关于美丽乡村建设的考察报告

美丽乡村的考察情况报告美丽乡村的考察情况报告 县农办 廖海英 根据要求 现将美丽乡村的考察情况报告如下 一 考察印象 在桐乡 长兴 安吉 桐庐 遂昌等地的实地考察以及交流中听到最 多的 感受最深的 触动最大的是创业 创新 规划 整合 融合 经营等字 眼 长兴的中心村培育 安吉的美丽乡村 桐庐的秀美乡村 遂昌的洁净乡村 确实值得学习借鉴 创业创新氛围浓 创业创新关键在于付诸行动 在行动中创新 在行 动中创业 为破解土地要素制约和城乡统筹建设 桐乡进行了 两分两换 试 点工作 以新市镇为依托 开展了区域建设用地 生产力和人口布局的优化调 整 既加快了要素向新市镇集聚进程 也拓展了市镇 工业功能区和现代农业 的发展空间 农民新村的供水 供电 供气 排污 有线电视 宽带网络等设 施与城市一体化布局 教育 科技 文化 卫生 体育等设施得到进一步完善 新一轮的村镇建设规划按照现代城市 现代家园 现代市民的标准要求 进行 严格的功能区分 把当地新农村建设的重点逐步引导到农民市民化 社区城镇 化 城乡三次产业融合互动 城乡经济社会转型升级等方面 较好地实现了新 农村建设的内涵拓展和层次提升 积极破解资金瓶颈 安吉通过组建新农村建 设投资有限公司 农业发展担保公司 探索实施美丽乡村建设资金 镇贷村用 模式 通过县财政注资县信用联社 1200 万元作为担保 县信用联社按基准利率 下调 10 的利率向 美丽乡村 建设单位授信 用于农村公共基础设施建设 规划引领标准高 建设新农村 规划是龙头 规划更是发展力 如 长兴把加强科学规划作为新农村建设和合作共建省级新农村实验示范区的首要 工作来抓 积极发挥好规划龙头作用 目前已编制的规划 19 个 应修编的规划 2 个 需新编的规划 13 个 在规划制定和实施过程中 一是坚持规划全覆盖 强化县域一体化规划的理念 把农村的发展纳入整个国民经济和社会发展的规 划之中 做到全县区域的全覆盖 经济社会发展各个领域的全覆盖 按照 一 核心三组团 中心村 一般村的规划布局 突出抓紧做好 县域村庄布局规 划 中心村建设详规 按照平原水乡 丘陵山区等不同类型分别确定中 心村的标准 设置 100 个左右的中心村 推进公共设施 公共服务向中心村集 中 二是完善规划体系 围绕建设社会主义新农村的总目标 借助浙大规划设 计专业教授 专家的力量 在修编城市总体规划 土地利用规划这两个龙头规 划的同时 进一步完善农村产业发展 小城镇和村庄布局 社会事业发展等专 项规划 使全县各项规划形成统一的有机整体 安吉县在 村村优美 家家创 业 处处和谐 人人幸福 目标指导下 以 立意上求高度 平面上求广度 类别上求纬度 推进上求经度 为架构 尊重自然美 侧重现代美 注重个性 美 构建整体美 坚持规划为引领 研究制订 安吉县建设 中国美丽乡村 行动纲要 委托浙江大学编制完成 安吉县 中国美丽乡村 建设总体规划 编制 安吉乡村风貌特色研究 营造技术导则 为全县农村风貌的营造提 供正确的价值观念和适宜的技术指导 同时 安吉县要求各创建乡镇 村从自 身实际出发 坚持以规划为引领 将其他各类专项规划纳入美丽乡村建设整体 规划 资源整合力度大 整合资源就是握指成拳 心往一处想 劲往一处使 资源效能发挥最大化 桐庐县自 2007 年起就进一步加大新农村建设村级项目资 源整合力度下发文件 以科学配置和合理调度现有项目资源 有效整合项目资 金投向 提高财政资金的使用绩效 加快县域经济发展和社会主义新农村建设 步伐 整合范围主要是涉及财政性资金的新农村建设到村项目 项目资源整合 将依据 整体规划 分布实施 项目整合 资金预算 统筹安排 明确分工 集中财力 突出重点 的原则 按照 统一受理 统一踏勘 统一论证 统一 审定 统一验收 统一专户 的要求进行使用 长兴等 6 县市发挥财政资金 四两拨千斤 的作用 建立了财政引导 金融支持 群众参与多元化支撑的 投入体系 吸引 撬动工商资本投入 为美丽乡村的建设和管理提供充足的资 金来源 遂昌县农家乐休闲旅游业创立了以工商资本为引领 以村级组织为主 导 以农户经营为基础的发展模式 农户和工商业主发展农家乐的积极性非常 高涨 产业文化融合深 与产业 文化的深度融合 是美丽乡村创建的灵魂 所在 如长兴 安吉 打破农业产业的界限 把农业产业与第三产业结合起来 以农业资源 乡村田园资源 乡村风景资源 乡村民俗文化资源 乡村历史文 化资源等为依托 开发旅游休闲产业 同时 把第三产业引入农村 调整了农 村产业结构 形成了餐饮住宿及文化服务的高级产品与消费形态 桐庐的秀美 乡村创建 有意识地保护式开发历史文化古村落群 保留今天的原生态自然村 保持特色村的自然形态 传承人文历史 挖掘农村带有乡土气息的传统文化 体现历史凝重感和文化彰显力 经营美丽效益好 放大品牌效应 转化创建成果 是推进美丽乡村持 续发展和长效管理的关键 遂昌在区域范围旅游资质大同小异 景区竞争日益 激烈的形势下 一改单打独斗的营销方式 从之前单一的政府 个体景区营销 走向政府引导 企业抱团 乡村融入 全民参与的合纵时代 以强大的营销合 力 带动旅游业持续红火 以大旅游促进乡村建设 安吉县在建设过程中 提 前考虑经营要素 抓好产业培育和发展 发展集农产品生产加工与休闲体验等 功能于一体的乡村旅游新业态 抓好村级资产的盘活和开发 引导村级通过规 划和建设 增加土地 房产等资产性收入 抓好农业改革与发展 将创建工作 与土地流转 林权流转 土地复垦等工作有机结合 推进创建从 建设村庄 向 经营村庄 提升 二 我县存在的困难和问题 基于我县自身独特的山水优势和产业优势 2010 年起 我们提出并实 施了 山水童话乡村 建设 初步形成了 山里人家 湖畔人居 的风格 取 得了一定成效 但还存在一些 短板 和 弱项 村小布局散 近年来通过实施 万名农民下山转移 工程 有 3 万多 名农民向城镇 中心村转移 大量的农村青壮年离开了农村 空心村的比例不 断增加 目前 全县 169 个行政村 其中人口在 1000 人以上的仅 16 个 所占 比例不到 10 而 500 人以下的行政村高达 93 个 占 55 另有 19 个村的人口 还不到 200 人 村 生态文明观需进一步树立 近年来通过实施 千村示范 万村整治 工程 农村 脏乱差 现象有所改变 但村庄整治水平较低 只是简单的改水 改厕 改寮 村庄整洁 绿化 亮化 美化程度低 赤膊墙还普遍存在 相当 一部分的农民没有改变乱扔垃圾 乱倒脏水的不良习惯 农民的居住环境和生 活质量不佳 农业产业需要提升 近年来分散的小农经济的模式有所改善 农业产 业化取得了一定的进步 但并未完全改变农业经济落后的现状 农业生产还并 未完全摆脱传统的分散经营的模式 另外 农村生产服务设施不配套 农业产 业结构不合理 食用菌产业占据比重较大 其他产业发展缓慢 农民增收渠道 不宽 收入不稳 三 几点启示 山水童话乡村是美丽乡村在云和的具体实践 我们必须正视差距 寻 找差别 差异发展 赋予山水童话乡村新的内涵和外延 调结构 增活力 强 保障 夯基础 着力构建规划 建设 管理 经营并重的 四位一体 发展体 系 进一步开创山水童话乡村建设新局面 基本原则 一是统筹发展 将县域范围内的所有农村做为一个整体来 谋划 统一规划 二是集聚发展 整合资源 合理布局 大力推进人口集中 产业集聚 企业集群 资源集约利用 三是特色发展 立足云和 兼容并蓄 扬长避短 错位发展 差异竞争 不断累积 形成 体现 展示自身的特色 个性和可持续的竞争力 四是生态化发展 保护生态环境 发展生态产业 弘 扬生态文化 彰显生态优势 基本要求 一是特色化 要彰显云和魅力 突出云和特色 打造一个 别具一格 独树一帜 不可复制的 童话乡村 二是品牌化 要树立精品意 识和品牌意识 把 童话乡村 作为一张国家级名片来打造 形成云和特色的 品牌 使之在全省乃至全国都有较大的影响 三是系统化 要集中精力 财力 和物力投入 童话乡村 建设 将整个农村作为一个系统来创建和谋划 整体 推进 四是项目化 要按照项目化管理的管理理念 方案的制定 实施的进度 质量的要求都要十分具体 不能空泛含糊 确保创建工作的可操作性 五是有 序化 要分类 分期 分批启动 整体有序地实现建设 童话乡村 目标 一 实现路径 1 加快改革步伐 一是调整行政区划布局 通过制定农村新社区建设 布局等系列规划 围绕 一城三镇 平台 加快行政村撤并 完善农村空间布 局 按照 撒并自然村 迁移高山村 建设中心村 做强小集镇 思路 做大 乡镇 改变乡村小而散的现状 二是出台激励政策 积极探索和稳步推进户籍 制度改革 在就业 社保 教育 医疗等方面 促进进城的农民享受城里居民 同样的政策和待遇 使农民变为市民 三是制定土地和山林流转政策 鼓励下 山转移和劳动力转移后的农民以转包 出租 互换 转让 股份合作等形式流 转土地承包经营权 规范林权流转程序 完善林权抵押贷款管理办法和操作规 程 扩大林权抵押贷款规模 使有限资源最大化使用 2 加快经济发展 一是优化升级农业主导产业 充分发挥区域比较优 势 引导支持发展特色产品和特色产业 强化特色和集群理念 围绕建设 中 国生态黑木耳生产基地 南方早熟梨基地 浙江生态绿茶基地 目标 确保童话乡村建设具有坚实的基础 二是促进园区产业发展 大力培植优势主 导产业和产业群 建设 中国木制玩具创造基地 中国高端轴承专业配套 制造业基地 逐步形成真正具有比较优势的产业聚集区和产业带 通过增加 财政收入达到以工促农 以城带乡的目的 三是加快以旅游景区开发为龙头的 第三产业建设 充分发挥地理区位 山水资源 玩具产业和 小县大城 优势 形成滨水休闲 民俗休闲 乡村休闲 生态休闲和产业休闲互促互动的特色旅 游产品体系 最终提高城乡居民收入 达到生活宽裕 3 营造童话意境 一是开展村庄环境整治提升行动 以改善农民群众 生活环境为着力点 对村庄进行洁化 绿化 美化 切实解决村庄存在的脏乱 问题 不断美化农村人居环境和生态环境 二是加大乡村童话文化识别设施建 设 在田间地头 道路两旁 户外休闲场所建立童话故事宣传牌 童话故事个 体或系列雕塑 或是将农房打造为一个故事背景或者场所 增加童话色彩 三 是农房外墙立面改造 在农房墙面绘制童话故事 童话标识 或者涂上童话般 的颜色 让人全方位感受到童话乐趣 四是建设童话景观带 对村边 路边 水边 庭院及房前屋后进行特色景观化建设 打造出争奇斗艳 赏心悦目 四 季变化 梦幻般的景观带 4 提升童话人文 一是通过建设中国木玩文化创意基地 推动木玩与 幼教 动漫相结合 并把云和本源的童话 传说和世界经典童话融入到农村 促使木玩文化进一步提升 二是通过建设童话展示馆 童话体验园 童话人家 等措施使世界经典童话故事落地 丰富群众文化生活 三是开展本土文化展示 乡村文化月等活动 深入挖掘民俗文化 抗战文化 玩具文化 船帮文化 女 神文化资源 建设 一村一品 农村特色文化之乡 推动本土文化充分彰显 四是开展村民素质提升行动 切实抓好新型农民培训 突出抓好农业龙头企业 农民专业合作社经营人员 农村实用人才的培训 努力提高他们带动农民创业 就业的能力 五是加快完善重点景区的基础设施建设 加强生态保护 积极推 进产业化 合作化 标准化经营 发展休闲观光旅游和 农家乐 经济 建设 现代观光农业文化 六是以 网格管理 阳光服务 为抓手 推进基层民主政 治建设 将温暖 亲和 透明 全覆盖和无差异的阳光理念融入农村管理服务 中 拉近干群关系 促使群众生活更加幸福和谐 二 具体措施 1 坚持规划先行 有序推进 遵循全域规划 全域整治 全域建设的 理念 推进思路规划化 规划项目化 项目资金化 为全面推进山水童话乡村 建设提供重要依据 继续深化 细化 云和县 山水童话乡村 发展规划 根据 既有个性亮点 又有区域特色 的规划原则 依据全县的地域特点和产 业分布 编制具有云和特色的各项村庄建设详规 尤其是做好特色示范村内的 基础设施 景点设计 民居修缮 立面改造 村庄绿化和特色产业发展等专项 规划 一手抓村庄环境治理 一手抓人口集中居住 加快村庄整治建设由治脏 治乱向治理布局分散转变 推动生态环境优化 土地集约利用和公共服务提升 捆绑推进农村土地综合整治和中心村建设 采用村庄搬迁 宅基地互换置换 经济补偿等办法 引导撤并村 小型村向中心镇中心村集聚 2 坚持典型示范 科学引导 注重挖掘各个村庄的历史遗迹 风土人 情 产业特征 风俗习惯等元素 积极树立梅湾村等童话乡村典型 让一部分 农村 一部分点 亮 起来 积累好经验 好做法 在抓好 亮点 的基础上 先点后面 以点连线 连线成片 打造东 中 西三大区域协同推进的 童话 乡村 布局 要充分认识到乡镇是工作责任主体 村庄是落实行动的区域 农 民是落实行动的行动主体 要尊重并突出农村和农民的主体地位 通过教育 宣传 培训强化农民主体意识 下放政策 下放权力 实行民主决策 民主管 理 引导农民自觉投身到 童话乡村 的建设中来 3 坚持整合资源 注重经营 整合全县各级各部门资源 多途径引导 社会力量参