监理和施工等 代建项目建成后 按国家有关规定和合同约定进行竣工验收 竣工验收合格后 代建单位向使用单位办理资产交付手续 代建单位将工程档案 财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交 代建程序 2 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 政府有关管理部门审批项目并下达年度计划 政府拨款资金拨付给代建单位或施工企业 自筹资金及其它配套资金拨付给代建单位 政府各部门对项目资金拨付进行监督 代建单位设立专项工程资金帐户 专款专用 严格资金管理 代建项目管理费取代原建设单位管理费 取费标准另行制定 代建项目管理费不包括代建单位自行承担可行性研究 招标代理 设计和监理等咨询服务费用 资金管理 1 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 核定的投资有下列情况之一的 由代建单位提出 经使用单位同意 并由政府投资综合管理部门会同财政 行业主管部门批准后方可变更 一 不可抗力 二 国家重大政策调整 三 因使用单位要求 内容 标准等设计方案有重大变更 累计额超过项目概算10 的或投资超过金额在500万以上的 四 因受地质等自然条件制约 施工图设计时有重大技术调整 资金管理 2 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 在保证工程质量的前提下 如决算投资比合同约定投资有节余 奖励资金从项目节余资金中开支 奖励资金按节余资金的10 到30 提取 但最高奖励金额不超过200万元 其它节余资金按原投资比例分配 奖惩规定 浙发改法规 2005 130号 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 五 工程项目代建实例分析 工程概况代建工作范围项目管理承包内容项目管理目标双方的权利和义务项目组织机构项目管理措施 浙江美术馆浙江省重点建设工程 总建筑面积33200m2 其中地上 16500平方米 地下 16700m2 工程建设投资22000万元 一 工程概况 工程项目代建实例分析 浙江美术馆 浙江美术馆是浙江省政府投资项目实行代建制的第一个项目 目的将浙江美术馆建设成为功能完善 设施先进的一流美术馆 加快政府投资项目代建制的推行 代建模式选择以设计为龙头的代建单位 中国联合工程公司 由浙江省文化厅 使用单位 与代建单位签订项目管理承包合同 合同约定由代建单位作为工程代建的责任主体 负责浙江美术馆的设计 采购 施工管理 工程监理 项目管理工作 对项目建设实行 包投资 包质量 包安全 包进度 承担项目管理承包的责任 二 代建工作范围 工程项目代建实例分析 浙江美术馆 项目管理承包工作内容 3 1项目前期管理内容和要求 办理立项 征地 拆迁 规划 环保 消防等报批手续 组织完成项目建议书 可行性研究报告及审批 完成设计任务书 组织完成工程勘察 初步设计及审批 组织完成施工图设计及审批 组织完成 三通一平 组织工程建设施工等公开招标 申领工程建设规划许可证及施工许可证 三 项目管理承包工作 1 工程项目代建实例分析 浙江美术馆 3 2设计管理内容 组织审查设计文件 审查各项设计变更 提出意见与优化建议 督促设计单位及时完