曲阳县调研报告

精品文档 1欢迎下载 曲阳县扶贫办 关于对第一个十年扶贫开发规划综合调研 情况的报告 曲阳县扶贫办 冉保卫 到 2010 年 第一个十年扶贫规划即将结束 为综合考 证第一个十年规划取得的成效 存在的问题 我们对我县 近十年的总体扶贫情况进行了全面调研 并制定了详实的 调研方案 采取面上展开与重点剖析相结合 通过调查问 卷 座谈等形式进行深入调研 先后召开有关乡镇党委书 记或乡镇长 村干部 人大代表 政协委员参加的座谈会 进行座谈 并从一 二 三批重点村中的山区 水库 丘 陵不同区域中各抽取一个代表性的村进行重点剖析 把调 查获取的第一手资料 进行了梳理汇总 现将有关调研情 况报告如下 一 第一个十年扶贫开发规划取得的主要成效 一 第一个十年扶贫开发规划取得的主要成效 2002 年以来共争取扶贫资金 5349 万元 其中财政扶贫 资金 4175 万元 社会帮扶资金 505 万元 信贷资金 669 万 元 主要实施了 周转棚 周转畜 移民搬迁 劳动力 转移培训及科技培训 基础设施建设等 5 大类项目 通过 项目的实施 有效改善了贫困村的基础设施条件 生产生 活条件 增加了农民收入 精品文档 2欢迎下载 县域经济实力明显增强 全县生产总值由 2001 年的 19 95 亿元 提高到 2008 年的 41 02 亿元 全县财政收入 由 2001 年的 6952 万元 提高到 2008 年的 8746 万元 农业生产条件有较大改善 建大型饮水工程 35 处 打机井 120 眼 建扬水机站 10 座 修防渗渠 7 万米 修坝 1 5 万米 新增基本农田 3 万亩 解决了 2 8 万人 1 4 万 头大牲畜的饮水困难 完成中低产田改造 5 万亩 小流域 治理 100 平方公里 国债造林 1 3 万亩 太行山绿化 2 9 万亩 退耕还林 4 1 万亩 使贫困村抵御自然灾害和综合 生产的能力有了较大提高 交通 通讯 电力等基础设施建设步伐加快 新建 主干线公路 24 公里 乡村公路 600 公里 解决了 78 个贫 困村行路难问题 全县 365 个行政村全部通上电话 6 万户 农户进行了安全用电整治 县城电网全部进行改造 完成 农村卫生基础建设 9700 平方米 贫困村综合实力普遍增强 通过实施扶贫开发规划 贫困村的年人均纯收入增长率明显高于同期非贫困村增长 水平 到目前 共实施了 95 个重点村的扶贫开发规划 共 解决贫困人口 3 13 万人 搬迁移民 3146 人 贫困村主导产业初步形成 根据不同区域特点 整体 规划 连片开发 逐步形成了库区甲鱼养殖 丘陵 河套 区肉奶牛养殖 山区枣树种植的扶贫特色产业格局 依托 精品文档 3欢迎下载 曲阳县富农养殖有限公司发展甲鱼大棚 550 多个 养殖量 达到 50 万只 覆盖 9 个重点村 500 多户贫困户 依托 三鹿 伊利 等龙头企业发展肉奶牛 12500 头 带动 6000 户 依托青龙山农贸有限公司发展小杂粮 3 万亩 开 发荒山 10 万亩 种植枣树 600 万棵 贫困群众的科技文化素质明显提高 共举办各种形 式的培训班 150 期 培训农民达 3 6 万人次 转移农村剩 余劳动力 5 万余人 三 实施第一个十年扶贫规划的主要经验做法 启示 及存在的问题 主要经验做法是 一 加强组织领导 县委 县政府对扶贫开发工作 十分重视 成立了以县长为组长 主管副书记 副县长任 副组长 县直有关部门的主要领导为成员的扶贫开发领导 小组 组建了扶贫开发办公室 为正科级常设机构 全额 事业编制 负责全县扶贫开发工作的组织落实 自 2002 年 以来 县委 县政府多次召开会议对全县的扶贫开发工作 进行动员和部署 县委 政府主要领导多次听取扶贫工作 汇报 深入实际视察项目的实施情况 尤其是对扶贫重点 村的行路难 饮水难 上学难 就医难等问题和开发项目 要求各有关部门给予重点倾斜 做到各种涉农扶贫资金捆 绑使用 确保整村推进扶贫开发工作的顺利进行 精品文档 4欢迎下载 二 大力实施产业化扶贫 构筑贫困村产业支撑 实施产业化扶贫是市场经济条件下开发式扶贫的有效 形式和载体 是带动整村推进扶贫开发的重要内容和有力 抓手 是实现贫困农民稳定脱贫的重要途径 我县坚持以 百村千户细胞工程 为载体 大力实施 周转畜 周 转棚 项目 加快产业化扶贫步伐 相继出台了 关于在 扶贫开发重点村大力发展 周转畜 周转棚 的实施方 案 成立了由扶贫办牵头 财政 畜牧 农业 科技等部 门参加的 两个周转 项目协调小组 负责解决在实施 两 个周转 项目中遇到的各种困难和问题 2002 年以来 我 们瞄准贫困农户 安排扶贫资金支持 细胞工程户 大力 发展肉奶牛 羊 甲鱼 柴鸡等 周转畜 项目 芦笋 小杂粮 食用菌 蔬菜等 周转棚 项目建设 收到了实 实在在的经济效益和社会效益 促进了农民增收 具体做到 三抓 一是抓规划实施 按照 一村一 品 一乡一特色 的总体思路 根据不同区域特点 整体 规划 连片开发 逐步营造户有主营项目 村有骨干产品 乡有特色产业 县有特色经济的发展格局 经过努力初步 形成了库区甲鱼养殖 丘陵区 河套区肉奶牛养殖 烤烟 小杂粮种植 平原区蔬菜种植 山区荒山开发等扶贫特色 产业 二是抓龙头培育 几年来我们共投入扶贫资金 102 3 万元重点扶持了富农养殖有限公司 东旺芦笋有限公司 精品文档 5欢迎下载 青龙山农贸有限公司 科农种苗有限公司等龙头企业 采 取 公司 市场 基地 农户 的模式 实现共赢 三是抓资 金投入 我们整合各农口部门的资金集中投向贫困村中的 贫困户 几年来 共投入各类扶持资金 3 69 亿元 其中涉 及扶贫 农业 畜牧世行贷款 林业 联社小额贷款等资 金 施惠于民 发挥了很好的作用 三 加强基础设施建设 改善群众生产生活条件 我县自然条件差 气候恶劣 土地贫瘠 自然灾害频 繁 经济基础薄弱 基础设施及公益事业建设相对落后 实施新一轮扶贫开发后 我们紧紧抓住机遇 大力加强基 础设施建设 努力改善贫困山区生产生活条件 一是加强 以水利为重点的农田基本建设 按照合理开发地下水 充 分利用地上水的原则 广泛发动群众打井 修渠 筑坝 蓄水 并推广节水灌溉技术 发展旱作农业 提高水资源 的利用率 二是加强以公路建设为重点的基础设施建设和 公共设施建设 结合 村村通 工程 协调有关部门 捆 绑各类资金 集中投放到贫困乡村 着力解决 五难 问 题 几年来 共新修乡村水泥路 600 多公里 三是大力改 善生态环境 把生态建设同增加农民收入有机结合起来 围绕河套防沙治沙工程 退耕还林还草工程等项目 增加 扶贫投入 为农业可持续发展创造条件 四 大力实施 拔穷根 工程 稳步推进移民搬迁工 精品文档 6欢迎下载 作 我县共涉及 4 个乡镇 42 个村 3146 人 居住条件较差 存在行路难 饮水难 上学难 就业难等诸多问题 为使 这些贫困人口尽快实现脱贫 我们本着群众自愿 政府推 动 循序渐进 注重实效的工作思路 多渠道筹措资金 把那些生存生活条件恶劣的特困人口 有计划 有步骤地 搬迁出来 相继研究出台了 曲阳县农村贫困人口移民搬 迁规划 和 曲阳县农村贫困人口移民搬迁实施方案 制 定了一系列优惠政策 稳步推进移民搬迁工作 通过月汇 报 季调度 现场办公等形式 及时协调 处理 解决工 作中的问题 有效促进了移民搬迁工作的顺利实施 到目 前共完成搬迁移民 2921 人 为确保搬迁户搬得出 住得下 富起来 一是改善他们 的生活环境 几年来 共为搬迁村新修水泥路 70 多公里 修坝 7000 米 建校 102 间 打井 66 眼 架桥 10 座 二是 结合扶贫开发细胞工程 安排搬迁户增收项目 发展林果 业 畜牧养殖业等 切实增加搬迁户的收入 达到脱贫致 富的目的 三是结合劳动力转移培训 重点对搬迁户开展 职业技能培训 并安排就业 达到 输出一人 致富一家 的目的 五 加大社会帮扶力度 组织社会力量搞好社会化 大扶贫 精品文档 7欢迎下载 首先是省 市帮扶单位在我县的定点扶贫工作卓有成 效 几年来 省 市帮扶单位累计为贫困村投入帮扶资金 505 万元 实施了修路 打井 建校 养殖等多个项目 为 贫困村的经济发展注入了活力 其次我们重点抓了县直单位帮扶工作 进一步完善了 县级领导包点 县直部门包村 党员干部包户制度 在省 市安排帮扶的基础上 每一名县级领导包一个重点村 作 为自己的扶贫点 每一个有经济实力的县直单位负责一个 重点村的整村推进工作 并安排专人驻村 同时我们还筛 选了优秀私营企业分包贫困村 取得了突破性成果 县委 王书记亲自率领电力 物价 扶贫等部门及私营企业家苗 会良到内河村现场办公 解决了学校危房改造 村内道路 硬化 水利设施等一系列问题 县人大常委会主任田主任 率领统计 扶贫部门领导到铺上村进行调研帮扶 研究解 决村内行路难问题和农民增收项目的问题 朱县长率领财 政 城建 文化部门和私营企业家彭英会到东石旧村现场 办公 协调帮扶资金 20 万元 其中私企 5 万元 用于村 内道路建设 常务副县长韩国勋带领国土局 太行水泥厂 经理闫连红 昌盛矿业有限公司老总葛玉朋深入到刘庄村 实地调研 协调资金 10 万元 其中私企 3 万元 太行水泥 厂水泥 100 吨 用于村内道路建设 为贫困村的经济发展 和农民增收创造了有利条件 切实做到领导干部联系到村 县直单位定点帮扶到村 任务分解到村 资金安排到村 措施落实到户 项目覆盖 精品文档 8欢迎下载 到户 真正做到了贫困户受益 六 加强劳动力转移和科技培训 提高扶贫开发科 技含量 我们主要是抓了两个方面的培训 一是实用技术培训 利用现有的培训资源 扶贫 劳动 农业 畜牧和教育等 部门密切配合 形成了扶贫培训的强大的合力 重点围绕 两个周转 扶贫项目 扶贫政策等开展 同时积极与大 中专院校联姻 聘请专家教授来我县授课 共举办实用技 术培训班 130 期 参训人员达到 3 4 万人次 举办扶贫政 策及业务知识培训 20 期 培训县乡村干部 2000 人 发放 科技明白纸 10 万张 二是职业技能培训 我县紧紧依托县 职教中心作为河北省劳动力转移培训基地的优势 积极开 展雕刻 微机 汽车驾驶 服装 纺织 建筑 制造等职 业技能培训 同时把培训和输出紧密结合起来 切实抓好 劳务输出这个大产业 积极拓宽外出打工门路 主攻京津 盯住沿海 抓住国内 拓展国外 目前我县国内常年外出 打工人员达 5 万多人 向境外新加坡 日本 俄罗斯 阿 联酋等国常年输出人员 200 多人 年创收 1500 多万元 七 加强扶贫资金监管 提高扶贫资金使用效益 一是出台了 曲阳县财政扶贫资金报账制管理办法 曲阳县扶贫开发项目管理办法 等文件 规范扶贫项目 资金的使用和管理 二是制定了一系列规章制度 确保资 精品文档 9欢迎下载 金安全运行 建立健全了重大事项议事制度 资金公示制 度 县在电视台公示 1 周 村在政务公开栏中公示 1 周 财政扶贫资金专户 专账 专人管理制度 报账制度 公 推公选扶贫项目制度 资金效益评估制度 重大工程招投 标制度 跟踪监管责任制度等各项规章制度 最大限度地 发挥资金使用效益 主要启示 主要启示 一 领导重视是前提 一 领导重视是前提 扶贫开发是一项系统工程 涉及到各行各业 涉及到方方面面 扶贫办做为县政府的 一个职能部门 在资金整合 整村推进方面就显得有些力 不从心 这就需要县主要领导亲自抓 负总责 调动各方 面的积极性 确实把扶贫开发做为农村工作的有力抓手 形成 大扶贫 的局面 二 部门合力是主导 二 部门合力是主导 确保完成贫困村整村推进任 务 需要交通 电力 文化 教育 卫生 通讯等行业部 门的共同配合 我县正是成立了由政府县长任组长 主管 副县长为副组长 各有关行业部门主要负责人为主要成员 的资金整合领导小组 出台了 关于整合资金加大扶贫攻 坚力度的意见 等一系列文件 才形成了资金投入的强大 合力 发挥出了整体效益 三 机制创新是活力 三 机制创新是活力 有创新才有生机 才有活力 近年来 省扶贫办引入竞争机制 这既是对工作方法的创 精品文档 10欢迎下载 新 也是对贫困地区的激励 充分调动了乡村干部抓扶贫 工作的主动性 积极性 四 四 龙头带动是重点龙头带动是重点 产业要发展 龙头带动是重 点 当前 一家一户的小规模化种养业 已远远不能适应 市场经济条件下集约化 规模化发展的需求 信息不畅 抵御市场风险能力弱等各种弊端凸现 这就需采取 公司 市场 基地 农户 的模式 免费给农户提供种苗 搞技术 服务 签订回收合同 减少农民的市场风险 在互利共赢 的过程中拉动产业发展 五 制度完善是关健 五 制度完善是关健 有章可循 有章可依是确保扶 贫开发工作规范运作 健康发展的关健 几年来 我们始 终坚持从三个方面着手 建立健全各项规章制度 一是明 确各级 各部门党政一把手是扶贫开发的第一责任人 各 单位都要成立专门工作班子 明确一名副职 专抓扶贫工 作 各重点村要建立扶贫项目领导小组 实施小组和监督 小组 各司其职 各负其责 规范运作 二是严格按照 曲阳县扶贫开发项目管理办法 曲阳县财政扶贫资金 报账制管理办法 抓扶贫项目项目资金管理 继续坚持项 目资金公示制 财政扶贫资金专户 专账 专人管理制 报账制 公推公选扶贫项目制 资金效益评估制 重大工 程招投标等制度 三是充分发挥扶贫项目资金监管小组的 作用 坚决杜绝违规挪用 确保把扶贫项目资金落到实处 精品文档 11欢迎下载 六 六 监督考核是保证 监督考核是保证 加强监督考核是各项工作能 否落到实处的重要保证 我县坚持把贫困村的建设任务和 目标进行层层分解 责任到单位 明确到个人 单位和部 门一把手与县政府签订责任状 纳入目标管理 县委 政 府考核办 督查室进一步加大了考核 督查力度 从而确 保了各项工作任务的落实 存在的主要问题 存在的主要问题 一是部分乡村干部群众思想观念陈旧 信心不足 思 想懒惰 放不下 穷架子 等 靠 要 思想严重 缺 乏谋大事 干大事的魄力和决心 上跑外联的劲头不足 自力更生 艰苦创业的精神不够强 二是有些扶贫政策难以落到实处 特别是扶贫信贷资 金 由于曲阳被省农行定为高风险区 只收不贷 致使这 项政策在曲阳不能落实 另外 按 2003 年省委 省政府 11 号文件规定的扶贫县应享受的优惠电价政策也未得到落实 为此 县政府曾多次安排主管领导到省 市电力部门请示 但至今未果 三是捆绑使用各类资金 集中投入扶贫事业的难度较 大 各部门根据各自的职能 自行制定项目计划 很难形 成集中投入的合力 四是 两个周转 项目在实施过程中存在着 周转难 达不到周转使用 滚动扶贫的效果 这一方面在于周转机 制的不健全和不完善 另一方面也与乡村干部抓 周转 精品文档 12欢迎下载 的积极性不高 贫困群众缺乏诚信守法意识有关 五是扶贫政策变化较快也引发一些问题 尤其是移民 搬迁项目 03 04 年按政策要求 不超过 20 的扶贫资金 用于搬迁户的建房补贴 其余资金用于改善搬迁村的基础 设施等硬件环境 05 06 年按省要求 搬迁资金全部用于 搬迁户的建房补贴 村干部怕引起不同年度搬迁户的不理 解 出现上访告状问题 不按要求落实资金 仍按原来的 政策落实 结果也引起一些新搬迁户上访 要求足额落实 搬迁补贴资金 六是已解决温饱的人口很不稳定 遇灾极易返贫 主 要原因在于农业生产抵御自然灾害的能力弱 农民抵御市 场风险能力差 农民收入单一 七是资金投入严重不足 我县自然条件差 气候恶劣 土地贫瘠 自然灾害频繁 经济基础薄弱 1993 年 我县 基础设施条件与相邻的贫困县基本相当 1994 年 国家开 始实施 八七 扶贫攻坚计划时 由于种种原因 没被列 入贫困县 未能享受到扶贫的一系列优惠政策 加之县级 财力有限 只能保工资 保运转 保稳定 无力投入基础 设施建设 致使交通 电力 通讯 教育 卫生等基础设 施建设相对落后 欠账较多 例如郎家庄乡下庄村是第二 批扶贫开发重点村 安排了 18 6 万元发展养殖业 安排了 20 万元修路护坝 但由于该村位于河道两岸 护坝修路投 资巨大 达 110 多万元 虽说有关行业部门提供部分水泥 解决了一些问题 但该村目前仍然背着 50 多万元的沉重包 精品文档 13欢迎下载 袱 八是资金投入不平衡 主要表现在第一批重点村与第 二批 三批村财政扶贫资金投入和帮扶单位力度两个方面 随着国家财力的逐年增强 对 三农 的支持力度也越来 越大 但由此产生的差距更加明显 据统计 我县第一批 42 个重点村 年均直接投入财政扶贫资金额度仅在 10 万元 左右 不含移民搬迁资金 而第二批 30 个重点村平均水 平在 32 万元左右 第三批重点村 共有 29 个 目前扶持 23 个 按目前扶持 1 5 年计算 平均在 36 7 万元左右 若按三年计算 实际差别将会更大 且第一批重点村的 资金重点投到基础设施建设方面较多 投入到农民增收项 目资金就相对较少 农民缺乏稳定的增收渠道 以第一批 贫困村西相如为例 利用 2002 2004 年三年的时间 争取 财政扶贫资金 17 万元 架了一座大桥 虽说一定程度上改 善了贫困群众的行路难问题 但却无力发展农民增收项目 其次表现在帮扶单位的扶持力度方面 责任心强 有一定 经济实力的帮扶单位投入力度较大 三年可扶持资金 30 40 万元左右 而对一些责任心不强 态度不积极的帮扶单位 三年帮扶时间甚至没到贫困村去过一次 差距由此可见 九是产业规模小 龙头带动能力弱 我县注册资金在 300 万元以上的仅有一家 其余均在 50 万元左右 产业规 模小 属 小群体 小规模 状况 产业链条短 仍处 精品文档 14欢迎下载 在初级加工阶段 产品的附加值没有完全开发 加工流通 环节需要加强 农户与龙头企业 与市场衔接不紧密 抵 御市场风险能力差 科技含量低 例如我县芦笋种植 06 年以前农户种植积极性较高 发展速度快 但是到 07 年 由于农药残留超标 达不到出口标准 国际市场虽好 产 品也难外销 种植面积一度萎缩 到目前已减少到 1000 多